Luận Văn Thạc Sĩ Về Phòng Chống Tham Nhũng Trong Giải Quyết Thủ Tục Hành Chính Tại Việt Nam

Chuyên đề nghiên cứu Phòng Chống Tham Nhũng Trong Thủ Tục Hành Chính Tại Việt Nam, cập nhật xu hướng mới, giá trị tham khảo cao cho chuyên gia chuyên

• Người hướng dẫn: PGS. Bùi Tiến Đạt
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản trị nhà nước và phòng, chống tham nhũng
• Đề tài: Phòng, Chống Tham Nhũng Trong Thủ Tục Hành Chính Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ luật học
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG VẶT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM
• 1.1. Khái niệm tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính
• 1.2. Khái niệm và đặc điểm của tham nhũng
• 1.3. Những lý thuyết, cách tiếp cận phòng chống tham nhũng vặt trên thế giới
• 1.4. Chủ thể, nội dung, phương pháp và các điều kiện bảo đảm phòng, chống tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính tại Việt Nam
• 1.5. Kinh nghiệm quốc tế trong phòng, chống tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA THAM NHŨNG VẶT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM
• 2.1. Thực trạng tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính tại Việt Nam
• 2.2. Thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính tại Việt Nam
• 2.3. Nguyên nhân của tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính tại Việt Nam
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VẶT TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM
• 3.1. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật để phòng chống tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính
• 3.2. Hoàn thiện mô hình chính phủ điện tử và giải quyết thủ tục hành chính trên không gian mạng qua cổng dịch vụ công trực tuyến
• 3.3. Cải cách chế độ tiền lương, phúc lợi của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thực hiện giải quyết thủ tục hành chính
• 3.4. Gắn sự hài lòng của người dân với thành tích, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức, viên chức, người đứng đầu đơn vị
• 3.5. Áp dụng cơ chế giải quyết “sự im lặng của cơ quan hành chính” trong giải quyết thủ tục hành chính
• 3.6. Cải thiện sự độc lập của tòa án hành chính và khả năng thi hành các bản án hành chính
• 3.7. Thực hiện kiểm soát xung đột lợi ích trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính
• 3.8. Áp dụng các chỉ số đo lường hiệu quả công việc (Key Performance Indicators) và cơ chế thưởng — phạt theo năng suất lao động đối với người trực tiếp
• 3.9. Kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Phòng Chống Tham Nhũng Trong Thủ Tục Hành Chính

Phòng chống tham nhũng trong thủ tục hành chính tại Việt Nam là một vấn đề cấp thiết. Tham nhũng vặt không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước. Việc hiểu rõ về tham nhũng và các biện pháp phòng chống là rất quan trọng để xây dựng một nền hành chính minh bạch và hiệu quả.

1.1. Khái Niệm Tham Nhũng Vặt Trong Thủ Tục Hành Chính

Tham nhũng vặt được hiểu là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi cá nhân trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính. Hành vi này thường diễn ra âm thầm và khó phát hiện, nhưng lại có tác động lớn đến sự tin tưởng của người dân vào chính quyền.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Việc Phòng Chống Tham Nhũng

Phòng chống tham nhũng không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là nghĩa vụ của mỗi công dân. Việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mọi người sẽ góp phần tạo ra một môi trường hành chính trong sạch và minh bạch.

II. Vấn Đề Thách Thức Trong Phòng Chống Tham Nhũng Tại Việt Nam

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc phòng chống tham nhũng, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Các quy định pháp luật chưa đủ mạnh và việc thực thi còn nhiều bất cập. Điều này dẫn đến tình trạng tham nhũng vặt vẫn diễn ra phổ biến trong thủ tục hành chính.

2.1. Hạn Chế Trong Quy Định Pháp Luật

Nhiều quy định pháp luật hiện hành chưa đủ chặt chẽ để ngăn chặn tham nhũng. Việc thiếu các biện pháp chế tài nghiêm khắc khiến cho các hành vi tham nhũng vặt dễ dàng xảy ra mà không bị xử lý.

