Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ UEB về quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Vũ Thị Thu Trang
• Người hướng dẫn: PGS. TS Phạm Quốc Trung
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
• 1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
• 1.2. Lý luận chung về quản lý chi ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Ngân sách nhà nước
• 1.2.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước
• 1.2.1.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước
• 1.2.2. Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 1.2.2.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 1.2.2.2. Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Phương pháp nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp luận
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin
• 2.4. Phương pháp xử lý thông tin
• 2.5. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 2.7. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng quản lý chi ngân sách địa phương
• 2.8. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC NINH
• 3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh
• 3.1.1. Tổng quan về tình hình kinh tế
• 3.1.2. Tổng quan về tình hình xã hội
• 3.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014
• 3.2.1. Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010-2014
• 3.2.2. Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010 - 2014
• 3.2.3. Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010-2014
• 3.3. Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2014
• 3.3.1. Lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.3.2. Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đối với các công trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước
• 3.3.3. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.4. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước
• 3.5. Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014
• 3.5.1. Kết quả đạt được
• 3.5.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3.6. Một số vấn đề đặt ra trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC NINH
• 4.1. Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.3. Những yêu cầu đặt ra khi hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020
• 4.2.1. Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và các hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính địa phương
• 4.2.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên
• 4.2.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển
• 4.2.4. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước
• 4.2.5. Các giải pháp hỗ trợ khác
• 4.2.5.1. Đối với Chính phủ
• 4.2.5.2. Đối với Bộ tài chính
• 4.2.5.3. Đối với Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh

Quản lý chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt là tại tỉnh Bắc Ninh. Tỉnh Bắc Ninh, với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng phát triển kinh tế mạnh mẽ, cần có một hệ thống quản lý chi ngân sách hiệu quả để đáp ứng nhu cầu phát triển. Việc quản lý chi ngân sách không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý chi ngân sách

Quản lý chi ngân sách nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm sử dụng các phương pháp và công cụ để đảm bảo các khoản chi được thực hiện theo đúng quy định. Vai trò của quản lý chi ngân sách là rất quan trọng, giúp đảm bảo sự phát triển bền vững cho tỉnh Bắc Ninh.

1.2. Tình hình hiện tại của ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh

Ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua đã có những bước tiến đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách hiệu quả. Cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc nhận diện và giải quyết các thách thức này là rất cần thiết.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu minh bạch trong quy trình quản lý chi ngân sách. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ từ phía người dân và các tổ chức xã hội về tính hợp lý của các khoản chi tiêu.

2.2. Khó khăn trong việc dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách còn gặp nhiều khó khăn do thiếu thông tin chính xác và kịp thời. Điều này ảnh hưởng đến khả năng dự đoán và phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực ưu tiên.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Những phương pháp này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý.

3.1. Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách

Cần cải cách quy trình lập dự toán ngân sách để đảm bảo tính chính xác và kịp thời. Việc này sẽ giúp các cơ quan quản lý có thể dự đoán và phân bổ ngân sách một cách hợp lý hơn.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Tăng cường công tác giám sát và kiểm tra sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót trong quản lý chi ngân sách. Điều này cũng góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan quản lý.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Về Quản Lý Chi Ngân Sách

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu này sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách trong tương lai.

4.1. Kết quả đạt được từ các giải pháp đã triển khai

Các giải pháp đã được triển khai trong thời gian qua đã mang lại nhiều kết quả tích cực, giúp cải thiện tình hình quản lý chi ngân sách tại tỉnh Bắc Ninh.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các tỉnh khác

Nghiên cứu cũng rút ra bài học kinh nghiệm từ các tỉnh khác trong cả nước, từ đó áp dụng vào thực tiễn quản lý chi ngân sách tại Bắc Ninh.

V. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai Về Quản Lý Chi Ngân Sách

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy rằng việc quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh cần được cải thiện hơn nữa. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý ngân sách.

5.1. Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách

Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách trong thời gian tới sẽ tập trung vào việc cải cách quy trình và nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý.

