BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS. BÙI THỊ MAI HOÀI TP. Hồ Chí Minh - Năm 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC CƯỜNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã Số : 60.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS. BÙI THỊ MAI HOÀI Lớp: Cao học – Tài Chính Nhà Nước - Khóa 17 TP. Hồ Chí Minh - Năm 2011 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các dữ liệu, kết quả nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. TÁC GIẢ Trần Ngọc Cường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC __________ Trang PHẦN MỞ ðẦU 1. Lý do chọn ñề tài . Mục tiêu thực hiện ñề tài . Cách tiếp cận, phương pháp và quy trình thực hiện ñề tài . ðối tượng nghiên cứu và phạm vi thu thập dữ liệu . Kết cấu luận văn . 3 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA 1. LÝ THUYẾT PHÂN CÂP TÀI KHÓA .Tổng quan về phân cấp và phân cấp tài khóa . Tổng quan về phân cấp . Các lợi ích và rủi ro trong phân cấp tài khóa . Các lý thuyết liên quan ñến phân cấp tài khóa . 7 • Mô hình Tiebout . 8 • Mô hình của Stigler . 10 • Mô hình tương ñồng tài khóa . 11 • Mô hình phi tập trung hóa (Oates) . 11 • Nguyên tắc bổ sung . Tiêu chí ñánh giá mức ñộ phân cấp tài khóa . Các kết luận nghiên cứu thực nghiệm về tác ñộng của phân cấp tài khóa ñối với cung cấp dịch vụ công và tăng trưởng kinh tế . Các tác ñộng tích cực của phân cấp tài khóa . Các tác ñộng tíêu cực của phân cấp tài khóa . Kết luận chung về nghiên cứu thực nghiệm . 15 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. NỘI DUNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA . Phân cấp chi ngân sách nhà nước . Phân cấp thu ngân sách Nhà nước . Các khoản chuyển giao giữa chính quyền trung ương và chính quyền ñịa phương . Vay nợ của chính quyền ñịa phương . KINH NGHIỆM PHÂN CẤP TÀI KHÓA TẠI CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI . Khái quát về tình hình phân cấp tài khóa tại các nước trên thế giới . Phân cấp tài khóa tại Pháp . Phân cấp tài khóa tại Philippin: . Phân cấp tài khóa cho các ñô thị ở các nước phát triển . Một số kinh nghiệm chung về phân cấp tài khóa . 27 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG PHÂN CẤP TÀI KHÓA – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH . TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ - Xà HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM. Tổng quan về phân cấp chính trị, hành chính và tài khóa của Việt Nam32 2. Tổng quan về phân cấp tài khóa của Việt nam .1 ðặc ñiểm chung về phân cấp tài khóa ở Việt Nam - trước khi có luật ngân sách nhà nước 1996 . Thực trạng về phân cấp tài khóa giữa chính quyền trung ương và ñịa phương sau khi có luật ngân sách (giai ñoạn 1996 ñến nay) . 35 • Cơ sở của phân cấp tài khóa theo luật NSNN 2002 . 35 • Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước . 35 • Phân cấp thu ngân sách nhà nước . 36 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com • Trợ cấp bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách ñịa phương. ðánh giá chung về phân cấp tài khóa giữa chính quyền trung ương và ñịa phương ở Việt nam:. 40 • Một số kết quả ñạt ñược . 40 • Các vấn ñề hạn chế. THỰC TRẠNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. Thu ngân sách nhà nước .1 Thu ngân sách nhà nước trên ñịa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .2 Thu ngân sách ñịa phương . Chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh .1 Chi ñầu tư phát triển .2 Chi thường xuyên. Vay nợ của Chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh . Về ñịnh chế tài chính thuộc Thành phồ Hồ Chí Minh . NHẬN XÉT CHUNG VỀ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH . 51 CHƯƠNG III : ðỀ XUẤT CƠ CHẾ THÍ ðIỂM PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH . SỰ PHÁT TRIỂN TP. HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC YÊU CẦU CẦN PHẢI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP TÀI KHÓA . Hội nhập và phát triển . ðô thị trung tâm của cả nước . Trung tâm tài chính của khu vực . NHỮNG YÊU CẦU THAY ðỔI QUAN TRỌNG TRONG PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO ðÔ THỊ NÓI CHUNG Ở VIỆT NAM . 57 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. THỰC HIỆN THÍ ðIỂM CƠ CHẾ PHÂN CẤP TÀI KHÓA CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH . Phân ñịnh nhiệm vụ chi ngân sách của TP. Tăng cường phân cấp nguồn thu ngân sách bền vững cho chính quyền TP. Tối ña hóa nguồn thu riêng cho TP. Phân chia nguồn thu cho chính quyền TP. ðiều chinh quy ñịnh về hạn mức và khung quản lý vay nợ của ngân sách TP. Cơ chế hỗ trợ cân ñối ngân sách . CÁC GIẢI PHÁP ðỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH . Thực hiện lập ngân sách theo kết quả ñầu ra . Hoàn thiện quản lý nợ vay và kế toán ngân sách của TP. 82 Tài liệu tham khảo . 84 Phần Phụ lục . 85 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG, BIỂU ðỒ Bảng 1.1: Mức ñộ phân cấp thu ngân sách .2: Tỷ lệ nguồn thu chuyển giao so với nguồn thu của chính quyền ñịa phương , ở các nước năm 2000.3: Các yếu tố của hệ thống phân cấp tài khóa .1 : Các ñơn vị hành chính của Việt Nam .1: So sánh chi NS ñịa phương trong tổng chi NSNN .2: Tỷ trọng thu chi NS ñịa phương trong tổng thu chi NS cả nước .3: Tỷ trọng nguồn thu trợ cấp từ NS trung ương .1: Tỷ lệ nguồn tự thu trong tổng thu của ñịa phương ở các nước ðông Á.2: Tỷ lệ các nguồn thu NSTP trong tổng chi ngân sách ñịa phương qua các năm .4: Tỷ trọng các nguồn thu trong tổng thu ngân sách ñịa phương năm 2009…… .5: Tỷ lệ nguồn thu ngân sách ñịa phương TP.6: Chi ñầu tư và chi thường xuyên NS TP.7: Cơ cấu chi thường xuyên NS TP.3: Kết quả huy ñộng vốn xây dựng cơ sở hạ tầng của TP.1: So sánh các chỉ tiêu TP.HCM so với cả nước năm 2010 .1: Bảng cân ñối của chính quyền TP. 78 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TP. HCM : Thành Phố Hồ Chí Minh CQTW : Chính quyền trung ương CQðP : Chính quyền ñịa phương NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSTP : Ngân sách Thành Phố Hồ Chí Minh NSðP : Ngân sách ñịa phương OECD : Tổ chức hợp tác và phát triền kinh tế GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ICOR : Hệ số vốn ñầu tư trên Tổng sản phẩm quốc nội UBND : Ủy ban nhân dân HðND : Hội ñồng nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1 PHẦN MỞ ðẦU 1. Lý do chọn ñề tài Từ thập niên 90 của thế kỷ XX, chiến lược phi tập trung hóa – trong ñó có nội dung phân cấp tài khóa và ñổi mới quản trị tài chính công theo mô hình lập ngân sách ñầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn, ñã ñược nhiều quốc gia triển khai mạnh mẽ ñồng thời với phân cấp chính trị và hành chính. Các quốc gia ñó ñã nhận thức lợi ích to lớn của phân cấp tài khóa: nó là một thành tố chiến lược quan trọng nhằm gia tăng quyền lực chính trị cho công dân và ñược thực hiện thông qua chính quyền ñịa phương, ñồng thời nó góp phần cải thiện phúc lợi cho công chúng. Kinh nghiệm thực tiễn của các quốc gia cho thấy việc mở rộng phân cấp tài khóa sẽ thực sự có hiệu quả trong ñiều kiện các ñịa phương phải nâng cao năng lực quản lý, tính trách nhiệm và công khai minh bạch trong việc quản lý và sử dụng ngân sách ñịa phương. ðối với Việt Nam, xu hướng phân cấp tài khóa ñã thể hiện trong những năm gần ñây, nhất là từ khi Luật ngân sách Nhà nước năm 1996 và 2002 ñược ban hành và thực hiện. Tuy nhiên, nhìn chung phân cấp tài khóa còn nhiều bất cập và chưa ñồng bộ, còn nghiêng về mô hình quản lý tập trung, ñặc biệt nội dung phân cấp về quyết ñịnh ngân sách còn khá mờ nhạt (nhất là trong quyết ñịnh nguồn thu ngân sách, vay nợ của Chính quyền ñịa phương, cũng như các ñịnh mức chế ñộ chi tiêu). Do ñó, trong bối cảnh nền kinh tế ñang chuyển ñổi và hội nhập nhanh, nhằm ñạt ñược hiệu quả cao nhất trong phân cấp tài khóa, Chính phủ Việt Nam ñã ban hành văn bản chỉ ñạo các bộ ngành và ñịa phương nghiên cứu, tổng kết và xây dựng dự án sửa ñổi luật ngân sách nhà nước năm 2002 (công văn số 278/TTg-PL ngày 09/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ).HCM là một ñô thị lớn của cả nước, trong bối cảnh hội nhập và phát triển, Việt Nam kỳ vọng TP.HCM không chỉ trở thành trung tâm tài chính lớn của quốc gia mà là cả của khu vực. Với các ñặc ñiểm này TP.HCM có sức hút mạnh về ñầu tư và cả di dân cơ học. ðiều này một mặt tạo ñiều kiện cho TP.HCM có mức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2 tăng trưởng nhanh, nhưng bên cạnh ñó cũng làm nảy sinh không ít khó khăn và mâu thuẫn cần giải quyết. Chẳng hạn, mâu thuẫn giữa nhu cầu vốn lớn ñể ñầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật – xã hội với nguồn lực ñược phân cấp còn hạn hẹp; giữa yêu cầu hội nhập và phát triển với mô hình quản lý ngân sách hiện ñã lạc hậu và kém hiệu quả. Xuất phát từ các vấn ñề nêu trên, ñề tài “Phân cấp tài khóa – nghiên cứu trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh” ñược chọn nghiên cứu. Mục tiêu thực hiện ñề tài ðề tài ñược thực hiện nhằm trả lời câu hỏi trọng tâm sau: Trong bối cảnh hội nhập và phát triển, với ñặc thù của TP.
Luận Văn Thạc Sĩ Về Phân Cấp Tài Khóa Tại Thành Phố Hồ Chí Minh
Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueh phân cấp tài khóa nghiên cứu trường hợp thành phố hồ chí minh, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện trong lĩnh vực .
Trường đại học
Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí MinhChuyên ngành
Kinh Tế Tài Chính – Ngân HàngNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận Văn Thạc SĩPhí lưu trữ
35 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Trần Ngọc Cường
Người hướng dẫn: TS. Bùi Thị Mai Hoài
Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh
Chuyên ngành: Kinh Tế Tài Chính – Ngân Hàng
Đề tài: Phân Cấp Tài Khóa - Nghiên Cứu Trường Hợp Thành Phố Hồ Chí Minh
Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
Năm xuất bản: 2011
Địa điểm: Thành Phố Hồ Chí Minh
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