2.2. Thiếu Minh Bạch Trong Quản Lý

Minh bạch trong quản lý nhà nước là yếu tố quan trọng để phòng chống tham nhũng. Tuy nhiên, hiện nay, nhiều thủ tục hành chính vẫn thiếu thông tin rõ ràng, tạo điều kiện cho tham nhũng phát triển.

III. Phương Pháp Giải Quyết Tham Nhũng Vặt Trong Thủ Tục Hành Chính

Để phòng chống tham nhũng vặt hiệu quả, cần áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Các giải pháp này không chỉ tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật mà còn cần cải cách quy trình hành chính.

3.1. Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hóa quy trình và giảm thiểu tiếp xúc giữa cán bộ và người dân. Điều này sẽ giúp hạn chế cơ hội cho tham nhũng vặt phát sinh.

3.2. Tăng Cường Giám Sát Và Kiểm Tra

Việc tăng cường giám sát và kiểm tra các hoạt động của cán bộ công chức là cần thiết. Các cơ quan chức năng cần thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi tham nhũng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Về Tham Nhũng Vặt

Nghiên cứu về tham nhũng vặt trong thủ tục hành chính đã chỉ ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Các kết quả nghiên cứu cho thấy rằng việc áp dụng các biện pháp phòng chống tham nhũng có thể mang lại hiệu quả tích cực.

4.1. Kinh Nghiệm Quốc Tế Trong Phòng Chống Tham Nhũng

Nhiều quốc gia đã áp dụng thành công các biện pháp phòng chống tham nhũng vặt. Việt Nam có thể học hỏi từ những kinh nghiệm này để cải thiện tình hình tham nhũng trong nước.

4.2. Đánh Giá Hiệu Quả Các Giải Pháp Đã Thực Hiện

Đánh giá hiệu quả của các giải pháp phòng chống tham nhũng là rất quan trọng. Cần có các chỉ số đo lường cụ thể để theo dõi và điều chỉnh các biện pháp đã thực hiện.

V. Kết Luận Về Tương Lai Của Phòng Chống Tham Nhũng Tại Việt Nam

Tương lai của phòng chống tham nhũng tại Việt Nam phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm sự quyết tâm của chính phủ và sự tham gia của người dân. Việc xây dựng một nền hành chính minh bạch và hiệu quả là mục tiêu cần đạt được.

5.1. Tầm Nhìn Về Một Hành Chính Minh Bạch

Xây dựng một hành chính minh bạch sẽ giúp nâng cao niềm tin của người dân vào chính quyền. Điều này cần sự nỗ lực từ cả hệ thống chính trị và xã hội.

5.2. Đề Xuất Các Giải Pháp Tương Lai

Cần tiếp tục nghiên cứu và đề xuất các giải pháp mới để phòng chống tham nhũng vặt. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính có thể là một hướng đi hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) tại Việt Nam là một vấn đề cấp thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân và hiệu quả quản trị nhà nước. Theo ước tính, tham nhũng vặt diễn ra phổ biến trong các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương, gây ra chi phí không chính thức gia tăng, làm chậm trễ quá trình giải quyết hồ sơ và tạo ra sự bất bình đẳng trong tiếp cận dịch vụ công. Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ bản chất, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp pháp lý nhằm phòng, chống tham nhũng vặt trong giải quyết TTHC tại Việt Nam, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi toàn quốc, tập trung vào các hành vi tham nhũng vặt của cán bộ, công chức trong quá trình tiếp nhận, xử lý và trả kết quả TTHC. Ý nghĩa của nghiên cứu được thể hiện qua việc giảm thiểu chi phí không chính thức, tăng cường minh bạch và trách nhiệm giải trình, từ đó nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và cải thiện môi trường kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng ba lý thuyết chính để phân tích tham nhũng vặt trong giải quyết TTHC:

1. Lý thuyết sự lựa chọn duy lý: Giải thích hành vi tham nhũng là kết quả của sự tính toán giữa lợi ích thu được và chi phí, rủi ro khi bị phát hiện. Theo lý thuyết này, việc tăng chi phí và rủi ro sẽ làm giảm động cơ tham nhũng.