5.2. Tầm quan trọng của sự tham gia của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý chi ngân sách là rất quan trọng. Điều này không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch mà còn tạo ra sự đồng thuận trong xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2010-2014, tỉnh Bắc Ninh đã trải qua nhiều biến chuyển quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), với tổng chi ngân sách địa phương tăng trưởng ổn định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Bắc Ninh, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có vị trí địa lý thuận lợi với các trục giao thông lớn và gần sân bay quốc tế Nội Bài, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tại địa phương vẫn còn nhiều tồn tại như quy trình phân bổ nguồn lực chưa chặt chẽ, thiếu liên kết giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và nguồn lực tài chính, cũng như hệ thống thông tin quản lý chưa đồng bộ.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2010-2014, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách, hướng tới nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính địa phương đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động quản lý chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, đồng thời đánh giá vai trò của các cơ quan quản lý tài chính và Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi ngân sách.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc cải cách quản lý chi NSNN tại Bắc Ninh, góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu công, đảm bảo sự ổn định tài chính và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững. Các chỉ tiêu đánh giá như tỷ lệ chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 23% tổng chi ngân sách địa phương, chi thường xuyên chiếm trên 50%, cùng với các số liệu về điều chỉnh dự toán và quyết toán chi ngân sách được phân tích chi tiết nhằm minh chứng cho thực trạng và hiệu quả quản lý chi NSNN tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý tài chính công và quản lý ngân sách nhà nước, trong đó tập trung vào:

• Lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của chi NSNN trong việc phân phối nguồn lực tài chính, đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc như tính thống nhất, kỷ luật tài chính, minh bạch và cân đối ngân sách.
• Mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra: Phương thức quản lý tập trung vào hiệu quả và hiệu lực của các khoản chi, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng nguồn lực.
• Khái niệm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển: Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi ổn định cho hoạt động quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh, sự nghiệp văn hóa xã hội; chi đầu tư phát triển tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp và phát triển kinh tế địa phương.

Các khái niệm chính bao gồm: ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách cấp tỉnh, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, và nguyên tắc quản lý tài chính công.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tài chính, niên giám thống kê của UBND tỉnh Bắc Ninh, các văn bản pháp luật liên quan và các báo cáo của Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước. Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát, phỏng vấn cán bộ tài chính kế toán và các cuộc họp giao ban định kỳ tại Phòng Tài chính - Kế hoạch tỉnh.

Phương pháp xử lý thông tin bao gồm kiểm tra, hiệu chỉnh dữ liệu theo tiêu chí đầy đủ, chính xác và logic, sau đó tổng hợp và phân tích bằng phần mềm Excel. Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp so sánh qua các năm, so sánh giữa các loại chi ngân sách và so sánh với các địa phương khác nhằm đánh giá xu hướng biến động và hiệu quả quản lý chi NSNN.

Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2010-2014 với định hướng đề xuất giải pháp đến năm 2020, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 23% tổng chi ngân sách địa phương trong giai đoạn 2010-2014, thể hiện sự ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế. Chi thường xuyên chiếm trên 50%, chủ yếu dành cho quản lý hành chính, giáo dục và y tế.

2. Công tác lập dự toán chi ngân sách chưa đồng bộ và kịp thời: Một số đơn vị dự toán giao dự toán muộn, có đơn vị phải xin bổ sung, điều chỉnh ngân sách ngay từ đầu năm, gây khó khăn trong việc kiểm soát và phân bổ nguồn lực hiệu quả.

3. Quy trình phân bổ và kiểm soát chi ngân sách còn nhiều hạn chế: Thiếu sự liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phân bổ ngân sách, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN chưa đồng bộ, dẫn đến việc chi tiêu dàn trải, hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao.

4. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách từ các tỉnh Thái Nguyên và Thái Bình cho thấy việc phân cấp ngân sách, khoán biên chế và khoán chi hành chính giúp tăng tính chủ động, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Tỉnh Bắc Ninh có thể học hỏi để cải thiện công tác quản lý chi ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh chủ yếu do năng lực quản lý của cán bộ, quy trình nghiệp vụ chưa khoa học, và hạn chế trong ứng dụng công nghệ thông tin. So với các địa phương như Thái Nguyên và Thái Bình, Bắc Ninh còn thiếu sự chủ động trong phân bổ ngân sách và kiểm soát chi tiêu, dẫn đến tình trạng chi vượt dự toán và lãng phí nguồn lực.

Việc áp dụng mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra tại các địa phương khác đã giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu, giảm thiểu thất thoát và tăng cường trách nhiệm giải trình. Bắc Ninh cần đẩy mạnh cải cách theo hướng này để phù hợp với xu thế quản lý tài chính công hiện đại.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện cơ cấu chi ngân sách theo loại chi, tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với chi thường xuyên qua các năm, và bảng so sánh tiến độ lập dự toán, chấp hành dự toán giữa các đơn vị dự toán. Các biểu đồ này giúp minh họa rõ nét xu hướng và hiệu quả quản lý chi ngân sách tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường năng lực quản lý và đào tạo cán bộ tài chính: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý ngân sách, kỹ năng lập dự toán, kiểm soát chi tiêu và ứng dụng công nghệ thông tin. Mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực quản lý trong vòng 2 năm, do Sở Tài chính phối hợp với các cơ sở đào tạo thực hiện.

2. Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ và kiểm soát dự toán chi ngân sách: Xây dựng quy trình chuẩn, đảm bảo lập dự toán kịp thời, sát thực tế, đồng thời tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc chấp hành dự toán. Thực hiện trong vòng 1 năm, do UBND tỉnh và Sở Tài chính chủ trì.

3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách: Triển khai hệ thống quản lý ngân sách điện tử, kết nối dữ liệu giữa các cơ quan tài chính, Kho bạc và đơn vị dự toán nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý. Thời gian thực hiện 2 năm, do Sở Tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước tỉnh.

4. Thực hiện phân cấp và khoán chi hành chính, khoán biên chế: Áp dụng cơ chế khoán chi hành chính và khoán biên chế cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp nhằm tăng tính chủ động và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách. Thời gian triển khai 3 năm, do UBND tỉnh chỉ đạo các cấp chính quyền thực hiện.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát và công khai minh bạch chi ngân sách: Thiết lập hệ thống kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất, đồng thời công khai các khoản chi ngân sách để người dân và các tổ chức giám sát. Thực hiện liên tục, do Sở Tài chính phối hợp với các cơ quan chức năng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cấp chính quyền địa phương: Giúp nâng cao hiểu biết về quản lý chi ngân sách, áp dụng các giải pháp cải tiến quản lý tài chính công hiệu quả.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

3. Các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước và đơn vị dự toán: Hỗ trợ trong việc hoàn thiện quy trình lập dự toán, kiểm soát chi tiêu và quyết toán ngân sách, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.

4. Các tổ chức, cá nhân quan tâm đến chính sách tài chính công và phát triển kinh tế địa phương: Giúp hiểu rõ vai trò và tác động của quản lý chi ngân sách trong phát triển kinh tế - xã hội, từ đó tham gia giám sát và đóng góp ý kiến xây dựng chính sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh là gì?
   Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được thực hiện đúng chế độ, chính sách, phục vụ các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước tại địa phương.

2. Tại sao quản lý chi ngân sách tại Bắc Ninh còn gặp nhiều khó khăn?
   Nguyên nhân chính gồm năng lực quản lý cán bộ chưa đồng đều, quy trình nghiệp vụ chưa hoàn chỉnh, hệ thống thông tin quản lý chưa đồng bộ và hạn chế trong ứng dụng công nghệ thông tin, dẫn đến chi tiêu chưa hiệu quả.

3. Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên khác nhau như thế nào?
   Chi thường xuyên là các khoản chi ổn định cho hoạt động quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh và sự nghiệp xã hội; chi đầu tư phát triển tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp và phát triển kinh tế địa phương.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách?
   Cần tăng cường đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình lập và kiểm soát dự toán, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện phân cấp và khoán chi hành chính, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát và minh bạch ngân sách.

5. Kinh nghiệm từ các tỉnh khác có thể áp dụng cho Bắc Ninh như thế nào?
   Các tỉnh như Thái Nguyên và Thái Bình đã thành công trong việc phân cấp ngân sách, khoán biên chế, khoán chi hành chính và tăng cường kiểm soát chi tiêu, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, Bắc Ninh có thể học hỏi và áp dụng các mô hình này phù hợp với điều kiện địa phương.

Kết luận

• Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014 đã đạt được những kết quả tích cực nhưng còn nhiều hạn chế về quy trình, năng lực quản lý và kiểm soát chi tiêu.
• Chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 23% tổng chi ngân sách, chi thường xuyên chiếm trên 50%, phản ánh cơ cấu chi ngân sách địa phương.
• Năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và quy trình nghiệp vụ là những yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình, ứng dụng công nghệ, phân cấp khoán chi và tăng cường kiểm tra, giám sát.
• Tiếp tục nghiên cứu và triển khai các giải pháp cải cách quản lý chi ngân sách theo hướng hiện đại, minh bạch và hiệu quả đến năm 2020 và các giai đoạn tiếp theo.

Các cơ quan quản lý tài chính và UBND tỉnh Bắc Ninh cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường giám sát, đánh giá định kỳ để đảm bảo hiệu quả quản lý chi ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 4 chương: Chƣơng 1: Tổng quan và thiết kế nghiên cứu Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu; Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động quản lý chi Ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh; Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Ninh; 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu Quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng đã và đang được rất nhiều nhà quản lý kinh tế nghiên cứu. Có một số công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý NSNN và quản lý chi NSNN ở trong nước như: - Quản lý chi NSNN qua kho bạc nhà nước trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Lương Quang Tịnh, Luận văn thạc sỹ năm 2000; - Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Dương Ngọc Ánh, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2004. - Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Dương Đức Quân, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005.

- Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế của Trần Văn Lâm, Học viện Tài chính, Hà Nội, 2006. - Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thanh Toản, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2007. Các nghiên cứu trên đã có ít nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi NSNN ngân sách. Tuy nhiên, những công trình này chỉ nghiên cứu chuyên về từng mảng chuyên môn theo nội hàm của chi NSNN, mà chưa có công trình nào đề cập đến quản lý chi NSNN ở địa phương hay cụ thể hơn đề cập nghiên cứu, giải quyết vấn đề quản lý chi NSNN tại một tỉnh có nhiều đặc thù như tỉnh Bắc Ninh.

Các nghiên cứu trên cũng chưa chỉ ra được đâu là khâu yếu kém nhất trong quản lý chi NSNN ở địa phương để có cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả chi NSNN. 4 Xuất phát từ nhận định trên đề tài: “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Ninh” sẽ tiếp tục là vấn đề cấp thiết để nghiên cứu. Lý luận chung về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 1. Ngân sách nhà nước 1.

Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Qua nghiên cứu, tác giả hoàn toàn đồng ý với các khái niệm về ngân sách nhà nước mà Luật ngân sách nhà nước đã quy định.

Luật Ngân sách Nhà nước của Việt Nam đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước”. Đặc điểm của ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Nó bao gồm những quan hệ tài chính nhất định trong tổng thể các quan hệ tài chính quốc gia, cụ thể: (Nguyễn Sinh Hùng, 2005) - Quan hệ tài chính giữa nhà nước và công dân; - Quan hệ tài chính giữa nhà nước với doanh nghiệp; - Quan hệ tài chính giữa nhà nước với tổ chức xã hội; - Quan hệ tài chính giữa nhà nước với quốc tế. Ngân sách nhà nước có các đặc điểm cơ bản sau: (Nguyễn Sinh Hùng, 2005) - Hoạt động thu chi của Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định; - Hoạt động Ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của Nhà nước; 5 - Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng; - Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác.

Nét khác biệt của Ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định; - Hoạt động thu chi của Ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Quản lý chi NSNN cấp tỉnh là hoaṭ đông̣ của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền sửdung̣ các phương pháp và công cu ̣chuyên ngành để tác động đến quá trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện theo đúng chế độ chính sách đãđươc̣ Nhà nước quy định , phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ. Quản lý chi NSNN của cơ quan quản lý tài chính công được phân chia theo hai tuyến: Trung ương vàđiạ phương.

Ở trung ương , Bô ̣Tài chinh́‰ l à đầu mối quản lý chi NSTW. Ở địa phương , SởTài chinh́‰ làđầu mối quản lýchi NSĐP cóphân cấp ởmức đô ̣nhất đinḥ cho các phòng tài chinh́‰ cấp huyêṇ vàban tài chinh́‰ xã. Tuy nhiên, do hê ̣thống NSNN ởViêṭNam đươc̣ cấu trúc theo nguyên tắc thống nhất nên NSĐP va NSTW đều đươc̣ Chinh phu phê duyêṭ (hàng năm hoặc giao ổn định 3-5 ̀ ́ ̉ năm), đươc̣ chi tiêu theo chếđô ̣chung. Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh Giống như moịhoaṭđông̣ quan ly khac, quản lý chi NSNN cấp tỉnh cũng bao ̉ ́ ́ gồm các chức năng : hoạch định kế hoạch , chính sách , mục tiêu ; tổchức thưc̣ hiêṇ các kế hoạch , chính sách, mục tiêu đó; kiểm tra, giám sát để quá trình thực hiện đạt đươc̣ hiê ụ quảcao nhất.

Song, do gắn với tài chinh́‰ công , nên quản lýchi NSNN mang môṭsốđăc̣ điểm riêng sau đây : (Nguyễn Thanh Toản, 2007, trang 11) Một là, quản lý chi NSNN được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, trên cơ sở luâṭ đinḥ. Tùy thuộc vào các chế độ chính trị khác nhau mà quản lý chi NSNN được phân quyền khác nhau giữa các cấp quản lý. Nếu theo chếđô ̣liên bang thìNSTW và NSĐP tách biệt nhau do đó được chi tiêu và quản lý độc lập với nhau. Nếu theo 6 chếđô ̣thống nhất thìNSĐP vàNSTW nằm trong NSNN do đóđươc̣ chi tiêu và quản lý theo chế độ chung.

Những dùtheo chếđô ̣chinh́‰ tri nạ̀o thìchi NSNN cũng đươc̣ thểchếhóa bằng luâṭpháp nhằm đảm bảo tinh́‰ khách qu an, minh bacḥ, chuẩn hóa. Đây là điểm khác biệt quan trọng giữa quản lý chi NSNN vàquản lý tài chính của các chủ thể không phải là Nhà nước. Hai là, quản lý chi NSNN vừa phục vụ mục tiêu chính trị, vừa bị chi phối bởi những nguyên tắc quản trị tài chính công. Tính chất chinh́‰ tri thệ̉hiêṇ ởchỗquản lýchi NSNN hướng tới các muc̣ tiêu chính trị như phân bổ hợp lý NSNN giữa các tầng lớp dân cư , giữa các linh̃ vưc̣ và lãnh thổ khác nhau trong nền kinh tế quốc dân đã được c ấp có thẩm quyền phê chuẩn.

Nếu quản lýchi NSNN không hiêụ quảthìcác chinh́‰ sách , các mục tiêu phân bổngân sách của Nhànước se ̃sai lac̣ , làm chệch hướng tác động chính trị của nhà nước, tạo cơ hội cho các nhóm đối l ập tuyên truyền làm giảm uy tín của Nhà nước. Hơn nữa, cơ quan quản lýchi NSNN cóthểsử dung̣ các phương pháp quản lý hành chính đểbuôc̣ các chủ thể sử dụng NSNN phải tuân thủ. Khi cần thiết , các cơ quan hành chính con có thể áp dụn g các chế tài phap ly đối với những chủ thể co hành vi ̀ ́ ́ ́ vi phạm pháp luật trong quá trình sử dụng NSNN. Nguyên tắc quản trị tài chính công của quản lý chi NSNN thể hiện ở chỗ Nhà nươc co thểsư dung̣ cac công cu ̣va ky thuâṭquan tri ̣ tài chính nói chung.

Ở đây ́ ́ ̉ ́ ̀ ̃ ̉ nhưng ky thuâṭquan tri ̣tai chinh như dư ̣toan , đinḥ mưc, kếtoan, quyết toan , xư ly ̃ ̃ ̉ ̀ ́ ́ ́ ́ ́ ̉ ́ thâm huṭ, thăng̣ dư ngân sach theo thơi gian… thương đươc̣ sư dung̣. ́ ̀ ̀ ̉ Ba là, quản lý chi NSNN là một hoạt động phưc tạp, nhạy cảm , đối măṭ ́ thương xuyên vơi xung đôṭ lơị ich, vơi nguy cơ tham ô, tham nhung. ̀ ́ ́ ́ ̃ Tính chất phưc tap̣ của quản lý chi NSNN được thể hiện ở chỗ , đối tương̣ cua ́ ̉ quản lý chi NSNN rất đa dang̣ , liên quan đến nhiều linh vưc̣ cua đơ i sống xa hôị ̃ ̉ ̀ ̃ như đầu tư , chuyển giao thu nhâp̣ , tài trợ ,…. Hơn nưa , các chủ thể nhận tiền từ ̃ NSNN đều cóđông̣ cơ muốn nhâṇ đươc̣ nhiều hơn , trong khi đóthu NSNN cóhaṇ nên thường xuyên tồn taịmâu thuâñ giữa nhu cầu đòi hỏ i chi cao với khảnăng đáp ứng nguồn chi thấp.

Ngoài ra, do NSNN làtài sản công , công chức vàcơ quan chi NSNN cólơị ích độc lập với NSNN , nên quản lýchi NSNN tiềm ẩn nguy cơ công chức lơị dung̣ 7 chính sách, chếđô ̣quản lýk hông chăṭche ̃thu vén cho lơị ich́‰ cánhân hoăc̣ lơị ich́‰ cục bộ của cơ quan quản lý. - Bốn là, các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN khó được lượng hóa. Nếu hiêụ quảquản lýchi NS của khu vực tư có thể được lượ ng hóa thông qua tính toán lợi ích và lợi nhuận thì hiệu quả quản lý NSNN khó đánh giá bằng tiền .