Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh

Luận văn thạc sĩ UEB về quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Vũ Thị Thu Trang
• Người hướng dẫn: PGS. TS Phạm Quốc Trung
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
• 1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
• 1.2. Lý luận chung về quản lý chi ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Ngân sách nhà nước
• 1.2.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước
• 1.2.1.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước
• 1.2.2. Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 1.2.2.1. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 1.2.2.2. Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Phương pháp nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp luận
• 2.3. Phương pháp thu thập thông tin
• 2.4. Phương pháp xử lý thông tin
• 2.5. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 2.7. Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng quản lý chi ngân sách địa phương
• 2.8. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC NINH
• 3.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh
• 3.1.1. Tổng quan về tình hình kinh tế
• 3.1.2. Tổng quan về tình hình xã hội
• 3.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014
• 3.2.1. Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010-2014
• 3.2.2. Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010 - 2014
• 3.2.3. Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010-2014
• 3.3. Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2014
• 3.3.1. Lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.3.2. Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đối với các công trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước
• 3.3.3. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.4. Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước
• 3.5. Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014
• 3.5.1. Kết quả đạt được
• 3.5.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3.6. Một số vấn đề đặt ra trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC NINH
• 4.1. Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.1. Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.3. Những yêu cầu đặt ra khi hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh
• 4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020
• 4.2.1. Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và các hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính địa phương
• 4.2.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên
• 4.2.3. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển
• 4.2.4. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước
• 4.2.5. Các giải pháp hỗ trợ khác
• 4.2.5.1. Đối với Chính phủ
• 4.2.5.2. Đối với Bộ tài chính
• 4.2.5.3. Đối với Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh

Quản lý chi ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, đặc biệt là tại tỉnh Bắc Ninh. Tỉnh Bắc Ninh, với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng phát triển kinh tế mạnh mẽ, cần có một hệ thống quản lý chi ngân sách hiệu quả để đáp ứng nhu cầu phát triển. Việc quản lý chi ngân sách không chỉ đảm bảo tính minh bạch mà còn giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý chi ngân sách

Quản lý chi ngân sách nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm sử dụng các phương pháp và công cụ để đảm bảo các khoản chi được thực hiện theo đúng quy định. Vai trò của quản lý chi ngân sách là rất quan trọng, giúp đảm bảo sự phát triển bền vững cho tỉnh Bắc Ninh.

1.2. Tình hình hiện tại của ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh

Ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua đã có những bước tiến đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách hiệu quả. Cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này.

II. Những Thách Thức Trong Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tỉnh Bắc Ninh

Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Việc nhận diện và giải quyết các thách thức này là rất cần thiết.

2.1. Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách

Một trong những thách thức lớn nhất là thiếu minh bạch trong quy trình quản lý chi ngân sách. Điều này dẫn đến sự nghi ngờ từ phía người dân và các tổ chức xã hội về tính hợp lý của các khoản chi tiêu.

2.2. Khó khăn trong việc dự toán ngân sách

Việc lập dự toán ngân sách còn gặp nhiều khó khăn do thiếu thông tin chính xác và kịp thời. Điều này ảnh hưởng đến khả năng dự đoán và phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực ưu tiên.

III. Phương Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh, cần áp dụng các phương pháp và giải pháp cụ thể. Những phương pháp này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý.

3.1. Cải cách quy trình lập dự toán ngân sách

Cần cải cách quy trình lập dự toán ngân sách để đảm bảo tính chính xác và kịp thời. Việc này sẽ giúp các cơ quan quản lý có thể dự đoán và phân bổ ngân sách một cách hợp lý hơn.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra

Tăng cường công tác giám sát và kiểm tra sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót trong quản lý chi ngân sách. Điều này cũng góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan quản lý.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Nghiên Cứu Về Quản Lý Chi Ngân Sách

Nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh đã chỉ ra nhiều kết quả tích cực. Những ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu này sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách trong tương lai.

4.1. Kết quả đạt được từ các giải pháp đã triển khai

Các giải pháp đã được triển khai trong thời gian qua đã mang lại nhiều kết quả tích cực, giúp cải thiện tình hình quản lý chi ngân sách tại tỉnh Bắc Ninh.

