Phân tích kết quả đấu thầu thuốc tập trung tại Hải Phòng năm 2022-2023

Luận văn phân tích chi tiết kết quả đấu thầu thuốc tập trung tại Hải Phòng 2022-2023, đánh giá quy trình, số liệu và các vấn đề còn tồn tại.

• Tác giả: Đỗ Thị Thùy Linh
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Xuân Thắng
• Trường học: Trường Đại học Dược Hà Nội
• Chuyên ngành: Tổ chức Quản lý Dược
• Đề tài: Phân Tích Kết Quả Đấu Thầu Thuốc Tập Trung Cấp Địa Phương Tại Thành Phố Hải Phòng Năm 2022-2023
• Loại tài liệu: Luận văn Dược sĩ Chuyên khoa Cấp II
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Cách phân tích kết quả đấu thầu thuốc Hải Phòng 2022 2023 hiệu quả

Phân tích kết quả đấu thầu thuốc tại Hải Phòng trong năm 2022-2023 giúp nhận diện các xu hướng, ưu điểm và hạn chế trong quy trình đấu thầu. Quá trình này dựa vào dữ liệu từ danh mục thuốc, kết quả trúng thầu và nguyên nhân trượt thầu, nhằm đề xuất các giải pháp tối ưu. Việc này đảm bảo minh bạch, cạnh tranh công bằng, thúc đẩy giá thuốc hợp lý, nâng cao chất lượng cung ứng thuốc cho các cơ sở y tế thành phố.

1.1. Phân tích các nhóm thuốc trúng thầu và cạnh tranh

Xem xét cơ cấu thuốc trúng thầu theo từng nhóm tiêu chí kỹ thuật, giá trị hợp đồng, số lượng nhà thầu tham gia dự thầu. Các dữ liệu này giúp đánh giá mức độ cạnh tranh, ưu thế của các nhà cung cấp, cũng như xác định các thuốc chủ yếu đảm bảo nguồn cung thiết yếu. So sánh giá trị trúng thầu và danh mục dự kiến nhằm xác định mức độ phù hợp và khả năng tối ưu ngân sách.

1.2. Đánh giá nguyên nhân không trúng thầu và các tồn tại

Phân tích các nguyên nhân chính gây thất bại hoặc trượt thầu như giá vượt quá dự toán, hồ sơ dự thầu không hợp lệ, không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc thiếu nhà thầu tham gia. Đồng thời, xác định các vấn đề về quy trình, thông tin thiếu minh bạch, hoặc hạn chế về năng lực nhà thầu giúp đề xuất các biện pháp khắc phục phù hợp.

II. Hướng dẫn phân tích dữ liệu đấu thầu thuốc tại Hải Phòng 2022 2023

Hướng dẫn này tập trung vào các bước thu thập, xử lý và phân tích số liệu từ các giai đoạn của hoạt động đấu thầu thuốc, giúp đưa ra các kết luận chính xác và khách quan. Thông qua các phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu dữ liệu từ hồ sơ dự thầu, báo cáo thẩm định và kết quả trúng thầu, giúp nhận diện các xu hướng, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu.

2.1. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu

Sử dụng dữ liệu từ các nguồn chính như hồ sơ dự thầu, báo cáo thẩm định, quyết định trúng thầu và các tài liệu liên quan. Áp dụng kỹ thuật vlookup, lọc dữ liệu, phân loại theo từng nhóm thuốc, danh mục, nguyên nhân không trúng thầu. Quá trình này đảm bảo dữ liệu đầy đủ, chính xác, giúp dễ dàng phân tích các tỷ lệ, xu hướng và nguyên nhân sâu xa.

2.2. Phân tích nguyên nhân gây thất bại trong đấu thầu

Chuyên sâu vào các lý do như giá vượt quá dự toán, hồ sơ không phù hợp, thiếu năng lực nhà thầu hoặc các sai phạm về kỹ thuật. Phân tích bằng số liệu để xác định tỷ lệ các nguyên nhân, đồng thời đề xuất biện pháp khắc phục như nâng cao năng lực nhà thầu, hoàn thiện quy trình, minh bạch thông tin hoặc điều chỉnh tiêu chí đánh giá.

