Giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Thạch An, Cao Bằng

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1. Quan niệm chung về nghèo đói và các tiêu chí đánh giá nghèo đói

1.2. Quan niệm chung về nghèo đói

1.3. Quan niệm về nghèo đói ở trên thế giới

1.4. Quan niệm về nghèo đói ở Việt Nam

1.5. Các chỉ tiêu đánh giá nghèo đói

1.6. Khái niệm nghèo đa chiều

1.7. Các tiêu chí trong tiếp cận đo lường nghèo đa chiều

1.8. Xác định chuẩn hộ nghèo tiếp cận đa chiều

1.9. Nguyên nhân của nghèo đói

1.9.1. Nguyên nhân lịch sử, khách quan

1.9.2. Nguyên nhân chủ quan

1.10. Khái niệm về giảm nghèo và sự cần thiết phải giảm nghèo

1.11. Giảm nghèo bền vững

1.12. Kinh nghiệm GN ở các nước trên thế giới

1.12.1. Tình hình nghèo đói trên thế giới

1.12.2. Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số nước

1.12.3. Kinh nghiệm giảm nghèo ở Việt Nam

1.13. Các bài học vận dụng vào khu vực nghiên cứu

1.14. Các chính sách GN

2. CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1. Đối tượng nghiên cứu

2.1.2. Phạm vi nghiên cứu

2.2. Nội dung và phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Nội dung nghiên cứu

2.2.2. Phương pháp nghiên cứu

3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thạch An, Cao Bằng

3.1.1. Điều kiện tự nhiên

3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội

3.2. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường

3.3. Thực trạng đói nghèo và GN ở Thạch An

3.3.1. Tình hình giảm nghèo bền vững ở huyện Thạch An giai đoạn 2011-2015

3.3.2. Nghèo đói và Nguyên nhân nghèo đói qua điều tra

3.3.2.1. Thực trạng nghèo đói qua điều tra

3.3.2.2. Nguyên nhân nghèo đói

3.3.3. Mức độ tiếp cận và thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản

3.4. Mục tiêu phương hướng và Giải pháp giảm nghèo bền vững

3.4.1. Mục tiêu phương hướng nhằm giảm nghèo bền vững của huyện từ nay đến năm 2020

3.4.2. Các giải pháp chủ yếu giảm nghèo bền vững

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Giảm Nghèo Bền Vững Ở Thạch An Cao Bằng

Trong nhiều thập kỷ qua, nghèo đói là vấn đề bức xúc của nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển. Tại Việt Nam, giảm nghèo bền vững luôn là mục tiêu trọng tâm của Đảng, Nhà nước và nhân dân. Dù đã đạt được những tiến bộ đáng kể, vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua. Việc tìm kiếm giải pháp giảm nghèo cho địa phương, như huyện Thạch An, Cao Bằng, là mối quan tâm hàng đầu. Thạch An là huyện miền núi, vùng cao biên giới với 16 đơn vị hành chính, trong đó có 13 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn. Phát triển kinh tế xã hội cần được chú trọng để cải thiện đời sống người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số. Theo tiêu chí giai đoạn 2011-2015 toàn huyện có 3.930 hộ nghèo, chiếm 54,05% tổng số hộ. Việc thực hiện chính sách giảm nghèo đã thực hiện nhiều năm, nhưng nguy cơ tái nghèo rất lớn, đời sống nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo còn rất cao.

1.1. Các Quan Điểm Về Nghèo Đói Trên Thế Giới Hiện Nay

Các quốc gia và khu vực có quan điểm khá tương đồng về nghèo đói, tập trung vào khả năng đáp ứng nhu cầu cơ bản. ESCAP định nghĩa nghèo là tình trạng không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản, tùy theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán. Hội nghị Thượng đỉnh Copenhagen đưa ra chuẩn nghèo cụ thể hơn, nhưng Abapia Sen nhấn mạnh sự thiếu cơ hội lựa chọn. Ngân hàng Thế giới nhìn nhận nghèo là khái niệm đa chiều, bao gồm dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, và quyền lực. Các định nghĩa này đều phản ánh ba khía cạnh: không được thụ hưởng nhu cầu cơ bản, mức sống thấp hơn trung bình, và thiếu cơ hội lựa chọn.

1.2. Định Nghĩa Nghèo Và Các Tiêu Chí Đánh Giá Ở Việt Nam

Trước đây, quan niệm về nghèo đói ở Việt Nam tương đồng với các định nghĩa quốc tế. Việt Nam thừa nhận định nghĩa của ESCAP về tình trạng không được hưởng các nhu cầu cơ bản. Gần đây, một số nghiên cứu tiếp cận nghèo theo thước đo đa chiều. Có ý kiến cho rằng nên tách đói và nghèo thành hai khái niệm riêng. Đói là tình trạng không đủ thu nhập để đảm bảo nhu cầu vật chất tối thiểu. Nghèo là tình trạng chỉ thỏa mãn một phần nhu cầu tối thiểu và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình. Cách tiếp cận giảm nghèo của Việt Nam nên có sự thay đổi để phù hợp hơn với tình hình thực tế.