2. Lý thuyết hành động tập thể: Nhấn mạnh vai trò của cộng đồng và tập thể trong việc từ chối tham nhũng, tạo ra văn hóa liêm chính và giảm thiểu hành vi tham nhũng thông qua sự phối hợp và giám sát lẫn nhau.

3. Lý thuyết tự định vị cá nhân (self-concept maintenance theory): Phân tích động cơ nội tại của cá nhân trong việc duy trì hình ảnh đạo đức bản thân, từ đó giải thích tại sao cá nhân có thể bình thường hóa hoặc phớt lờ các chuẩn mực đạo đức khi tham nhũng.

Các khái niệm chính bao gồm: tham nhũng vặt, thủ tục hành chính, quyền lực, chi phí không chính thức, minh bạch, trách nhiệm giải trình và văn hóa pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp các tài liệu pháp luật, báo cáo ngành và các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước. Phương pháp tư duy quy nạp và diễn dịch được áp dụng để so sánh kinh nghiệm quốc tế với thực tiễn Việt Nam. Phương pháp so sánh giúp lựa chọn các mô hình, giải pháp phù hợp với điều kiện Việt Nam. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức tư nhân cung cấp dịch vụ công trên toàn quốc. Phân tích dữ liệu dựa trên các số liệu thống kê về tham nhũng vặt, các báo cáo PCI và khảo sát thực trạng. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2021 đến 2023, bao gồm thu thập dữ liệu, phân tích và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tham nhũng vặt phổ biến trong giải quyết TTHC: Khoảng 30-40% người dân và doanh nghiệp tại một số địa phương phản ánh từng gặp phải hành vi nhũng nhiễu, cửa quyền, yêu cầu chi phí không chính thức khi thực hiện TTHC. Tỷ lệ này cao hơn ở các tỉnh có chỉ số PCI thấp.

2. Chi phí không chính thức tăng cao: Người dân phải chi trả thêm từ 15-20% chi phí ngoài quy định trong quá trình giải quyết thủ tục, làm giảm khả năng tiết kiệm và đầu tư của xã hội.

3. Nguyên nhân chủ yếu do cơ chế giải quyết thủ tục còn phức tạp, thiếu minh bạch: Việc sử dụng hồ sơ giấy và tiếp xúc trực tiếp giữa công chức và người dân tạo điều kiện cho tham nhũng vặt phát sinh. Ngoài ra, chế độ tiền lương chưa tương xứng và thiếu cơ chế kiểm soát hiệu quả cũng là nguyên nhân quan trọng.

4. Văn hóa pháp luật và đạo đức công vụ suy giảm: Tham nhũng vặt làm giảm niềm tin của người dân vào bộ máy nhà nước, tạo ra thói quen thỏa hiệp và bình thường hóa hành vi vi phạm pháp luật.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân tham nhũng vặt được lý giải qua lý thuyết sự lựa chọn duy lý khi công chức cân nhắc lợi ích thu được so với rủi ro bị phát hiện còn thấp. So sánh với kinh nghiệm quốc tế, các quốc gia như Singapore và Phần Lan đã thành công nhờ tăng cường minh bạch, trách nhiệm giải trình và cải cách chế độ tiền lương. Việc áp dụng công nghệ số trong giải quyết TTHC giúp giảm tiếp xúc trực tiếp, hạn chế cơ hội tham nhũng. Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy sự cần thiết của việc xây dựng văn hóa liêm chính và nâng cao nhận thức của người dân theo lý thuyết hành động tập thể. Các biểu đồ so sánh tỷ lệ tham nhũng vặt theo tỉnh và mức độ hài lòng của người dân có thể minh họa rõ nét mối liên hệ giữa tham nhũng và hiệu quả quản lý công.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng vặt: Rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, loại bỏ các quy định không cần thiết, tăng cường quy định minh bạch và trách nhiệm giải trình. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể: Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ.

