mở đầu, kết luận va danh muc tai liêu tham khảo, nối dung luận văn gém 03 chương. Cơ số I luận về nhập, chia đơn vị hành chính trên địa ban yên theo Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015. Thee trang nhập, chia đơn vì hành chính trên địa bàn luyện Mường Khương tinh Lào Cat theo qnp đỉnh của pháp huật hiện hành: Chương 3. Phương hướng và giải pháp dé nâng cao chất lượng 18 chức Thực hiện việc nhập, chúa don vị hành chính trên dia bàn luyện Mường Khương tinh Lao Cat trong thời gian tới 8 Chương CO SỞ LÝ LUẬN VE NHẬP, CHIA DON VỊ HÀNH CHÍNH TREN 'ĐỊA BÀN HUYỆN THEO LUẬT TỎ CHỨC CHÍNH QUYỀN DIA PHƯƠNG NAM 2015 11.
Một số vấn đề lý luận về đơn vị hành chính, nhập, chia đơn vị hành chính LLL Khái niệm đơn vị hành chink _X từ gác đồ lý luận nhà nước và pháp luật hiện nay tốn tai khá nhiễu khái niệm liên quan đến quản lý nha nước về lãnh thổ quốc gia. Ở phạm vi quốc gia có khái niệm lãnh thé quốc gia, theo đó lãnh thổ quốc gia được hiểu. Là một phin của trái đất thuộc chủ quyền hoàn toàn, đây di và tuyệt đổi của một quốc ga. Vẻ khía canh lãnh thé quốc gia tự nhiên gém có bón bộ phân cấu thảnh: vùng đất, ving "ước, vùng trời và lông đất Lãnh thổ quốc gia của nước Công hòa x hội chủ nghĩa "Việt Nam được quy dinh trong Điển 1 Hiển pháp 2013 như sau: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Mam là một nước độc lập, có chủ “quyển, thống nhất và toàn ven lãnh thd, bao gém đắt liền.
hải đảo, vùng biển và vùng tỏi Cũng cần phải bản thêm vé các yêu tổ cầu thành quốc gia. Xét từ gác đô khoa học chính tí - pháp lý các học giả hiện đại déu thống nhất ở ba thuộc tính: Tính có lãnh thổ, có dân cư sinh sống và tính có chủ quyên quốc gia độc âp. Trong "ba thuộc tính cơ bản nêu trên thì thuộc tinh lãnh thổ va tính có dân cử sinh sông vin 1A các đặc tính phát triển từ tự nhiên, dựa trên kết quả phân chia đất dai và lựa chọn. không gian sinh sống của công đồng dân cư Trong khi đó đặc tính vẻ chủ quyển quốc gia độc lập lại mang yêu tổ chính trị - sã hôi, yéu tổ nảy được hình thánh ở một thời điểm nhất định trong một xã hội có giai cấp với biểu hiện sinh động nhất la say hiện diện của mô hình nhà nước.
Nó tr lời cho cầu hồi. Ai ta chủ thể có quyển đối với lãnh thé đó Trong khoa học chính trị - pháp lý các học giả còn để cập đến khái niệm. chủ quyển quốc gia ma ở trên lãnh thổ quốc gia đó chủ thể là Nhà nước - một 9 thiết chế dai điền cho nhân dân sẽ thực hiện các quyền về chủ quyển trong pham. vi lãnh thé của quốc gia mình trên cơ sử của ban hành pháp luật.
Nó bao gém tất cả các hoạt động có liên quan đến sự tén tai và phát triển của một đất nước được khái quất thành hai chức năng cơ bản là đổi nội và đổi ngoại. Trong nhóm các quyền năng đối nội đó thi vấn để xây dựng, điều chỉnh các đơn vị hành chính. trong lãnh thổ quốc gia được xem là hoạt động có tính chất đối nội. Hoạt động nay luôn gắn với quyền lực nhà nước và thưởng được thực hiện béi cơ quan lập 'pháp tôi cao là Quốc hội hay Nghị viện.
