Chương 1 CO SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG. Khái quát về dịch vụ công. Dich vụ công là thuật ngữ được sử dung khả phổ biển trong đời sông, xã hội (@ cả phương diện khoa học và thực tiễn), hiền nay dịch vụ công la vẫn. để được dé cập trong nhiều công trình nghiên cửu với các cách tiếp cận khác nhau từ góc đô pháp Lý, chính tri hay quản lý nha nước nói chung va quản lý hành chính nhà nước nói riêng.
Tuy nhiên, nhằm muc đích đổi mới phương thức cũng ứng, quản lý dich vu công, từng bước nâng cao chất lượng từ các chủ thể cung cấp dịch vụ công cho xã hội và nâng cao hiệu quả quản lý nha nước đôi với những dich vụ thiết yêu của đời sống xã hội thì cin có nhận thức đúng đắn, thing nhất vé dich vụ công, vai trò, ý ngiĩa của các loại dịch vụ công trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Thuật ngữ dịch vụ công bắt nguồn từ gốc Latinh la Service nghĩa la phục vụ, địch vu và (Public) công, công công và được dịch ra tử tiếng Anh. Services - Public nghĩa là phục vụ, dịch vu công, đó là hoạt đông do Nha nước quan lý, hoạt động vì lợi ich chung, Theo tử điển Oxford, dịch vụ công là các dịch vụ như giao thông, chăm súc sức khỏe do nhà nước hoặc tổ chức chính thức cung cấp cho nhân. Xuất phát từ mỗi cách tiếp cận, đến nay địch vụ công được hiểu theo.
khá nhiễu quan niêm khác nhau. Theo nghiên cứa cia Viên nghiên cửu khoa học tổ chức nha nước thuộc Bộ Nội vu thi dich vụ công được hiểu la những. dich vụ đáp ứng các nhu câu cơ bản, thiết yêu chung của người dân và công dong, bao dam én đính và công bang xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm, 'hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận” 3.1001 3 Xem Việnngh cu tho họcn tổ dc hi nước, Bộ Noi: Dyh vụ công- đổ mới in và cmgứng đu vacôngŠ Vat enuênuỹ An) Cú uc, 2007/40 14 Tuy nhiền, cũng có thể nhận thức về dich vụ công theo nghĩa rông va theo nghĩa hep Theo nghĩa rộng, dịch vụ công là những hảng hóa, dịch vụ mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm muc tiêu hiệu quả vả công bằng, Theo đó, dich vụ công la tat cả những hoạt động nhằm thực hiện các chức năng vốn. có của Chính phủ, bao gồm tử các hoạt đông ban hanh chính sách, pháp luật, tòa án.
cho đến những hoạt động y té, giáo duc, giao thông công cing Theo nghiia hẹp, dich vụ công được hiểu la những hang hóa, dịch vụ. phục vụ trực tiếp nhu cẩu của các tổ chức và công dân ma Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng. Theo quy định của pháp luật, Dich vu công quy định tai Khoản 1 Điển 3 Nghĩ định số 32/2010/NĐ-CP ngày 10/4/2019 cia Chính phủ Quy định giao nhiệm vụ, đặt hang hoặc đầu thâu cung cấp sản phẩm, dich vu công sử dung ngân sách nhà nước từ nguồn kinh phí chỉ thưởng xuyên. Theo đỏ, dịch vụ công được quy định bao gồm Sdn phẩm dich vụ công là sẵn phẩm dich vu tiết yêu đổi với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cw hoặc bão đãm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phat tỗ chức thực hiện trong các Tinh vực: Giáo duc - đào tạo; giáo duc nghề nghiệp: y tổ, văn hóa thé thao và ải lịch: thông tin và truyền thông; khoa học và công nghệ; tài nguyên và môi trường.
giao thông vân tải, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công Thương, xáp đựng, lao đông thương binh và xã lội; te pháp và các lĩnh vực khác theo quy đinh của Chính piưi Sản phẩm, dich vụ công bao gém dich vu sự nghiệp công và sản phẩm, dich vụ công ich* Do đó, có thể hiểu dich vụ công bao gồm việc cung cấp những hang hóa, sản phẩm dưới bắt kỷ hình thức. ảo vi lợi ích công công Dịch vụ công là những dich vụ do nhà nước thực tiện hoặc ủy quyền cơ quan khác thực hiên để phục vụ công đồng, nhằm bảo. đầm những nhu cẩu thiết yếu, cén thiết nhất của con người trong cuộc sống thường ngày va đất dưới sự quản lý của nhà nước, bảo dam việc cùng ứng nhiều nhất, tốt nhất những sản phẩm của dich vụ công cho td chức, cá nhân. Moin1 Đầu 3 Nghị đạn số 3200182%Đ.Cð gậy 10/4016 cia Chips Quy dh gag nhiệm và đit "hảng hoặc di thin cứng cip sin phi, dich vn công sir ng ng sich rùi ric từ nguồn kh ph cht thường myễn.
15 Bên canh đó, còn có nhiễu quan niệm khác nhau vẻ dich vu công, hiểu dich vụ công là một loại hình cung ứng các dịch vụ thiết yêu trên các Tĩnh vực của quan lý hành chính nh nước do cơ quan, tổ chức của nhà nước hoặc khu vực tư cung cấp hay quan niệm dịch vụ công là những hoạt đông phục vụ nhu cầu thiết yêu của xã hôi vi lợi ích chung của công đông, của xã hội do nha nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyển va tạo diéu kiện cho khu. vực tư nhân thực hiện”. Tuy còn có cách hiểu khác nhau nhưng quan niệm nay thể hiện sự phù hợp với tính chất, đặc trưng của dịch vụ công nhất là trong điều kiện hiện nay, với xu thé "zẽ hội hóa" hoạt động cung cấp các dịch vụ công đối với các tổ chức, cá nhân, nha nước chỉ đóng vai trò quản lý, duy trì các hoạt động cung cấp dich vụ công theo một định hướng, trat tự nhất định. nhằm huy đông mọi nguồn lực xã hội, da dạng hỏa các phương thức cung cấp địch vụ công cho xế hội va bao dim tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động ung cấp các dich vụ công van hành thống nhất, thông suốt, chất lương, hiệu quả.