2. Phát triển chính phủ điện tử và dịch vụ công trực tuyến: Triển khai rộng rãi cổng dịch vụ công trực tuyến, áp dụng thanh toán điện tử để giảm tiếp xúc trực tiếp giữa công chức và người dân. Thời gian: 2-3 năm. Chủ thể: Bộ Thông tin và Truyền thông, các địa phương.

3. Cải cách chế độ tiền lương và phúc lợi cho công chức: Đảm bảo mức lương đủ sống, kèm theo các chính sách đãi ngộ để giảm động cơ tham nhũng. Thời gian: 1-2 năm. Chủ thể: Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ.

4. Tăng cường giáo dục đạo đức công vụ và xây dựng văn hóa liêm chính: Tổ chức các chương trình đào tạo, phổ biến pháp luật, xây dựng bộ quy tắc đạo đức công vụ và biểu dương các hành vi trung thực. Thời gian: liên tục. Chủ thể: Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cơ quan nhà nước.

5. Xây dựng cơ chế giám sát, kiểm soát và xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng vặt: Tăng cường vai trò của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, tòa án và khuyến khích sự tham gia của người dân, báo chí trong tố cáo tham nhũng. Thời gian: liên tục. Chủ thể: Thanh tra Chính phủ, Tòa án nhân dân, các tổ chức xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức và lãnh đạo các cơ quan hành chính nhà nước: Nắm bắt nguyên nhân và giải pháp phòng chống tham nhũng vặt để nâng cao hiệu quả công việc và xây dựng môi trường làm việc liêm chính.

2. Nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước: Sử dụng luận văn làm cơ sở khoa học để hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách quản lý thủ tục hành chính.

3. Các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ và báo chí: Tăng cường vai trò giám sát, đấu tranh phòng chống tham nhũng vặt dựa trên các kiến thức và đề xuất trong luận văn.

4. Doanh nghiệp và người dân: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ và cách thức phòng tránh, tố cáo tham nhũng vặt trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính, từ đó bảo vệ quyền lợi chính đáng.

Câu hỏi thường gặp

1. Tham nhũng vặt khác gì so với tham nhũng lớn?
   Tham nhũng vặt là hành vi lạm dụng quyền lực của cán bộ cấp thấp, xảy ra trong các giao dịch hàng ngày với người dân, thường liên quan đến các khoản chi phí nhỏ không chính thức. Tham nhũng lớn liên quan đến cán bộ cấp cao, gây thiệt hại lớn cho nhà nước và xã hội.

2. Nguyên nhân chính dẫn đến tham nhũng vặt trong giải quyết TTHC là gì?
   Nguyên nhân bao gồm thủ tục hành chính phức tạp, thiếu minh bạch, chế độ tiền lương chưa tương xứng, cơ chế kiểm soát yếu kém và văn hóa pháp luật chưa được xây dựng vững chắc.

3. Giải pháp nào hiệu quả nhất để giảm thiểu tham nhũng vặt?
   Phát triển chính phủ điện tử, đơn giản hóa thủ tục, cải cách chế độ tiền lương, tăng cường giáo dục đạo đức công vụ và xây dựng cơ chế giám sát, xử lý nghiêm minh là các giải pháp đồng bộ và hiệu quả.

4. Vai trò của người dân trong phòng chống tham nhũng vặt như thế nào?
   Người dân là chủ thể trực tiếp chịu thiệt hại và có thể tham gia tố cáo, giám sát, từ chối thỏa hiệp với tham nhũng, góp phần xây dựng văn hóa liêm chính trong xã hội.