III. Bí quyết đánh giá hiệu quả đấu thầu thuốc Hải Phòng 2022 2023

Để đảm bảo hoạt động đấu thầu đạt hiệu quả cao, cần áp dụng các tiêu chí rõ ràng, khách quan và linh hoạt. Bí quyết gồm việc cập nhật liên tục các quy định pháp luật, nâng cao năng lực cho cán bộ, đồng thời sử dụng các phần mềm quản lý dữ liệu tự động. Thực hiện đánh giá dựa trên các chỉ số về tỷ lệ trúng thầu, giá trúng, danh mục thuốc phù hợp và nguyên nhân trượt thầu để có các điều chỉnh phù hợp cho các giai đoạn tiếp theo, nhằm tối ưu nguồn lực và nâng cao chất lượng dịch vụ y tế.

3.1. Nâng cao năng lực và đào tạo đội ngũ tham gia đấu thầu

Đào tạo chuyên sâu về quy trình, quy định pháp luật, kỹ năng phân tích dữ liệu và kỹ năng thương thảo hợp đồng. Thường xuyên cập nhật các hướng dẫn mới, ưu điểm, hạn chế trong hoạt động đấu thầu để nâng cao trình độ, giảm thiểu lỗi sai và đảm bảo minh bạch.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác đấu thầu

Sử dụng phần mềm tự động hóa, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, và các nền tảng quản lý dữ liệu giúp tự động cập nhật, theo dõi tiến trình, phân tích dữ liệu một cách chính xác và nhanh chóng. Các giải pháp này hạn chế tối đa các sai sót thủ công, nâng cao tính minh bạch và khả năng giám sát toàn diện hoạt động đấu thầu.

IV. Kết quả thực tiễn và ứng dụng sau phân tích đấu thầu thuốc Hải Phòng 2022 2023

Kết quả phân tích giúp xác định rõ các thuốc có tỷ lệ trúng thầu cao, danh mục thuốc phù hợp với nhu cầu thực tế, đồng thời chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến thất bại, thất thầu không do giá hoặc chất lượng. Các kết quả này hướng tới đề xuất chính sách, điều chỉnh quy trình, nâng cao năng lực nhà thầu, đồng thời cung cấp cơ sở dữ liệu để xây dựng kế hoạch đấu thầu hiệu quả hơn. Ứng dụng này góp phần nâng cao chất lượng cung ứng thuốc, kiểm soát chi phí và đảm bảo lợi ích cho bệnh nhân, đồng thời thúc đẩy sự cạnh tranh lành mạnh, minh bạch trong hoạt động đấu thầu của ngành y tế Hải Phòng.

4.1. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả đấu thầu

Xây dựng chính sách khuyến khích nhà thầu cạnh tranh chất lượng, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình đấu thầu, ký kết hợp đồng chặt chẽ, đúng quy định. Đẩy mạnh công tác đào tạo, cập nhật các quy chuẩn mới để phù hợp với thực tế.

4.2. Ứng dụng dữ liệu phân tích để dự báo xu hướng tương lai

Phân tích các dữ liệu lịch sử để dự đoán giá, nhu cầu, xu hướng cạnh tranh trong các đợt đấu thầu tới. Qua đó, chủ động điều chỉnh danh mục, tiêu chí, dự toán và nâng cao khả năng cạnh tranh của các nhà thầu phù hợp với xu hướng mới của ngành y tế Hải Phòng.

