Chương 1: Tổng quan về tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp Quận Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ công chức của quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chuơng 4: Định hƣớng và giải pháp chủ yếu để phát triển đội ngũ cán bộ công chức của quận Đống Đa, thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay. 4 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP QUẬN 1. Tổng quan về các công trình nghiên cứu về phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp Quận. Nguồn nhân lực luôn là yếu tố giữ vai trò then chốt trong sự tồn tại và phát triển của mọi tổ chức.
Với các cơ quan nhà nƣớc, thì nguồn nhân lực - hay đội ngũ cán bộ công chức lại càng là mối quan tâm hàng đầu. Do vậy, đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài phát triển đội ngũ cán bộ công chức của các tác giả trong và ngoài nƣớc. Các công trình này nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác nhau. Sau đây là một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài mà tôi đã có dịp tiếp cận, nghiên cứu.
Các công trình khoa học trong nƣớc. PGS,TS Nguyễn Phú Trọng và PGS,TS Trần Xuân Sầm, 2001. Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 384 trang.
Luận cứ đƣa ra cơ sở lý luận trong việc sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm, phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác cán bộ, đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc trong những năm đầu thế kỷ XXI. Nguyễn Văn Sáu và GS. Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng Chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay. Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội.
* Đề tài khoa học. PGS, TS Trần Văn Phòng, 2007. Nâng cao năng lực tổng kết thực tiễn của cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng. Đề tài nghiên cứu cấp bộ.
Học viện Chính trị Quốc gia. 5 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com * Luận văn, luận án. Luận văn Tiến sĩ Kinh tế, chuyên ngành Tổ chức và Quản lý sản xuất với đề tài: "Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam trong điểu kiện phát triển và hội nhập quốc tế" của Trần Anh Tuấn, đại học Kinh tế Quốc dân năm 2007, đã trình bày một số quan điểm, khái niệm khác nhau trong và ngoài nƣớc về Công chức. Nội dung luận án đi sâu phân tích thực trạng của thể chế quản lý công chức hành chính nƣớc ta theo xu thế từng bƣớc hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa, hợp lý hóa, khoa học hóa và hội nhập hóa.
Luận án nêu rõ 6 quan điểm và nguyên tắc cần tuân thủ trong quá trình hoàn thiện thể chế quản lý công chức hành chính ở Việt Nam. Ngoài ra, tác giả cũng nêu 2 nhóm giải pháp trong đó có 9 giải pháp ngắn hoạn và 7 giải pháp dài hạn cần tiến hành để hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn 2007-2020. Luận văn Thạc sĩ quản lý Kinh tế: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" của Nguyễn Thị Hồng Dung, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2015), đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lƣợng CBCC trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Luận văn cũng đánh giá những thành công, hạn chế mà huyện Diễn Châu đã thực hiện và rút ra bài học kinh nghiệm trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Đồng thời, tác giả cũng đề xuất các giải pháp cơ bản để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay tại Diễn Châu, Nghệ An. Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp Quận ở Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay. Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Lê Thị Thanh Phụng, 2003.
Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận miền núi ở Lâm Đồng hiện nay. Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 6 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nguyễn Thị Kim Thanh, 2006. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở của Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
Luận văn thạc sĩ Kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Nguyễn Xuân Phƣơng, 2008. Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện Nghị quyết cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp Quận ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. * Bài báo khoa học.
Bài báo: "Nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa và hội nhập quốc tế" của tác giả Văn Tất Thu đăng trên Tạp chí điện tử Cộng sản ngày 31/12/2012, đề cập đến vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nƣớc nói chung, những ƣu, nhƣợc điểm của đội ngũ này, cũng nhƣ đƣa ra giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC. PGS,TS Đỗ Ngọc Ninh, Đinh Ngọc Giang, 2005. Cán bộ công chức với công tác xây dựng Đảng và công tác cán bộ trong thời kỳ đổi mới. Tạp chí lý luận chính trị.
Các công trình khoa học nƣớc ngoài. Tôn Hiểu Quần, 2004. Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt. NXB Chính trị Quốc gia.
Có thể thấy, các tác giả đã đề cập ít nhiều ở những góc độ khác nhau việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Ngoài ra, các công trình, luận văn, luận án nói trên đều đã hệ thống hóa đƣợc cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích đầy đủ, sâu sắc về các nội dung liên quan đến phát triển đội ngũ CBCC nói chung và CBCC cấp quận, huyện nói riêng. Đồng thời đƣa ra các giải pháp đối với công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dƣỡng và đào tạo, các chính sách đãi ngộ nhằm nâng cao năng lực, bổ sung và hoàn thiện đội ngũ CBCC. Tác giả luận văn trân trọng kế thừa các công trình nghiên cứu nói trên nhằm thực hiện tốt đề tài của mình.
Tuy nhiên, chƣa có nhiều công trình nghiên cứu riêng về vấn đề xây 7 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dựng đội ngũ cán bộ công chức ở cấp Quận nói chung. Đặc biệt là vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ công chức của Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, cho đến nay chƣa có công trình nào đề cập đến. Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nƣớc nói chung và đội ngũ cán bộ công chức nói riêng của quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. Những vấn đề cơ bản về đội ngũ cán bộ công chức cấp Quận: 1.
Khái niệm cán bộ công chức cấp Quận: Khái niệm “cán bộ”, “công chức” đƣợc sử dụng khá lâu tại các nƣớc xã hội chủ nghĩa và bao hàm một diện rất rộng các loại nhân sự thuộc khu vực Nhà nƣớc và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Các hoạt động thuộc chức năng công vụ do các công chức của bộ máy hành chính nhà nƣớc thực hiện, đó cũng chính là lý do chủ yếu khi nói đến công vụ và vì vậy các học giả, các nhà hoạt động thực tiễn luôn đề cập đội ngũ công chức. Hiện nay quan niệm và phạm vi công chức ở mỗi quốc gia có khác nhau. Thuật ngữ khi đó thƣờng dùng là “cán bộ, công nhân viên chức”, bao gồm tất cả những ngƣời làm công hƣởng lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc, từ những ngƣời đứng đầu một cơ quan tới các nhân viên phục vụ nhƣ lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ.
Sự đánh đồng nhƣ vậy dẫn tới việc không phân định rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ, không phân biệt rõ những ngƣời thực thi chức năng quản lý nhà nƣớc và những ngƣời cung ứng dịch vụ công trong bộ máy nhà nƣớc, thậm chí gây nhầm lẫn trong hoạt động cũng nhƣ hành xử công vụ. Thực tiễn cho thấy, ngay cả nhiều quy định về kỉ luật cán bộ cũng khó thực thi bởi chính sự mơ hồ và dễ gây lẫn lộn trong khái niệm này. Cùng với xu hƣớng toàn cầu hóa về kinh tế; những thành tựu của sự phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cƣờng mở rộng giao lƣu, hợp tác nhiều mặt với các nƣớc; tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm “cán bộ” cũng có thay đổi. Ở nƣớc ta, khái niệm “cán bộ” cũng chƣa đƣợc hiểu thống nhất và đƣợc sử dụng chung để ghép với “công chức”, “viên chức”.
Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định cụ thể nhƣ sau: 8 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở Quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp Quận), trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.