4.2. Bài học kinh nghiệm từ các tỉnh khác

Nghiên cứu cũng rút ra bài học kinh nghiệm từ các tỉnh khác trong cả nước, từ đó áp dụng vào thực tiễn quản lý chi ngân sách tại Bắc Ninh.

V. Kết Luận và Định Hướng Tương Lai Về Quản Lý Chi Ngân Sách

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy rằng việc quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh cần được cải thiện hơn nữa. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý ngân sách.

5.1. Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách

Định hướng phát triển quản lý chi ngân sách trong thời gian tới sẽ tập trung vào việc cải cách quy trình và nâng cao năng lực cho các cơ quan quản lý.

5.2. Tầm quan trọng của sự tham gia của cộng đồng

Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý chi ngân sách là rất quan trọng. Điều này không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch mà còn tạo ra sự đồng thuận trong xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2010-2014, tỉnh Bắc Ninh đã trải qua nhiều biến chuyển quan trọng trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), với tổng chi ngân sách địa phương tăng trưởng ổn định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Bắc Ninh, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, có vị trí địa lý thuận lợi với các trục giao thông lớn và gần sân bay quốc tế Nội Bài, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tại địa phương vẫn còn nhiều tồn tại như quy trình phân bổ nguồn lực chưa chặt chẽ, thiếu liên kết giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và nguồn lực tài chính, cũng như hệ thống thông tin quản lý chưa đồng bộ.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2010-2014, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách, hướng tới nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính địa phương đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động quản lý chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, đồng thời đánh giá vai trò của các cơ quan quản lý tài chính và Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi ngân sách.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc cải cách quản lý chi NSNN tại Bắc Ninh, góp phần nâng cao hiệu quả chi tiêu công, đảm bảo sự ổn định tài chính và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững. Các chỉ tiêu đánh giá như tỷ lệ chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 23% tổng chi ngân sách địa phương, chi thường xuyên chiếm trên 50%, cùng với các số liệu về điều chỉnh dự toán và quyết toán chi ngân sách được phân tích chi tiết nhằm minh chứng cho thực trạng và hiệu quả quản lý chi NSNN tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý tài chính công và quản lý ngân sách nhà nước, trong đó tập trung vào:

• Lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của chi NSNN trong việc phân phối nguồn lực tài chính, đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước, đồng thời tuân thủ các nguyên tắc như tính thống nhất, kỷ luật tài chính, minh bạch và cân đối ngân sách.
• Mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra: Phương thức quản lý tập trung vào hiệu quả và hiệu lực của các khoản chi, giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng nguồn lực.
• Khái niệm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển: Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi ổn định cho hoạt động quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh, sự nghiệp văn hóa xã hội; chi đầu tư phát triển tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp và phát triển kinh tế địa phương.

Các khái niệm chính bao gồm: ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách cấp tỉnh, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, và nguyên tắc quản lý tài chính công.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo tài chính, niên giám thống kê của UBND tỉnh Bắc Ninh, các văn bản pháp luật liên quan và các báo cáo của Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước. Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát, phỏng vấn cán bộ tài chính kế toán và các cuộc họp giao ban định kỳ tại Phòng Tài chính - Kế hoạch tỉnh.

Phương pháp xử lý thông tin bao gồm kiểm tra, hiệu chỉnh dữ liệu theo tiêu chí đầy đủ, chính xác và logic, sau đó tổng hợp và phân tích bằng phần mềm Excel. Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp so sánh qua các năm, so sánh giữa các loại chi ngân sách và so sánh với các địa phương khác nhằm đánh giá xu hướng biến động và hiệu quả quản lý chi NSNN.

Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2010-2014 với định hướng đề xuất giải pháp đến năm 2020, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 23% tổng chi ngân sách địa phương trong giai đoạn 2010-2014, thể hiện sự ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế. Chi thường xuyên chiếm trên 50%, chủ yếu dành cho quản lý hành chính, giáo dục và y tế.