II. Thực Trạng Nghèo Đói Và Giảm Nghèo Ở Thạch An

Thạch An là một trong 23 huyện được áp dụng cơ chế, chính sách đầu tư theo Quyết định số 293/QĐ-TTg. Trong những năm qua, huyện đã xây dựng các kế hoạch tổng thể và chi tiết để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xác định các nguồn lực cần thiết và các biện pháp phù hợp. Tuy nhiên, việc thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững vẫn còn những hạn chế, cần tập trung khắc phục. Tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, khoảng cách giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp. Số hộ nghèo chủ yếu tập trung tại các xóm vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mông, Dao. Việc thực hiện giảm nghèo đã nhiều năm, nhưng nguy cơ tái nghèo rất lớn, đời sống nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn.

2.1. Đánh Giá Điều Kiện Tự Nhiên Và Kinh Tế Xã Hội

Thạch An là huyện miền núi với địa hình phức tạp, gây khó khăn cho giao thông và sản xuất. Nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn, chủ yếu là đất đai và lâm sản. Cơ sở hạ tầng còn yếu kém, đặc biệt là giao thông và thủy lợi. Trình độ dân trí còn thấp, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa. Huyện cần có những giải pháp đột phá để khắc phục những khó khăn này và tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội.

2.2. Phân Tích Tình Hình Nghèo Đói Qua Điều Tra Thực Tế

Qua điều tra thực tế, nhiều hộ nghèo thiếu vốn sản xuất, thiếu kinh nghiệm và kỹ năng canh tác. Việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục còn hạn chế. Nhiều hộ còn trông chờ vào sự hỗ trợ giảm nghèo của nhà nước. Cần có những giải pháp đồng bộ để nâng cao năng lực sản xuất và tạo thu nhập bền vững cho người dân, chứ không chỉ dựa vào chính sách giảm nghèo.

2.3. Nguyên Nhân Của Tình Trạng Nghèo Đói Tại Thạch An

Nguyên nhân chính dẫn đến nghèo đói là do thiếu vốn, thiếu kiến thức kỹ thuật, địa hình khó khăn và tập quán canh tác lạc hậu. Khả năng tiếp cận thông tin và dịch vụ còn hạn chế. Nhiều người dân còn thiếu ý chí vươn lên, ỷ lại vào sự hỗ trợ giảm nghèo của Nhà nước. Cần giải quyết đồng bộ các vấn đề này để có thể giảm nghèo bền vững.

III. Giải Pháp Phát Triển Sinh Kế Bền Vững Cho Người Dân Thạch An

Để giảm nghèo bền vững, cần tập trung vào phát triển sinh kế bền vững cho người dân. Điều này bao gồm việc hỗ trợ vốn vay ưu đãi, đào tạo nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật, và tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thị trường. Cần khai thác tiềm năng và lợi thế của địa phương, như phát triển nông nghiệp bền vững, du lịch cộng đồng, và sản xuất các sản phẩm đặc sản. Nâng cao thu nhập và tạo việc làm là mục tiêu quan trọng. Điều này cần sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền, doanh nghiệp và người dân.

3.1. Phát Triển Nông Nghiệp Bền Vững Với Chuỗi Giá Trị Nông Sản

Cần chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp truyền thống sang sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị. Áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chế biến và bảo quản nông sản. Phát triển các sản phẩm đặc sản có giá trị kinh tế cao. Xây dựng thương hiệu và quảng bá sản phẩm. Tăng cường liên kết giữa nông dân và doanh nghiệp. Cần chú trọng đến bảo vệ môi trường để đảm bảo tính bền vững của nông nghiệp.

3.2. Thúc Đẩy Du Lịch Cộng Đồng Gắn Với Bảo Tồn Văn Hóa

Thạch An có tiềm năng lớn để phát triển du lịch cộng đồng. Cần khai thác các giá trị văn hóa truyền thống, lễ hội, nghề thủ công truyền thống, và cảnh quan thiên nhiên. Xây dựng các sản phẩm du lịch độc đáo và hấp dẫn. Đào tạo cho người dân địa phương về kỹ năng làm du lịch. Đảm bảo sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động du lịch. Cần bảo tồn văn hóa và bảo vệ môi trường để phát triển du lịch bền vững.

3.3. Tăng Cường Đào Tạo Nghề Và Tạo Việc Làm Tại Chỗ

Cần đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt là thanh niên, để đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động. Hỗ trợ khởi nghiệp cho thanh niên. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư vào địa phương và tạo việc làm cho người dân. Phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống. Cần có các chính sách khuyến khích chuyển đổi số và khởi nghiệp nông thôn.