V. Kết luận và hướng phát triển bền vững hoạt động đấu thầu thuốc Hải Phòng 2022 2023

Kết quả phân tích cho thấy hoạt động đấu thầu thuốc ở Hải Phòng đã đạt nhiều thành tựu trong minh bạch, cạnh tranh, tiết kiệm ngân sách. Tuy nhiên còn hạn chế về năng lực nhà thầu, tính cập nhật của quy trình và các tồn tại về quản lý dữ liệu. Trong tương lai, cần tăng cường đào tạo, ứng dụng công nghệ mới, hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực kiểm tra, giám sát và thường xuyên cập nhật các quy định mới của pháp luật. Mục tiêu là xây dựng hệ thống đấu thầu ngày càng chuyên nghiệp, minh bạch, cạnh tranh công bằng, góp phần nâng cao chất lượng cung ứng thuốc, đảm bảo an toàn, hiệu quả cho cộng đồng y tế và người bệnh.

5.1. Đề xuất chính sách và quy trình cải tiến dài hạn

Xây dựng các quy chuẩn rõ ràng, minh bạch hơn, đồng thời tăng cường minh bạch dữ liệu để nâng cao hiệu quả cạnh tranh và phòng tránh tiêu cực. Thường xuyên tổ chức đánh giá, cập nhật các hướng dẫn phù hợp với thực tế phát triển của ngành y tế Hải Phòng.

5.2. Phát triển hệ thống đào tạo và ứng dụng rộng rãi công nghệ số

Tăng cường đào tạo cán bộ, nhân sự về kỹ năng đấu thầu, quản lý dữ liệu và công nghệ số. Phấn đấu đưa hoạt động đấu thầu thuốc trở thành hệ thống công nghệ số hóa toàn diện, tự động hóa, giúp giảm thiểu sai sót, nâng cao hiệu quả và minh bạch.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ Một trong những mục tiêu trọng tâm của chiến lược quốc gia phát triển ngành Dược Việt Nam giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đó là: Cung ứng đầy đủ, kịp thời, có chất lượng, giá hợp lý các loại thuốc theo cơ cấu bệnh tật tương ứng với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm sử dụng thuốc an toàn, hợp lý [1]. Để đạt được mục tiêu đó, Bộ Y tế đã tham mưu với Chính phủ ban hành nhiều văn bản quan trọng, trong đó đặc biệt quan tâm đến vấn đề đấu thầu thuốc. Hơn mười năm trở lại đây, Thông tư hướng dẫn thực hiện đấu thầu mua thuốc tại các cơ sở y tế công lập đã qua rất nhiều lần thay đổi: Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BYT-BTC [2], Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-BYT-BTC [3], Thông tư liên tịch số 36/2013/TTLT-BYT-BTC [4] và Thông tư số 11/2016/TT-BYT [5], hiện nay là Thông tư 15/2019/TT-BYT [6]. Các Thông tư ra đời sau hoàn thiện hơn, phù hợp hơn với các quy định thay đổi của luật đấu thầu và khắc phục những bất cập tồn tại của các Thông tư trước.

Hiện nay theo quy định của pháp luật, đấu thầu thuốc là bắt buộc phải thực hiện để đáp ứng nhu cầu cung ứng thuốc cho công tác khám bệnh chữa bệnh. Trong đó, công tác đấu thầu thuốc tập trung đã được triển khai ở tất cả các tỉnh thành trên cả nước và mang lại nhiều kết quả tích cực. Đấu thầu thuốc tập trung giúp tiết kiệm thời gian đấu thầu thuốc cho các đơn vị khám chữa bệnh, nhân viên khoa Dược Bệnh viện có thời gian nhiều hơn cho công tác chuyên môn và đảm bảo thống nhất giá thuốc trúng thầu trên địa bàn, đảm bảo giá thuốc hợp lý và công bằng đối với mỗi bệnh nhân. Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm Hải Phòng thực hiện đấu thầu mua thuốc tập trung theo mô hình kiêm nhiệm từ năm 2017 đến nay.