2. Công tác lập dự toán chi ngân sách chưa đồng bộ và kịp thời: Một số đơn vị dự toán giao dự toán muộn, có đơn vị phải xin bổ sung, điều chỉnh ngân sách ngay từ đầu năm, gây khó khăn trong việc kiểm soát và phân bổ nguồn lực hiệu quả.

3. Quy trình phân bổ và kiểm soát chi ngân sách còn nhiều hạn chế: Thiếu sự liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và phân bổ ngân sách, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN chưa đồng bộ, dẫn đến việc chi tiêu dàn trải, hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao.

4. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách từ các tỉnh Thái Nguyên và Thái Bình cho thấy việc phân cấp ngân sách, khoán biên chế và khoán chi hành chính giúp tăng tính chủ động, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Tỉnh Bắc Ninh có thể học hỏi để cải thiện công tác quản lý chi ngân sách.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những tồn tại trong quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh chủ yếu do năng lực quản lý của cán bộ, quy trình nghiệp vụ chưa khoa học, và hạn chế trong ứng dụng công nghệ thông tin. So với các địa phương như Thái Nguyên và Thái Bình, Bắc Ninh còn thiếu sự chủ động trong phân bổ ngân sách và kiểm soát chi tiêu, dẫn đến tình trạng chi vượt dự toán và lãng phí nguồn lực.

Việc áp dụng mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra tại các địa phương khác đã giúp nâng cao hiệu quả chi tiêu, giảm thiểu thất thoát và tăng cường trách nhiệm giải trình. Bắc Ninh cần đẩy mạnh cải cách theo hướng này để phù hợp với xu thế quản lý tài chính công hiện đại.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện cơ cấu chi ngân sách theo loại chi, tỷ lệ chi đầu tư phát triển so với chi thường xuyên qua các năm, và bảng so sánh tiến độ lập dự toán, chấp hành dự toán giữa các đơn vị dự toán. Các biểu đồ này giúp minh họa rõ nét xu hướng và hiệu quả quản lý chi ngân sách tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường năng lực quản lý và đào tạo cán bộ tài chính: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý ngân sách, kỹ năng lập dự toán, kiểm soát chi tiêu và ứng dụng công nghệ thông tin. Mục tiêu nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực quản lý trong vòng 2 năm, do Sở Tài chính phối hợp với các cơ sở đào tạo thực hiện.

2. Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ và kiểm soát dự toán chi ngân sách: Xây dựng quy trình chuẩn, đảm bảo lập dự toán kịp thời, sát thực tế, đồng thời tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc chấp hành dự toán. Thực hiện trong vòng 1 năm, do UBND tỉnh và Sở Tài chính chủ trì.

3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách: Triển khai hệ thống quản lý ngân sách điện tử, kết nối dữ liệu giữa các cơ quan tài chính, Kho bạc và đơn vị dự toán nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý. Thời gian thực hiện 2 năm, do Sở Tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước tỉnh.

4. Thực hiện phân cấp và khoán chi hành chính, khoán biên chế: Áp dụng cơ chế khoán chi hành chính và khoán biên chế cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp nhằm tăng tính chủ động và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách. Thời gian triển khai 3 năm, do UBND tỉnh chỉ đạo các cấp chính quyền thực hiện.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát và công khai minh bạch chi ngân sách: Thiết lập hệ thống kiểm tra, thanh tra định kỳ và đột xuất, đồng thời công khai các khoản chi ngân sách để người dân và các tổ chức giám sát. Thực hiện liên tục, do Sở Tài chính phối hợp với các cơ quan chức năng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cấp chính quyền địa phương: Giúp nâng cao hiểu biết về quản lý chi ngân sách, áp dụng các giải pháp cải tiến quản lý tài chính công hiệu quả.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

3. Các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước và đơn vị dự toán: Hỗ trợ trong việc hoàn thiện quy trình lập dự toán, kiểm soát chi tiêu và quyết toán ngân sách, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.