5. Kinh nghiệm quốc tế nào có thể áp dụng cho Việt Nam?
   Kinh nghiệm từ Singapore về quyết tâm chính trị, tổ chức cơ quan chống tham nhũng độc lập, cải cách tiền lương và minh bạch; từ Phần Lan về mô hình đa cơ quan, chiến lược phòng chống từ dưới lên và phát triển chính phủ điện tử có thể tham khảo để áp dụng phù hợp.

Kết luận

• Tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính là vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân và hiệu quả quản lý nhà nước tại Việt Nam.
• Nguyên nhân chủ yếu bao gồm thủ tục hành chính phức tạp, chế độ tiền lương chưa hợp lý, thiếu minh bạch và văn hóa pháp luật chưa vững chắc.
• Luận văn vận dụng các lý thuyết lựa chọn duy lý, hành động tập thể và tự định vị cá nhân để phân tích và đề xuất giải pháp toàn diện.
• Giải pháp tập trung vào hoàn thiện pháp luật, phát triển chính phủ điện tử, cải cách tiền lương, giáo dục đạo đức công vụ và tăng cường giám sát, xử lý nghiêm minh.
• Tiếp tục nghiên cứu và triển khai các bước thực hiện trong 1-3 năm tới nhằm nâng cao hiệu quả phòng chống tham nhũng vặt, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.

Hành động ngay hôm nay để góp phần xây dựng môi trường công vụ liêm chính và minh bạch!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÒNG, CHÓNG THAM NHŨNG VẶT TRONG GIẢI QUYÉT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI VIỆT NAM 1. Khái niệm tham nhũng vặt trong giải quyết thủ tục hành chính 1. Khái niệm và đặc điểm của tham những Tham nhũng là một hiện tượng chính trị - xã hội phức tạp có thé tiép can duoc dưới nhiều góc độc khác nhau. Dưới góc độ pháp lý, theo khoản 1 Điều 3 Luật Phong, chống tham nhũng 2018: “tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”.

Theo định nghĩa này, người có chức vụ quyền hạn không chỉ giới hạn trong khu vực công mà còn cả trong khu vực tư nhân. Hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn là một hành vi cố ý. có ý thức trong việc sử dụng quyền lực để điều tiết các quan hệ kinh tế - xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của quyền lực mà người có chức vụ quyền hạn được giao. Mục tiêu vụ lợi của người có chức vụ, quyền hạn không chỉ giới hạn ở các lợi ích vật chất mà còn bao gồm cả những lợi ích phi vật chất.

Nhưng lợi ích này thu được không xuất phat từ sự lao động, chuyên giao hợp pháp mà xuất phát từ việc lợi dụng vị thế quyền lực của mình dé làm trái các tiêu chuẩn, quy tắc mà thu lợi. Ngoài các lợi ích về vật chất, các lợi ích phi vật chất có phạm vi rất rộng, tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau mà không thể đo đếm bằng các đại lượng do lường thông thường. Điển hình cho các hành vi hối lộ lợi ích phi vật chất có thé ké đến là hội lộ tình dục, nịnh bợ, sự giúp đỡ qua lại lẫn nhau trong công việc. Những lợi ích phi vật chất có thể chưa trực tiếp gây ra các thiệt hại trước mặt nhưng về lâu dài có thể phá hủy các giá trị đạo đức công vu, liêm chính kinh doanh từ đó gây giảm sút hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức.

Tham nhũng là một hiện tượng không ngừng biến đổi và vận động. Các hình thái, phương thức, thủ đoạn của tham nhũng không ngừng thay đổi qua các thời kì. Tuy nhiên trong một mối quan hệ xã hội bị tác động bởi tham nhũng thường có một sô đặc điểm chung như sau: Thứ nhất. tham nhũng luôn luôn tồn tại gắn liền với quyền lực.