Đặc biệt, trong qua trình sây dựng Nha nước pháp quyền của Nhân dân, do Nhân dân, vi Nhên dân, tiếp tuc hoàn thiên nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, việc xã hội hoa các dich vụ công, từng bước đổi mới cã về nhận thức và thực tiễn cung cấp các loại dich vụ mã trước đây chủ yêu được cùng cấp bởi Nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng các dich vụ công của tổ chức, cá nhân ngay cảng. nhanh hơn, nhiễu hơn, chất lương hơn, giảm tai cho một số cơ quan nha nước. khi cung cấp dịch vụ cho công đân, tổ chức là một trong những chủ trương, đường lồi, chính sách, pháp luật quan trong và mục tiêu lớn của Đăng va Nhà nước ta nhằm thúc đẩy nên hành chính công vận hanh thông suốt, chuyên. nghiệp, chất lượng va hiệu quả Từ img quan niệm về dịch vụ công 6 trên với những cách hiểu, cách tiếp cân khác nhau, song các quan niêm déu dé cập đền dich vụ công 1a hoạt đông của nha nước (các cơ quan nba nước từ trung ương đến địa phương) hoặc tổ chức tư nhân được nhả nước ủy nhiệm, cho phép hoạt động nhằm.
Viên nghên cứu qu ý ket tf Tung wong, T5. Bh Vin Ân, Hoing Tn Hoe: Đỗt mới emg ứng dich -Ỷq cổng Vat Na Nb Thếngkẻ,2005,g 17 16 cung ứng (cung cắp) các dich vu cơ bản, thiết yêu phục vụ người dân vả cộng, đẳng, vi lợi ich chung của xã hội. Xuất phát từ mục đích, tính chất và vai trò của dịch vụ công. Hay có thể hiểu về địch vụ công la “ioại hinh địch vụ ni don cing ting những dich vụ thất yêu cho đi sống và nhằm phe vụ như cầu và lợi ich chung của xã hội.
Nhà nước và tự rì là chủ thé tham gia cũng cấp những dich vụ này và đặt dười sự quản Ij thông nhất của Nhà nước do pháp iật guy din Dich vụ công là những hoạt đông cung ứng hang hóa, dịch vụ thiét yếu đổi với đời song con người, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội va được. thực hiện bởi nhiều tổ chức cá nhên khác nhau, nhưng đặt đưới sự quản lý thông nhất của nha nước. Do đó, dich vụ công có những đặc. cơ bản sau: Thứ nhất, dich vụ công là loại hình hoạt động được tổ chức để cung, cấp các dich vụ về các lĩnh vực thiết yêu trên các lĩnh vực của đời sông xã hội.
Mục dich của dich vụ công là phục vụ nhu cầu, lợi ích chung cho toàn sã hội, ‘bao dim để tổ chức, cá nhân thực hiện các quyên, nghĩa vụ của minh theo quy. định của pháp luật ‘That hai, hoạt đông quan lý dich vụ công được tiên hành bối chủ thé có thẩm quyển và mang tính quyển lực nha nước trong hoạt động hảnh pháp, những hoạt động nay bao gồm việc cấp phép, đăng ký, công chứng, xử lý và cung ứng hàng hóa. cho tổ chức, cá nhân nhằm đáp ứng các nhu cầu vẻ. cung cấp dịch vụ công trên các lĩnh vực của đời sông xã hội.
Do đó, chủ thể quản lý nha nước về dich vụ công la các cơ quan nhà nước được thành lập tit trung wong đến địa phương để thực hiện hoạt động quan lý hành chính của mình, nhằm duy trì các dịch vụ công trên các lĩnh vực của đời sống zã hội theo những nguyên tắc va trật tự nhất định. Nha nước la chủ thé quan trọng có nhiệm vụ, quyền hạn vả trách nhiệm cung cap địch vụ công trực tiếp hoặc ủy. quyển cho cá nhân, tổ chức ở các khu vực tư (chuyển giao dich vụ nảy cho. khu vực tu) đâm nhiệm để phục vu nhân dên.
Song nha nước vẫn 1a chủ thể đóng vai trò quân lý, diéu tiết, bao đảm để dịch vụ công trong các đơn vi sự nghiệp công lép và các tô chức tư nhân tham gia cung cấp những dịch va 17 công bình đẳng va công bang trong quá trình phân phối, cung cấp các dich vu công van hành thống nhất, chất lượng, hiệu quả. Đáp ứng các yêu cẩu, nhiệm. ‘vu đất ra trong nên kinh tế thi trường đính hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đây phát triển kinh tế - zã hội va hôi nhập quốc tễ. Thử ba, dich vụ công được tiên hành ở pham vi khả rộng, trên nhiều Tĩnh vực, ngành nghề của đời sống x4 hội và hoạt đông nảy mang tinh phục vu, cung ứng nhằm đáp ứng nhu câu ngày càng cao của zã hối, góp phan tạo điều.
kiện để cả nhân, tổ chức thực hiện quyền lợi, nghĩa vụ của minh, Nhu vay, dich vụ công là những hoat động do nhà nước quản if, nhà.