4. Các tổ chức, cá nhân quan tâm đến chính sách tài chính công và phát triển kinh tế địa phương: Giúp hiểu rõ vai trò và tác động của quản lý chi ngân sách trong phát triển kinh tế - xã hội, từ đó tham gia giám sát và đóng góp ý kiến xây dựng chính sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh là gì?
   Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền nhằm đảm bảo các khoản chi ngân sách được thực hiện đúng chế độ, chính sách, phục vụ các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước tại địa phương.

2. Tại sao quản lý chi ngân sách tại Bắc Ninh còn gặp nhiều khó khăn?
   Nguyên nhân chính gồm năng lực quản lý cán bộ chưa đồng đều, quy trình nghiệp vụ chưa hoàn chỉnh, hệ thống thông tin quản lý chưa đồng bộ và hạn chế trong ứng dụng công nghệ thông tin, dẫn đến chi tiêu chưa hiệu quả.

3. Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên khác nhau như thế nào?
   Chi thường xuyên là các khoản chi ổn định cho hoạt động quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh và sự nghiệp xã hội; chi đầu tư phát triển tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp và phát triển kinh tế địa phương.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách?
   Cần tăng cường đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình lập và kiểm soát dự toán, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện phân cấp và khoán chi hành chính, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát và minh bạch ngân sách.

5. Kinh nghiệm từ các tỉnh khác có thể áp dụng cho Bắc Ninh như thế nào?
   Các tỉnh như Thái Nguyên và Thái Bình đã thành công trong việc phân cấp ngân sách, khoán biên chế, khoán chi hành chính và tăng cường kiểm soát chi tiêu, giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, Bắc Ninh có thể học hỏi và áp dụng các mô hình này phù hợp với điều kiện địa phương.

Kết luận

• Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014 đã đạt được những kết quả tích cực nhưng còn nhiều hạn chế về quy trình, năng lực quản lý và kiểm soát chi tiêu.
• Chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 23% tổng chi ngân sách, chi thường xuyên chiếm trên 50%, phản ánh cơ cấu chi ngân sách địa phương.
• Năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và quy trình nghiệp vụ là những yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm đào tạo cán bộ, hoàn thiện quy trình, ứng dụng công nghệ, phân cấp khoán chi và tăng cường kiểm tra, giám sát.
• Tiếp tục nghiên cứu và triển khai các giải pháp cải cách quản lý chi ngân sách theo hướng hiện đại, minh bạch và hiệu quả đến năm 2020 và các giai đoạn tiếp theo.