Nếu như trước kia xã hội nhận thức rằng tham nhũng chi gắn liền với quyền lực công thì hiện tại. tham nhũng trong khu vực tư đã được luật hóa và xác định một cách rõ ràng các hành vi, thủ đoạn tham nhũng. Quyền lực bị tham nhũng không phải là quyền lực xuất phát từ năng lực, uy tín hay tài sản của cá nhân tham nhũng mà xuất phát từ một chủ thé khác. Thứ hai, tham nhũng có đặc điểm là những hành vi sai trái các quy định của pháp luật, quy chế nội bộ, quy tắc của tổ chức.

Nếu thức hiện đúng các quy định của pháp luật, quy chế nội bộ. quy tắc của tổ chức thì không thé thu được lợi riêng nên mới nảy sinh hành vi tham nhũng. Thứ ba, trong một mối quan hệ xã hội bị tham nhũng luôn luôn gây ra những thiệt hại cho một hoặc một số đối tượng hoặc cho cả xã hội. Thiệt hại này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp, có thể đo lường hoặc không thể đo lường nhưng luôn luôn là cơ sở dé chủ thé tham nhũng thu được lợi ích từ đó.

Chang han như việc một người công chức nhũng nhiễu, hạch dịch, cố tình làm chậm quá trình giải quyết hồ sơ vừa gây ra thiệt hại cho đối tượng yêu cầu giải quyết TTHC vừa gây ra thiệt hại đối với uy tín của cơ quan hành chính nhà nước. Một bác sĩ phân biệt đối xử trong khám chữa bệnh khi ưu tiên khám chữa bệnh cho người trả phí bôi trơn vừa gây ra thiệt hại đối với sức khỏe của người bị phân biệt đối xử, vừa gây hại đến uy tín của bệnh viện. Khái niệm, đặc điểm, nguôn gốc lich sử của thủ tục hành chính Thủ tục được hiểu là quá trình bao gồm các trình từ nối tiếp nhau để thực hiện nhằm hướng tới một kết quả. Thủ tục cũng có thể hiểu là các bước thực hiện một công việc một cách tuần tự theo một tiêu chuẩn, quy định để đảm bảo các hoạt động mang tính thống nhất, hiệu qua, thuận tiện.

Hành chính được hiểu đơn giản nhất là việc thực hiện các công việc, quy trình, thủ tục để đảm bảo sự vân hành của một cơ quan, tổ chức. Hành chính vì vậy gắn liền với bộ máy thực hiện hoạt động quản lý điều hành và các đối tượng chịu sự quản lý, điều hành. “Theo từ điển Oxford, hành chính là các hoạt động, công việc như lập kế hoạch, t6 chức. thực hiện các công việc dé vận hành một công việc kinh doanh, trường học.

các tổ chức khác hoặc là cách dé tô chức, sắp xép công việc dé các công việc có thể được thực hiện”. [9] Theo nghĩa rộng TTHC có thé hiéu là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước theo đó cơ quan, cán bộ. công chức thực hiện nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước. [10] Theo nghĩa hep, tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP quy định: "TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thâm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức".

Trong đó, “trình tự thực hiện” là thứ tự các bước tiến hành của đối tượng va cơ quan thực hiện TTHC trong giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức. “Hồ sơ” là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện TTHC cần phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan, tổ chức có thâm quyền giải quyết TTHC trước khi cơ quan thực hiện TTHC giải quyết một công việc cụ thé cho cá nhân, tổ chức. “Yéu cau, điều kiện” là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện TTHC phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một TTHC cụ thể. Các hoạt động cung cấp các dịch vụ công của cơ quan nhà nước cho người dân có lịch sử tồn tại từ rất lâu đời.

Thời phong kiến, pháp luật không có sự phân chia giữa các quan hệ dân sự, hình sự, hành chính. Hệ thống pháp luật có sự hỗn tạp và phụ thuộc nhiều hơn vào đạo đức của vị quan có thâm quyền điều hành cũng như phản xử mọi công việc trong phạm vi mình quản lý. Điển hình cho tình trạng trên có thể kể đến là Bộ luật Hồng Đức thời nhà Hậu Lê, Bộ luật Gia Long thời nhà Nguyễn. Cả hai văn bản này đều có những quy định cả về mặt nội dung, thủ tục và chế tài cho các quan hệ xã hội đa dạng từ dân sự đến hành chính, hình sự.