Ở Việt Nam quyền năng nay được giao. cho Quốc hội và các cơ quan quyển lực nhà nước ở địa phương dua trên nguyên tắc phân quyền hoặc uy quyền quản lý Các hoạt động thực thi quyển chủ quyển lãnh thổ được thực hiện thông nhất thông qua chủ thể là Nhà nước. Tiếp theo đó là sự phân cấp, phân quyển quản lý lãnh thổ theo từng đơn vị hành chính cụ thể. Không có một khải niệm.
nhả nước chung chung va trừu tượng, ma khái niệm nha nước ấy luôn được đất trong mối quan hệ của phạm vi lãnh thổ, đơn vị hành chỉnh cụ é ma ở đó ta gọi 1 sự tôn tại của bô máy nha nước. Như vậy bộ máy nhà nước là một thuộc tính có trong khái niệm đơn vị hành chính. Từ những phân tích trên ta có thé rút ra một định nghĩa vẻ đơn vi hành. chính như sau: Don vị hành chính là một bộ phận của lãnh thd quốc gia được phân chia dea trên các đặc điễm về điều kiện he nhiền - xã lội và dân cực mà 6 trân đô thiết lập và duy trì một bô máp nhà nước đỗ quản lý xã hội và được thể liện bằng những hình thức tên gọi cụ thể ‘Tw định nghĩa trên ta thấy các căn cứ để phân biệt đơn vị hảnh chính nay với đơn vị hành chính khác ở dâu hiệu đầu tiên về điều kiện tư nhiên với đặc trưng 1a địa giới hanh chính ma ở đó ta có thể định lượng được thông qua các yếu tô réng hẹp vẻ lãnh thổ, các mốc giới, chỉ giới va dau hiệu nhận biết khác về lãnh thé.
Các yếu tổ về xã hội va dân cư được hình thảnh va phát triển dựa trên. các tiêu chi như dân tộc, sắc tộc, thói quen cw trú, tập quán canh tác, văn hoa, 10 truyền thống, tin ngưỡng, tôn giáo và được thể hiện thông qua việc xác lập căn cước của công dân hay hoạt động quản lý hộ khẩu, nhân khẩu và các hoạt động đăng kí và quản lý hô tich như khai sinh, khai tử, kết hôn, ty hôn, nuôi con nuôi. Hai đặc điểm trên đây là sự phát triển mang tính tự nhiên chưa thể quyết định đến từ cách don vi hinh chính nêu như không tốn tại bô may nhà nước ở trên lãnh thé đó. Do vay sự hiện diện của bộ máy nha nước là dấu hiệu cuối cùng để phân biệt đơn vi hành chính với các thiết chế tự quản hoặc mang tính công đồng như cách gọi cắp thôn, xóm, phum, sóc, ban, lang, Các đơn vị hanh chính được thể hiện bang các tên gọi cụ thé, được luật hoá và trở thành danh xưng trong mỗi quan hệ giữa các chính quyển dia phương với nhau, ‘phan biệt đơn vị hành chính này với đơn vi hành chính khác va còn để phân biệt giữa.