Công tác đấu thầu tập trung gây mất nhiều thời gian của viên chức Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm Hải Phòng, còn ít thời gian dành cho công tác kiểm soát chất lượng thuốc, mỹ phẩm và đặc biệt khó khăn trong công tác giám sát, điều tiết việc thực hiện kết quả trúng thầu. Trong khi đó, việc áp dụng quy định của các Thông tư về hướng dẫn đấu thầu thuốc tại các cơ sở KCB vẫn có những tồn tại, vướng mắc nhất định, điều đó làm giảm hiệu quả đấu thầu. Hàng năm, tỷ lệ trúng thầu thuốc đấu thầu tập trung cấp địa phương trên địa bản 1 thành phố Hải Phòng chỉ đạt 56-67%. Vấn đề các thuốc không trúng thầu khi các cơ sở y tế vẫn có nhu cầu sử dụng đã gây khó khăn rất nhiều cho cơ quan quản lý và các cơ sở điều trị trong việc cung ứng các thuốc trượt thầu.

Việc tìm hiểu các vấn đề tồn tại và nguyên nhân dẫn tới tình trạng trượt thầu thuốc này là hết sức cần thiết để giúp khắc phục tình trạng này trong những năm tiếp theo. Vậy, hoạt động đấu thầu thuốc theo phương thức đấu thầu tập trung tại thành phố Hải Phòng năm 2022 - 2023 diễn ra như thế nào? Việc triển khai các hướng dẫn quy định liên quan đến đấu thầu thuốc đã đạt được những kết quả gì? Danh mục thuốc trúng thầu tập trung cấp địa phương tại thành phố Hải Phòng như thế nào? Các vấn đề nêu trên rất cần được phân tích tìm ra nguyên nhân nhằm hướng đến các giải pháp khắc phục trong tương lai. Vì vậy, chúng tôi thực hiện đề tài: “Phân tích kết quả đấu thầu thuốc tập trung cấp địa phương tại thành phố Hải Phòng năm 2022 - 2023” với 2 mục tiêu sau: 1. Phân tích một số kết quả đấu thầu theo quy trình đấu thầu thuốc tập trung cấp địa phương tại thành phố Hải Phòng năm 2022-2023.

Phân tích nguyên nhân của một số vấn đề tồn tại trong việc đấu thầu thuốc tập trung cấp địa phương tại thành phố Hải Phòng năm 2022-2023. Từ đó đóng góp một số ý kiến giúp hoàn thiện hơn, nhằm tiết kiệm, hạn chế lãng phí về các nguồn lực và đạt hiệu quả cao trong công tác đấu thầu thuốc tập trung cấp địa phương tại thành phố Hải Phòng trong những năm tiếp theo. Tổng quan các quy định về đấu thầu thuốc 1. Một số khái niệm Theo Luật đấu thầu 43 định nghĩa: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng, dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” [7].

Luật đấu thầu 43 (Mục 3, Chương 5) và Nghị định 63 (Mục 3, Chương 7)[8] đã có quy định cụ thể về việc mua thuốc, vật tư y tế. Đây là một điểm nhấn quan trọng đối với việc tổ chức đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập. Điều này thể hiện rõ sự quan tâm của Quốc hội và Chính phủ đến vấn đề đấu thầu thuốc trong giai đoạn hiện nay 1. Một số văn bản hiện hành về đấu thầu thuốc tập trung Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đấu thầu gồm: - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; - Nghị định số 54/2017/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Dược; - Nghị định số 155/2018/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế; - Thông tư số 03/2019/TT-BYT ngày 28 tháng 3 năm 2019 của Bộ Y tế ban hành danh mục thuốc sản xuất trong nước đáp ứng yêu cầu về điều trị, giá thuốc và khả năng cung cấp; - Thông tư số 15/2019/TT-BYT ngày 11/7/2019 của Bộ Y tế về việc quy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập; 3 - Thông tư số 15/2020/TT-BYT ngày 10/8/2020 của Bộ Y tế về việc ban hành danh mục thuốc đấu thầu, danh mục thuốc đấu thầu tập trung, danh mục thuốc được áp dụng hình thức đàm phán giá; - Thông tư số 29/2020/TT-BYT ngày 31/12/2020 của Bộ Y tế sửa đổi bổ sung và bãi bỏ một số văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành, liên tịch ban hành; - Thông tư 15/2021/TT-BYT ngày 24/9/2021 của Bộ Y tế sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 15/2019/TT-BYT ngày 11 tháng 7 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Y tế quy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập; - Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31/5/2022 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; - Thông tư 15/2022/TT-BYT ngày 09/12/2022 của Bộ Y tế sửa đổi, bổ sung một số điều và phụ lục tại Thông tư số 03/2019/TT-BYT ngày 28 tháng 3 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành danh mục thuốc sản xuất trong nước đáp ứng yêu cầu về điều trị, giá thuốc và khả năng cung cấp và Thông tư số 15/2020/TT-BYT ngày 10 tháng 8 năm 2020 của Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành danh mục thuốc đấu thầu, danh mục thuốc đấu thầu tập trung, danh mục thuốc được áp dụng hình thức đàm phán giá; - Thông tư 06/2023/TT-BYT ngày 12/3/2023 của Bộ Y tế sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 15/2019/TT-BYT ngày 11 tháng 7 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Y tế quy định việc đấu thầu thuốc tại các cơ sở y tế công lập; * Một số điểm sửa đổi, bổ sung của Thông tư 06/2023/TT-BYT so với Thông tư 15/2019/TT-BYT: - Sửa đổi việc phân chia gói thầu, nhóm thuốc và việc dự thầu vào các nhóm thuốc; - Sửa đổi căn cứ và nội dung lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Sửa đổi quy định về việc xây dựng giá kế hoạch: 4 + Theo Thông tư 15/2019/TT-BYT: Giá kế hoạch của từng thuốc, dược liệu không được cao hơn giá trúng thầu cao nhất của thuốc, dược liệu đó trong mỗi nhóm tiêu chí kỹ thuật đã được công bố.

+ Theo Thông tư 06/2023/TT-BYT: Khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phải tham khảo giá thuốc, dược liệu, vị thuốc cổ truyền trúng thầu theo nhóm tiêu chí kỹ thuật của các cơ sở y tế hoặc trúng thầu tập trung cấp địa phương trong vòng 12 tháng trước hoặc trúng thầu tập trung cấp Quốc gia, đàm phán giá còn hiệu lực của thỏa thuận khung được công bố trên trang Thông tin điện tử của Bộ Y tế. - Sửa đổi, bổ sung về nội dung trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; - Ban hành mẫu hồ sơ mời thầu qua mạng gói thầu mua sắm dược liệu, vị thuốc cổ truyền; - Sửa đổi nội dung về bảo lãnh dự thầu: Đối với gói thầu có giá trị bảo đảm dự thầu dưới 10 triệu đồng, nhà thầu không cần nộp bảo lãnh dự thầu trước thời điểm đóng thầu mà chỉ cần cam kết trong đơn dự thầu. Các hình thức tổ chức thực hiện đấu thầu mua thuốc hiện nay Thông tư 15/2019/TT-BYT quy định ba cấp độ tổ chức đấu thầu mua thuốc cho các cơ sở y tế là: - Đấu thầu tập trung cấp Quốc gia: Trung tâm mua sắm tập trung thuốc Quốc gia tổ chức đấu thầu thuốc thuộc danh mục đấu thầu tập trung cấp quốc gia và Danh mục thuốc đàm phán giá theo quy định tại Phụ lục II (chỉ đấu thầu các thuốc nhóm 1 và nhóm 2) và Phụ lục IV Thông tư 15/2020/TT-BYT. Các cơ sở y tế căn cứ vào kết quả thông báo trúng thầu, thỏa thuận khung để ký hợp đồng cung ứng thuốc theo nhu cầu trong năm [6].

- Đấu thầu tập trung cấp địa phương: Đơn vị mua sắm tập trung cấp địa phương tổ chức đấu thầu cho tất cả các cơ sở y tế công lập trên địa bàn. Các cơ sở y tế căn cứ vào kết quả thông báo trúng thầu, thỏa thuận khung để ký hợp đồng 5 cung ứng thuốc theo nhu cầu trong năm. Các cơ sở y tế khác có thể áp dụng kết quả lựa chọn nhà thầu để mua thuốc theo hình thức mua sắm trực tiếp [6].