Tuy nhiên, những tư tưởng về quy trình thủ tục giải quyết hành chính một cách chuyên biệt chưa hé tồn tại. Mối quan hệ lúc này vẫn mang tính xin — cho của quan lại với người dân. Việc thực hiện không đúng hay chậm trễ trong việc giải quyết các yêu cầu của người dân không phát sinh trách nhiệm pháp lý. Các tư tưởng về TTHC hiện đại như ngày này xuất phát từ quan niệm về mô hình hành chính quan liêu theo học thuyết quản trị hành chính của nhà xã hội học Marx Weber.

Marx Weber cho rằng các tổ chức cần sắp xếp nhân sự dựa trên nguyên tắc trao quyền hạn hợp ly. Theo ông quyền lực nên trao cho những người có trình độ chuyên môn, năng lực làm việc cao nhất thay vì những người thân tín có mối quan hệ với nhau. Đề thực hiện được thực hiện được mô hình hành chính quan liệu của Marx Weber đòi hỏi 6 yêu cầu cơ bản bao gồm: “Thứ nhất, các cơ quan nhà nước hoạt động trên sự phân công, chức năng nhiệm vụ chính thức. Các hoạt động của cơ quan nhà nước phải tuân thủ các quy định của pháp luật Thứ hai, cấu trúc tổ chức bộ máy hành chính phân cấp quyền lực từ trên xuống dưới và thông tin báo cáo từ dưới lên trên.

Thứ ba, cách thức tổ chức và vận hành phải được dựa trên các văn bản chính thức bang chữ viết dé có thé đảm bảo trách nhiệm giải trình và sự liên tục Thứ tư, công chức được kì vọng phải tách biệt đời sống cá nhân ra khỏi hoạt động công vu, đưa ra các quyết định dua trên các quy tắc pháp lý chính thức thay vi những thiên kiến cá nhân. Khi làm việc các công chức phải tập trung vào chức năng nhiệm vụ của mình được giao thay vì tập trung vào sở thích cá nhân Thứ nam, có sự chuyên môn hóa trong dao tao, làm việc của mỗi cá nhân gắn với mỗi ví trị công việc cũng như có sự phân chia rõ ràng về nhiệm vụ của họ. Thứ sáu, quản trị dựa trên các quy tắc được ghi nhận rõ ràng và đủ chỉ tiết để có rất ít cơ hội tùy nghỉ định đoạt”. [11] TTHC là các bước mà cơ quan nhà nước đặt ra dé tô chức thực hiện một công việc nhất định, đáp ứng các yêu cầu của người dân.

TTHC là phương tiện dé nhà nước cung cấp dich vụ công cho người dân. Người dân muốn được cung cấp dịch vụ công phải thỏa mãn các điều kiện và thực hiện đầy đủ các bước trong yêu cầu của TTHC. TTHC gắn liền với quá trình hiện đại hóa hoạt động quản lý nhà nước theo hướng chuyên nghiệp, chuyên trách, chuẩn mực và chỉ được coi trọng khi các nhà nước chuyển từ mô hình phong kiến sang tư bản. TTHC được áp dụng thống nhất cũng là cơ sở để nhà nước thực hiện tốt hơn chức năng quản lý của mình, hạn chế sự tùy tiện của người có chức vụ.

quyền hạn trong giải quyết thủ tục. 10 Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 quy định về kiểm soát việc quy định. thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính và quản lý Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính, các đặc điểm của thủ tục hành chính là: Thứ nhất, TTHC là thủ tục phát sinh từ hoạt động quản lý nhà nước do cơ quan quan lý nhà nước, don vị sự nghiệp công lập thực hiện. TTHC phat sinh môi quan hệ hành chính giữa đối tượng quản lý và đối tượng chịu sự quản lý, điều hành.