IV. Nâng Cao Tiếp Cận Giáo Dục Và Y Tế Cho Người Nghèo

Để giảm nghèo bền vững, cần đảm bảo người nghèo được tiếp cận giáo dục và y tế chất lượng. Điều này bao gồm việc xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất trường học và trạm y tế, đào tạo đội ngũ giáo viên và cán bộ y tế, và cung cấp các dịch vụ giáo dục và y tế miễn phí hoặc chi phí thấp cho người nghèo. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của giáo dục và y tế. Cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ góp phần đáng kể trong việc tiếp cận các dịch vụ này.

4.1. Cải Thiện Chất Lượng Giáo Dục Tại Các Vùng Khó Khăn

Cần đầu tư vào cơ sở vật chất trường học, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa. Nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ cho giáo viên. Đổi mới phương pháp giảng dạy để thu hút học sinh. Hỗ trợ học bổng và các chi phí học tập khác cho học sinh nghèo. Tăng cường giáo dục kỹ năng sống và phát triển kỹ năng cho học sinh.

4.2. Đảm Bảo Tiếp Cận Y Tế Cho Người Dân Vùng Sâu Vùng Xa

Cần xây dựng và nâng cấp trạm y tế xã, thôn bản. Cung cấp đầy đủ trang thiết bị y tế thiết yếu. Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ y tế cơ sở. Tăng cường khám chữa bệnh lưu động. Mở rộng diện bao phủ của bảo hiểm y tế. Cần chú trọng đến công tác phòng bệnh và chăm sóc sức khỏe ban đầu.

V. Chính Sách Giảm Nghèo Hiệu Quả Kinh Nghiệm Và Bài Học

Các chính sách giảm nghèo cần được thiết kế phù hợp với đặc điểm và điều kiện của từng địa phương. Cần tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng và thực hiện chính sách. Cần đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả của các chương trình giảm nghèo. Kinh nghiệm giảm nghèo từ các địa phương khác và các quốc gia trên thế giới có thể được áp dụng linh hoạt.

5.1. Rà Soát Và Điều Chỉnh Các Chính Sách Giảm Nghèo Hiện Hành

Cần đánh giá hiệu quả của các chính sách giảm nghèo hiện hành. Điều chỉnh các chính sách không còn phù hợp với thực tế. Xây dựng các chính sách mới để giải quyết các vấn đề mới phát sinh. Cần đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất giữa các chính sách. Cần chú trọng đến việc tăng cường năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo.

5.2. Tăng Cường Hợp Tác Công Tư Trong Giảm Nghèo

Cần khuyến khích các doanh nghiệp tham gia vào các chương trình giảm nghèo. Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư vào các vùng khó khăn. Khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng lao động địa phương. Xây dựng các mô hình hợp tác công tư hiệu quả. Cần đảm bảo lợi ích của cả nhà nước, doanh nghiệp và người dân.

VI. Kết Luận Hướng Tới Giảm Nghèo Bền Vững Cho Thạch An

Giảm nghèo bền vững là một quá trình lâu dài và phức tạp, đòi hỏi sự nỗ lực của toàn xã hội. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền, doanh nghiệp và người dân. Cần tập trung vào phát triển sinh kế bền vững, nâng cao tiếp cận giáo dục và y tế, và xây dựng các chính sách giảm nghèo hiệu quả. Cần khai thác tiềm năng và lợi thế của địa phương, đồng thời giải quyết các khó khăn và thách thức. Với sự quyết tâm và nỗ lực, Thạch An có thể đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững và cải thiện đời sống người dân.

6.1. Các Bài Học Kinh Nghiệm Về Giảm Nghèo Hiệu Quả

Bài học từ các mô hình giảm nghèo thành công nhấn mạnh tầm quan trọng của sự tham gia cộng đồng, sự hỗ trợ kỹ thuật và tài chính phù hợp, và sự quản lý hiệu quả của các nguồn lực. Việc xây dựng năng lực cho người nghèo và tạo ra các cơ hội kinh tế bền vững là yếu tố then chốt. Cần học hỏi kinh nghiệm quốc tế và điều chỉnh phù hợp với điều kiện địa phương.

6.2. Tầm Nhìn Và Chiến Lược Phát Triển Kinh Tế Xã Hội

Tầm nhìn cho Thạch An là trở thành một huyện phát triển bền vững với nền kinh tế đa dạng, xã hội hài hòa và môi trường được bảo vệ. Chiến lược phát triển kinh tế xã hội cần tập trung vào khai thác tiềm năng du lịch, phát triển nông nghiệp công nghệ cao, và thúc đẩy công nghiệp chế biến. Cần đảm bảo rằng sự phát triển mang lại lợi ích cho tất cả mọi người, đặc biệt là người nghèo và các nhóm yếu thế.

Nghiên cứu thực trạng và giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng