CHƯƠNG 1. NHỮNG VANDE LÝ LUẬN VE HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 11. Khái niệm hoạt động tiếp công dân của Ủy ban nhân dân phường. Từ xa xưa, trải qua thời ky phong kiến với sư cai trị của các triều đại, 'bộ máy nha nước thiết lap theo chế độ quân chủ, quyên lực tập trung vào vua chúa, quan lại.
Sự lũng đoạn nhũng nhiễu dân lành của quan lại la điều không, tránh khỏi. Do đó, trong mỗi triéu đại cai tri, mỗi Vua lại có những cách thức. khác nhau để lắng nghe ý kiến của nhân dân Điều nay được lịch sử ghi chép lại và có giá trị tới tan bay giờ. Theo ghi chép lich sử được để lại trong cuốn Đại việt Sử ký Toàn thư đười các tiểu đại của các thời kỳ cai trị đều có ghi chép lai những vị Vua thanh liêm, chăm lo đến đời sống của nhân dân.
Thời Ly có Vua Lý Thai "Tông (1028-1054). Vua thường cùng các quan thân cận, mắc thường phục, bi mật đi vi hành vẻ các vùng quê gặp gỡ, tiếp xúc với dân, nghe dân nói và tim hiểu về đời sống thường ngày của nhân dân. Từ việc gặp gỡ trực tiếp với "hận ân, jue eae HinýEf:HãnH Vise i du thêm VŠ:Gig Sông "Gia nha; dân, vẻ những van dé đân vướng mắc, khó khăn, khi vẻ Kinh, Vua đã cho đất hai bên tả hữu thêm rồng (tức Long tì) hai lâu chuông đối nhau để ai có việc kiện tung, oan ung thì đánh chuông tâu trình, tạo điều kiên thuên lợi cho nhân dân. Ngoài ra, Vua đã đặt ra chức quan gián Nghỉ đại phù với chức trách 1a viên quan có quyển can gián vua trước những quyết định ảnh hưỡng tới đời sống của nhân dân.
Hay dưới thời cai tri của Vua Trin Nhân Tông, khi Vua kinh lý, Vua cho phép người dân được téu bay các hàm oan, nhờ việc lam cụ thí nhân dân được giải quyết nỗi ham oan của mình. Sang dén triéu NguyỄn các quy định về việc xem xét khiếu kiện va tiếp xúc với nhân dan tiếp tục được thực hiện Vua cho đặt các hỏm thư kêu oan để người dân được trình bảy những oan khuất của minh. Tuy nhiên, Vua. cũng yêu cẩu cẩm việc thư nặc danh, vu không, đặt điều đổi với người khác.
Có thé thay từ ngàn năm trước, các vị Vua, người đứng dau dat nước, thực hiện chính sách cai tri đối với nhân dân, đã biết tim cách để lắng nghe những ý kiển phan ảnh của dân thông qua việc gặp gỗ, trao đỗi với nhân dân Đây cũng lé cách để các vị Vua nắm thông tin, cảch thức quản lý, điều hành của các quan lai địa phương trong việc chăm lo đến đời sống của nhân dân. Từ đó kip thời xử lý những vi quan tham, nhũng nhiễu, hành dân, tham 6, để đâm bảo đời sông cho nhân dân. Tuy nhiên, vi chưa có hệ thông pháp luật cu thể nền chưa có những quy định rõ rằng vẻ việc gip gỗ, tiếp xúc với dân, chưa có nhiều điều kiên lắng nghe được hết tâm tư của nhân dân. Ngày nay, trong công cuộc xây dựng va phát triển đất nước, việc gặp gỡ, tiếp xúc vả lắng nghe ý kiến của người dân được Đảng và Nhà nước rất chú trong, để thực sự phát huy phương châm “dan biết đâm bàn, dân làm, dân Jam tra".
Đây được coi là một trong những nhiệm vụ thiết yêu của Nhà nước. Béi lẽ nhờ hoạt động nay ma Đăng và Nha nước nhin nhận, đánh giá được hiệu quả trong việc áp dung chủ trương, chính sách vào đời sống của nhân. Từ đỏ có những biện pháp diéu chỉnh phù hop hơn trong công tác quản lý nha nước. Trong những năm qua, hoat động tiếp công dân là hoạt đông thường xuyên trong các cơ quan hành chính của nước ta va cũng chính vi lễ đỏ khải niệm "tiếp công dân” trở nên dẫn quen thuộc, 1a khải niệm không xa lạ đối với mỗi người dân.
Có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm “tiếp công dân”. Theo Từ điển Tiếng Việt năm 2006, NXB Đà Nẵng, “tiếp” được hiểu la “nhận thư từ, tin tức, gấp vả chuyên trò với người đến với mình" ?ƒ ír 9877 Khái niệm “công dan” được hiểu theo từ điển Hành chính giải thích. “công dân là người trong quan hệ về mặt quyền lợi và nghữa vụ đối với Nhà: nước. Quắc tịch là căn cứ pháp If đỗ vác đình công dân của một nước.
Moi công dân đều bình đẳng trước pháp luật Trong Hiển pháp và các quy đính của pháp luật cũng có nhắc đến khải siệm “công dan” với nghĩa hiểu tương đối đồng nhất. Cu thé, theo Hiển pháp 2013, quy định tại khoản 1 Điều 17 khẳng định: "cổng dn nước Công hòa xã hội chủ ngiữa Việt Nam ia người có quốc tịch Việt Nam”. Luật Quốc tịch. 2008 quy định “người có quốc tich Việt Nam bao gỗm người dang có quắc tịch Việt Nam cho đến ngày luật này có hiệu lực và người có Quốc tịch Việt Neen theo guy äinh của luật này Theo từ điển Hanh chính, “tiếp công đân” là “gặp gỡ nhân dân dé báo cáo công việc (đại biển Quốc hội, đại biểu HĐND) hoặc theo công dân đỗ nghe kiến nghủ của công dân hoặc giải quyết các vẫn đề dân yêu cầu.
Ở Việt Nam các cơ quan hành chính. HĐND p cô lịch tiếp đân và ing tiếp dân Luật tiếp công dân 2013 ra đời, đã quy định rõ hơn vẻ tiếp công dân. Cu thé, tại Khoản 1 Điều 2 của Luật nay quy định: “điếp công dain là việc co quan, tổ chức, đơn vi, cá nhân quy Äình tại Điều 4 Luật này đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiến nại tổ cdo, kiến nght, phản ánh của công dan, giải ‘Hoang Phi (2006), Te dn Tiếng Pir, NO Đà Ning 987. ° Hiển thấp 2013 10 thích hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tổ cáo, kiến nghi, phéin ảnh điing theo quy đình pháp luật”.
* Nhu vậy, có thể hiểu tiếp công dan ở Uy ban nhân dân phường. Là việc Oy ban nhân dân phường tổ chức đôn tiếp, gặp gỡ công dân để lẳng nghe, tiếp nhận khiễu nat, tổ cáo, phẩm ánh của người dân và giải thích hướng dẫn cho người đân về việc thực hiện khiếu nat, tổ cáo, kiến nghị, phẩm ánh theo ating quy aim cũa pháp huật. Việc tiép công dân của UBND phường không chỉ dừng lại ở việc đón tiếp, gap gỡ công dân để lắng nghe, tiếp nhận ý kiến của nhân dân vẻ khiếu. nai, tô cáo, phan ánh mà côn lả hoạt động hướng dẫn, gidi thích cho công dân.
