Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Huyện Quỳnh Nhai, Tỉnh Sơn La

LỜI CAM ĐOAN

BẢN CAM ĐOAN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Phạm vi nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Ý nghĩa của nghiên cứu

Về thực tiễn

Kết cấu của luận văn

1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG

1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN

1.1.1. Khái quát về ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước

1.1.2. Khái quát về chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.2.1. Khái niệm và các loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.2.2. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.1.2.3. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG

1.2.1. Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN

1.2.1.2. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.1.3. Phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.1.4. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.2. Tổ chức hệ thống và phát triển các nguồn lực của hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước của địa phương

1.2.3. Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN

1.2.4. Quản lý việc chấp hành, thực hiện dự toán chi thường xuyên

1.2.5. Quản lý quyết toán chi thường xuyên NSN

1.2.6. Kiểm soát quản lý chi thường xuyên NSNN

1.2.7. Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA ĐỊA PHƯƠNG

1.3.1. Yếu tố khách quan

1.3.1.1. Định hướng, cơ chế và chính sách quản lý ngân sách nhà nước

1.3.1.2. Đặc điểm, định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

1.3.2. Yếu tố chủ quan

1.3.2.1. Chế độ quản lý tài chính công

1.3.2.2. Bộ máy và nhân sự của hệ thống quản lý NSNN

1.3.2.3. Hệ thống thanh tra, kiểm tra

1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương

1.4.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Than Uyên

1.4.1.2. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Pa

1.4.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho các huyện thuộc tỉnh Sơn La nói chung và huyện Quỳnh Nhai nói riêng

Kết luận chương 1

2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI

2.1. KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI, GIAI ĐOẠN 2015-2019

2.1.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai

2.1.1.1. Lịch sử hình thành và vị trí địa lý, địa hình

2.1.1.2. Về kinh tế

2.1.1.3. Tình hình thu, chi NSNN huyện Quỳnh Nhai

2.1.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai

2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI GIAI ĐOẠN 2015-2019

2.2.1. Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai

2.2.2. Thực trạng hệ thống tổ chức và quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai

2.2.2.1. Hệ hống tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai

2.2.2.2. Thực trạng quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN

2.2.2.3. Thực trạng quản lý chấp hành thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Quỳnh Nhai

2.2.2.4. Thực trạng quản lý quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện

ĐÁNH GIÁ CHUNG

Những kết quả đạt được

Những hạn chế và nguyên nhân

Nguyên nhân của những hạn chế

Kết luận chương 2

3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI

3.1. ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN QUỲNH NHAI GIAI ĐOẠN ĐẾN 2025

3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Nhai

3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát

3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể

3.1.2. Định hướng và yêu cầu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai đến năm 2025

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN QUỲNH NHAI

3.2.1. Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN theo đối tượng thụ hưởng

3.2.2. Hoàn thiện quy trình quản lý qua các khâu lập, phân bổ, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN

3.2.3. Hoàn thiện quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

3.2.4. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự và năng lực của hệ thống quản lý sử dụng NSNN huyện

3.2.4.1. Đối với cơ quan chuyên môn quản lý của huyện

3.2.4.2. Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách

3.2.5. Giải pháp liên quan đến tăng cường kiểm soát về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

3.2.6. Thực hiện tốt quy chế dân chủ các nội dung quy định về công khai, minh bạch trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN

3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG VÀ TỈNH SƠN LA

3.3.1. Kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương

3.3.2. Kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước tỉnh Sơn La

Kết luận Chương 3

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Huyện Quỳnh Nhai

Theo Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) 2015, NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Tổ chức NSNN gắn liền với bộ máy hành chính và vai trò trong phát triển kinh tế - xã hội. NSNN được tổ chức thành nhiều cấp, tạo thành hệ thống NSNN, có mối quan hệ hữu cơ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi. Hệ thống Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược và hỗ trợ tài chính cho các địa phương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, từ tỉnh đến xã. Hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước có vai trò then chốt trong việc đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.1. Bản Chất của Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước

Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi có tính chất lặp đi lặp lại, mang tính chất duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, chi thường xuyên NSNN có mục tiêu chủ yếu là đảm bảo hoạt động thường xuyên của bộ máy hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập (giáo dục, y tế, văn hóa…), góp phần đảm bảo an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội. Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho con người, chi hoạt động, chi thường xuyên khác, chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản. Nguồn kinh phí để đảm bảo chi thường xuyên được lấy từ nguồn thu ngân sách và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật. Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và cung cấp các dịch vụ công thiết yếu cho người dân.

1.2. Hệ Thống Ngân Sách Nhà Nước tại Huyện Quỳnh Nhai

Hệ thống NSNN huyện Quỳnh Nhai được tổ chức theo cấp hành chính, bao gồm ngân sách huyện và ngân sách các xã, thị trấn. Ngân sách huyện chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện và Phòng Tài chính - Kế hoạch. Ngân sách các xã, thị trấn do UBND xã, thị trấn quản lý. Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách huyện và ngân sách các xã, thị trấn được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quỳnh Nhai đóng vai trò tham mưu cho UBND huyện trong việc lập dự toán, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN. Việc quản lý ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai phải tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành.

II. Phân Tích Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Huyện Quỳnh Nhai

Trong giai đoạn 2015-2019, công tác quản lý chi ngân sách huyện Quỳnh Nhai đã đạt được những kết quả nhất định, bám sát các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước. Việc lập, chấp hành, quyết toán chi ngân sách cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế, như chất lượng lập dự toán chưa cao, việc chấp hành dự toán chi chưa nghiêm, công tác kiểm tra, giám sát chưa được coi trọng đúng mức, còn tình trạng thất thoát, lãng phí. Thu ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai trên địa bàn còn thấp, chủ yếu dựa vào trợ cấp cân đối từ ngân sách tỉnh, trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn. Do đó, việc quản lý, điều hành, phân bổ và sử dụng các nguồn lực, đặc biệt là chi thường xuyên, cần được quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả.

2.1. Đánh Giá Quy Trình Quản Lý Chi Thường Xuyên Hiện Tại

Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Quỳnh Nhai bao gồm các khâu: lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán. Việc lập dự toán được thực hiện trên cơ sở hướng dẫn của Sở Tài chính Sơn La và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Phân bổ dự toán được thực hiện sau khi HĐND huyện phê duyệt. Chấp hành dự toán được thực hiện thông qua Kho bạc Nhà nước. Quyết toán được lập vào cuối năm ngân sách. Việc kiểm soát chi được thực hiện bởi Kho bạc Nhà nước và Phòng Tài chính - Kế hoạch. Tuy nhiên, quy trình này vẫn còn một số bất cập, như sự phối hợp giữa các đơn vị còn chưa chặt chẽ, công tác kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện thường xuyên.

2.2. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Chi Ngân Sách Huyện

Việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, bao gồm: yếu tố kinh tế - xã hội, yếu tố thể chế, yếu tố nguồn nhân lực và yếu tố công nghệ. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện có tác động trực tiếp đến nhu cầu chi NSNN. Các quy định của pháp luật về quản lý NSNN ảnh hưởng đến quy trình và thủ tục chi. Chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý. Ứng dụng công nghệ thông tin giúp nâng cao hiệu quả quản lý. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, cần phải xem xét đầy đủ các yếu tố này.

2.3. Phân Tích Tình Hình Chi Ngân Sách Thường Xuyên Thực Tế

Tình hình chi ngân sách thường xuyên tại huyện Quỳnh Nhai giai đoạn 2015-2019 cho thấy, chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, quản lý nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách. Tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển còn thấp. Cơ cấu chi chưa thực sự hợp lý, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Vì vậy, cần phải có sự điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách theo hướng tăng tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, giảm tỷ lệ chi thường xuyên.

III. Đề Xuất Giải Pháp Quản Lý Chi Thường Xuyên Hiệu Quả Huyện Quỳnh Nhai

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quỳnh Nhai, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp, bao gồm: hoàn thiện quy trình quản lý chi, tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường công khai, minh bạch. Các giải pháp này cần được thực hiện một cách đồng bộ, có hệ thống để đạt được hiệu quả cao nhất. UBND huyện Quỳnh Nhai cần chỉ đạo các đơn vị liên quan phối hợp chặt chẽ để triển khai thực hiện các giải pháp này.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Lập Dự Toán Chi Thường Xuyên

Cần nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi thường xuyên, đảm bảo dự toán được lập trên cơ sở khoa học, sát với thực tế. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan trong quá trình lập dự toán. Cần áp dụng các phương pháp lập dự toán tiên tiến, như lập dự toán theo kết quả đầu ra, lập dự toán trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc lập dự toán, đảm bảo dự toán được lập đúng quy định.

3.2. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Chi Ngân Sách

Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng chi ngân sách huyện Quỳnh Nhai, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan kiểm tra, giám sát. Cần xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý, sử dụng NSNN. Cần công khai kết quả kiểm tra, giám sát để nâng cao tính minh bạch.

3.3. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Tài Chính

Đội ngũ cán bộ tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước. Do đó, cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ này. Cần tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để cập nhật kiến thức mới. Cần tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các khóa đào tạo nâng cao trình độ. Cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để thu hút và giữ chân cán bộ giỏi.

IV. Ứng Dụng Thực Tế Quản Lý Chi Thường Xuyên Tại Sơn La

Tỉnh Sơn La nói chung và huyện Quỳnh Nhai nói riêng cần áp dụng các giải pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần chú trọng đến việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, đảm bảo đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý NSNN để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm.

4.1. Bài Học Kinh Nghiệm Từ Các Địa Phương Khác

Có thể học hỏi kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ các địa phương khác trong và ngoài tỉnh Sơn La. Cần nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm của các địa phương khác để áp dụng phù hợp với điều kiện của huyện Quỳnh Nhai. Đặc biệt, cần quan tâm đến các mô hình quản lý chi hiệu quả, tiết kiệm.

4.2. Kiến Nghị Đối Với Tỉnh Sơn La

UBND tỉnh Sơn La cần có các chính sách hỗ trợ huyện Quỳnh Nhai trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước. Cần tăng cường phân cấp cho huyện trong việc quản lý NSNN. Cần có cơ chế khuyến khích các đơn vị tiết kiệm chi NSNN. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSNN của huyện.

V. Kết Luận Tương Lai Quản Lý Chi Thường Xuyên ở Quỳnh Nhai

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hiệu quả là yếu tố then chốt để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững của huyện Quỳnh Nhai. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN, đảm bảo đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện trong tương lai. Cần tiếp tục đổi mới tư duy, phương pháp quản lý, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý NSNN.

5.1. Tầm Quan Trọng của Minh Bạch Trong Chi Tiêu Công

Minh bạch trong chi tiêu công là yếu tố quan trọng để đảm bảo sử dụng NSNN hiệu quả. Cần công khai thông tin về dự toán, quyết toán NSNN, kết quả kiểm tra, giám sát. Cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát việc sử dụng NSNN. Minh bạch giúp nâng cao trách nhiệm giải trình của các đơn vị sử dụng NSNN.

5.2. Định Hướng Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Huyện Quỳnh Nhai

Quản lý chi ngân sách nhà nước cần gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Quỳnh Nhai. Cần ưu tiên chi cho các lĩnh vực then chốt, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.