chính quyển Trung ương với chính quyền địa phương, Vi đụ: Tinh Lào cat - đơn vi “hành chính cấp tỉnh, imyện Mường Khương - đơn vị hành chính cắp lnyên: xã Tả. _Mgài Chỗ, thi trấn Mường Khương - don vi hành chính cấp xã phường thi tắn. Theo điều 2 Luật tổ chức Chính quyển dia phương 2015 thi Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Tình, thành phổ trực thuộc Trung ương (gọi chung la cấp tỉnh), Huyện, quận, thi zã, thành phổ thuộc tình, thành phố thuộc thành phố trực thuôc Trung wong (gọi chung là cấp huyện), “Xã, phường, thi trần (gọi chung là cấp 2), Đơn vĩ hành chính - kinh tế đặc biệt ‘Don vị hành chính - kính tế đặc biệt xét về mặt thứ bậc thì chưa hẳn phải là một cấp đơn vị hành chính theo thứ bậc ma chi là một “mô hình” tổ chức đơn vị hành chính - tanh tế ở những nơi có vị trí, điều kiện cân khai thác đặc biệt Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biết là một trong bổn loại đơn vị han chính của nước Công hỏa 3ã hội Chủ ngiĩa Việt Nam vả đo Quốc hội quyết định thành lập”. Điều 74 Luật tổ chức Chỉnh quyền địa phương năm 2015 quy định “Đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do Quốc hội quyết dinh thành lập, được dp đụng các cơ chế, chính sách đặc biệt về inh ~ xã hội, có chính quyển 8a phương được tổ chức phit hop với đặc điểm, yêu cầu, ruc tiêu phát tr nh tế - xã lôi của đơn vị hành chính kanh tổ đặc bit đó Thuïn9 Điệu T0 và loin Đầu 110 cia Ha pip năm 2013, ul ‘Thue tiễn qua hon 30 năm đổi mới, mỗi khi nên kinh tế gặp khó khăn, tr tré, chúng, ta thường tập trùng gỡ bb những rào cân về thể chế để giải phóng sức sin xuất, thúc đẩy khai thác tiêm năng, lợi thể của nên kinh tế.
Thực tế đã chứng minh rằng tit cả các bước ngoặt vé kinh tế đâu do những cải cách vé thể chế mang lại và đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt có 1é cũng la bước ngoat để thúc đẩy nên kinh tế nước ta phát triển manh mẽ hơn nữa trong điêu kiện hội nhập sâu, rông nhw hiện nay. \Vé phân loại đơn vi hành chính theo tinh thần chung là như vay. Bên cạnh đó còn có nhiều cách iếp cận, phân loại khác. Néu xét về đánh giá mức độ tăng trưởng toàn diện thi hiện nay có sự phân loại giữa đơn vị hành chính thành phổ trực thuộc Trung ương và đơn vi bành chính trực thuộc tỉnh, xét vé giác độ cấu trúc xã hội và dân cử thí có sự phân biệt giữa chính quyền đô thi và chính quyển nồng thôn.
Ví dụ: quận, phường. sẽ được định hướng tổ chức theo chính quyên đô thị, huyện, xã sẽ được định hướng theo tổ chức chính quyển nông thôn. Còn xét về gác độ các điền kiện động lực và đặc thi thi có thé phân biệt giữa đơn vị hành chính thông thường và đơn vị hành chính - kinh tế đặc bit. Tuy nhiên, do Luật các đơn vị hành chính kinh tế - đặc biệt vẫn chưa được thông qua nền các tiêu chí đánh gia vẫn còn đừng lại ở các "mức đô suy đoán cho nên tác giả chua có cơ sở lý luân để làm rõ hơn vẫn dé này, Nhu vậy từ những dẫn chứng và phân tích trên cỏ thể khái quát các căn cit cho việc thực hiện vẻ nhập hoặc chia đơn vi hành chính là hoat đông quản lý xã hội trên cơ sở các tính toán, cân nhắc vẻ.
yêu tổ về điều kiện tự nhiên, xã hội dân cử cũng như các yêu tổ đấc thù khác để nhằm tác đông vào đổi tượng quản lý, thúc đẩy phát triển KT-XH một cách có hiệu quả nhất để đảm bảo vừa phù hợp với yêu cầu thực tiễn của xã hội vả không trái với các đính hướng của Bang cm quyền va Nha nước.2 Khái niệm nhập don vị hành chính "Theo từ điển Hán Nom trực tuyến, chữ “nhập” có nghĩa “vào” “thu được" “chim lăn". Vĩ du: nhập nội - vào bên trong nhập khẩu - ghi tên trong sé lộ khẩu; nhập cảnh - vào lãnh thé của một quốc gia; nhập viện - vào bệnh viện để n khám, chita bệnh.