Các cơ quan quản lý tài chính và UBND tỉnh Bắc Ninh cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường giám sát, đánh giá định kỳ để đảm bảo hiệu quả quản lý chi ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THU TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ THU TRANG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS Phạm Quốc Trung HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chính xác. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình! Bắc Ninh, tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo - PGS. TS Phạm Quốc Trung - người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và luận văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận văn. Tôi xin cảm ơn sự hợp tác của Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh, các đơn vị , cơ quan trên địa bàn tinh̉ Bắc Ninh, đã giúp tôi thực hiện thành công luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn MỤC LỤC Danh mục những từ viết tắt. i Danh mục bảng. ii Danh mục hình.iii MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Một số đóng góp của luận văn. Các câu hỏi nghiên cứu. Bố cục của đề tài. TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH. Tổng quan tài liệu nghiên cứu. Lý luận chung về quản lý chi ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước. Khái quát về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh. Các yếu tố khách quan. Các yếu tố chủ quan. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của một số địa phương và bài học kinh nghiệm. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp luận. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp xử lý thông tin. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu . Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng quản lý chi ngân sách địa phương41 2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Ninh . THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH . Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh . Tổng quan về tình hình kinh tế . Tổng quan về tình hình xã hội . Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 . Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010-2014 . Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010 - 2014. Công tác quyết toán chi thường xuyên ngân sách giai đoạn 2010-2014 . Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển giai đoạn 2010-2014 . Lập và điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản . Cấp phát thanh toán vốn đầu tư đối với các công trình thuộc dự án đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước . Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản . Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước . Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 . Kết quả đạt được. Nguyên nhân của những hạn chế . Một số vấn đề đặt ra trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh . MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC NINH . Quan điểm và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh . Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh. Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh. Những yêu cầu đặt ra khi hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020. Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các mục tiêu phát triển KT-XH và các hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính địa phương. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước102 4. Các giải pháp hỗ trợ khác. Đối với Chính phủ. Đối với Bộ tài chính. Đối với Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh.108 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 111 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BQ : Bình quân 2 ĐTPT : Đầu tư phát triển 3 GDĐT : Giáo dục đào tạo 4 HCNN : Hành chính nhà nước 5 HĐND : Hội đồng nhân dân 6 KSND : Kiểm soát nhân dân 7 KTXH : Kinh tế xã hội 8 NHTM : Ngân hàng thương mại 9 NSĐP : Ngân sách địa phương 10 NSNN : Ngân sách nhà nước 11 QL : Quản lý 12 TCTD : Tổ chức tín dụng 13 UBND : Ủy ban nhân dân 14 XDCB : Xây dựng cơ bản i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Tổng sản phẩm trong tỉnh phân theo khu vực 1 Bảng 3.1 41 kinh tế Tình hình chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo 2 Bảng 3.2 47 Bắc Ninh 3 Bảng 3.3 Tình hình chi sự nghiệp y tế 50 So sánh tình hình thực hiện chi thường xuyên 4 Bảng 3.4 57 so với dự toán được giao đầu năm Cơ cấu chi ngân sách trong ngân sách địa 5 Bảng 3.5 59 phương ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 Chi Đầu tư Phát triển tại các huyện, thị xã, 6 Bảng 3.6 61 thành phố tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014 Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn triển 7 Bảng 3.7 64 khai so với Nghị quyết HĐND tỉnh Cấp phát thanh toán vốn đầu tư qua kho bạc 8 Bảng 3.8 65 nhà nước Bắc Ninh 9 Bảng 3.9 Kết quả thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 70 ii DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 3.1 Thu ngân sách nội địa thực hiện giai đoạn 2010- 2014 41 2 Hình 3.2 Chi văn hoá thông tin và chi phát thanh truyền hình 55 3 Hình 3.3 Cơ cấu chi ĐTPT Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 60 iii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng một cách có hiệu quả chính sách tài chính tiền tệ, đặc biệt là chi ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước nói chung, chi ngân sách nhà nước nói riêng là công cụ để Nhà nước thực hiện sứ mệnh của mình trong điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội. Nhà nước có thể thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo. Điều này phụ thuộc vào việc quản lý các nguồn thu của NSNN. Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực hiện chi tiêu của nhà nước thì những hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đất nước. Trong tiến trình đổi mới nền kinh tế, các hình thức thu NSNN đã từng bước thay đổi, điều chỉnh để thực hiện nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của nhà nước. Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới. Tỉnh Bắc Ninh là cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội, gần sân bay Quốc tế Nội Bài, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh. Bắc Ninh có các trục đường giao thông lớn quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá và thương mại của phía Bắc Việt Nam có nhiều tiềm năng về phát triển kinh tế trong quá trình hội nhập. Cùng với tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tỉnh Bắc Ninh dần dần thay đổi cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ với các khu công nghiệp mới. Bên cạnh đó là sự phát triển của các làng nghề truyền thống trên địa bàn để phục vụ cho thành công mục tiêu đã đề ra bên cạnh sự hỗ trợ nguồn lực từ ngân sách cấp trên cần phải có ngân sách địa phương. Mặc dù thời gian qua Bắc Ninh được đánh giá là đã có bước chuyển biến tích cực, song chưa thể khẳng định được rằng đổi mới quản lý chi NSNN là những cải cách có tính hệ thống và có hiệu quả. 1 Quản lý chi NSNN của tỉnh Bắc Ninh thời gian qua đã bộc lộ một số tồn tại. Quy trình phân bổ nguồn lực tài chính nhà nước còn thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô được dự báo và còn có nhiều khiếm khuyết trong hệ thống thông tin quản lý chi NSNN. Do vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh cần tập trung phát triển có hệ thống các yếu tố thuộc về quản lý như: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng các công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo ra các đầu ra và kết quả cuối cùng phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên, đảm bảo hiệu quả và hiệu lực sự cung ứng hàng hóa, dịch vụ công.