thực hiện quyền được khiêu nại, tổ cáo của minh theo đúng quy định của pháp luật. Hoạt động nay đã cu thể hóa được chủ trương đường lối của Dang, chính sách pháp luật của Nhà nước, quy định của Hiến pháp vẻ công dân, quyển. Theo đó, hoạt đông tiếp công dân cia UBND phường do Chủ tịch 'ƯBND phường căn cứ quyền hạn của cơ quan mình, trực tiếp hoặc phân công công chức phường thực hiện gấp gỡ, đối thoại, lắng nghe va tiếp nhên các thông tin từ công dân liên quan đến lĩnh vực quản lý nhả nước ma minh phụ trách và giải đáp, hướng dẫn cụ thé cho người dân vẻ những vẫn dé ma người dân quan tâm theo đúng quy đính của pháp luật thông qua những việc làm cu thể như. việc sắp xếp cơ sở vat chất, ha tang, kỹ thuật, việc bố trí, sắp xép nguôn nhân lực, sắp xếp thời gian tiếp công dân Hiện nay, phụ thuộc vào tính chat, nội dung của các vu việc liến quan ‘ma có một số cách phân chia loại hình tiếp công dân.
Cụ thể Cách tnt nhất: Theo mức độ thường xuyên, dinh lì, đột xuẤT. Thật Tp công ain 2003 " Hiểu theo một cách khải quát nhất, tiếp công dân không chỉ la việc cả nhân, cơ quan nhả nước có thẩm quyển tiếp xúc, nói chuyện, giải quyết yêu cau của người dân ma còn bao gồm cả việc tiếp nhận, giải quyết các thủ tục hảnh chính liên quan đến tổ chức, cá nhân va các công việc thuộc trách nhiệm của cơ quan Nha nước phải thực hiện Tiếp công dân thường xuyên: La việc tiếp công dân của công chức, người được phân công làm nhiệm vu tiếp công dân của UBND phường, trong giờ hành chính, theo quy định của pháp luật thực hiện viếc tiếp công đền tại trụ sở của phường. Người tiếp công dân trực tiếp gắp gỡ, trao đi lãng nghe y kiến cia công dân vé khiếu nai, tổ cáo, kién nghĩ, phản ánh cia người dân Tir đó thực hiện chức trách, nhiệm vụ của minh để trao đổi, hướng dẫn, giải đáp các vin dé của công dân theo đúng thẩm quyển được quy định. Tiếp công dân định i: Chủ tịch UBND phường là người tiệp công dân.
Theo quy định của pháp luật vào ngày tiếp công dân đính kỳ (01 ngây lâm việc/ 01 tuần) chủ tích UBND phường sẽ là người trực tiếp gặp gổ, trao đổi, đổi thoại với công dân để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, những ý kiến khiếu nai, tô cáo, kiến nghĩ, phản ánh của người dân. Qua đó, có những ý kiến phân hồi lôi với những ý kiến của công dân, đưa ra cách giải quyết cho từng van dé phù hợp với Luật định. Từ đó, nắm bắt thông tin tinh hình cụ thể trên địa bản phường để có những chính sách phủ hợp và để hạn chế những sai phạm, khắc phục những khuyết điểm con tổn tai trong công tác quan lý nha nước Có thêm cơ sở dé nhân xét, đánh giá mức độ hoàn thanh công việc của công chức chuyên môn, hop đẳng lao đông cia phường trong việc thực thí chức trách, nhiêm vụ được giao. Tiếp công dân đột xuất: Là việc tiếp công dân của chủ tịch UBND phường trong các vu việc có tinh chat gay gắt, nguy hiểm, phức tạp, không có thời gian quy định cụ thể va phải tiép công dân ngay.
Hoặc những vu việc còn nhiễu ý kiến trái chiều trong cách xử lý của các cơ quan, đơn vị. Đây là hoạt động tiếp công dân nhằm han chế bức xúc, ngăn chăn kip thời cic vu việc gây ảnh hưởng, đe dọa dén tinh hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xế hồi trên. địa bản phường, Cách tiie hai: Theo cách thức tương tác giữa công dân với người tiếp công dân Đây là cách tiếp công dân theo hình thức trực tiép hoặc gián tiếp. Tiếp công dân trực tiếp: Là hình thức tiếp công dan mà công dân khi co khiêu nai, tổ cáo, kiến nghĩ, phân ảnh đến trực tiép tai trụ sở UBND phường, qua bô phân tiếp công dân để trình bay ý kiến khiêu nai, tổ cáo, kiên nghị, phản anh của mình.