Luận văn: Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại KBNN Cẩm Giàng, Hải Dương

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueb kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cẩm giàng tỉnh hải dương, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Nguyễn Thị Phương Thảo
• Người hướng dẫn: PGS.TS Lê Trung Thành
• Trường học: Đại học quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng quan về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính công. Qua việc thực hiện kiểm soát, các cơ quan chức năng có thể theo dõi và đánh giá việc sử dụng ngân sách, từ đó đưa ra các biện pháp điều chỉnh kịp thời. Đặc biệt, Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, đóng vai trò chủ chốt trong việc thực hiện nhiệm vụ này. Việc kiểm soát chi thường xuyên không chỉ giúp ngăn chặn lãng phí mà còn đảm bảo rằng ngân sách được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi thường xuyên

Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình xem xét, đối chiếu và kiểm tra các khoản chi tiêu để đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ. Vai trò của kiểm soát này không chỉ dừng lại ở việc ngăn chặn sai phạm mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

1.2. Đặc điểm của kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước có những đặc điểm riêng biệt như tính thường xuyên, đa dạng trong các lĩnh vực chi tiêu và áp lực về thời gian. Điều này đòi hỏi các quy định và quy trình kiểm soát phải linh hoạt và phù hợp với thực tiễn.

II. Vấn đề và thách thức trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề và thách thức cần giải quyết. Một trong những vấn đề lớn nhất là sự không đồng bộ trong quy trình kiểm soát, dẫn đến việc khó khăn trong việc theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Ngoài ra, việc thiếu hụt thông tin và dữ liệu cũng là một thách thức lớn trong công tác kiểm soát.

2.1. Những hạn chế trong quy trình kiểm soát

Quy trình kiểm soát hiện tại còn nhiều bất cập, như việc thiếu sự đồng bộ giữa các cơ quan chức năng, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong kiểm soát và khó khăn trong việc xác định trách nhiệm.

2.2. Thiếu hụt thông tin và dữ liệu trong kiểm soát

Việc thiếu hụt thông tin và dữ liệu chính xác về các khoản chi tiêu là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến việc kiểm soát không hiệu quả. Điều này cần được khắc phục để nâng cao chất lượng kiểm soát.

III. Phương pháp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cần áp dụng các phương pháp kiểm soát hiện đại và phù hợp với thực tiễn. Việc sử dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát ngân sách là một trong những giải pháp quan trọng. Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo tính hiệu quả trong công tác kiểm soát.

3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên giúp tăng cường tính minh bạch và hiệu quả. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) là một ví dụ điển hình.

3.2. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng

Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng là rất cần thiết để đảm bảo quy trình kiểm soát diễn ra suôn sẻ và hiệu quả. Cần có các cơ chế phối hợp rõ ràng để nâng cao hiệu quả kiểm soát.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng

Nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng cho thấy nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục. Việc phân tích các số liệu từ giai đoạn 2015-2018 cho thấy sự cần thiết phải cải thiện quy trình kiểm soát để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4.1. Kết quả đạt được trong kiểm soát chi thường xuyên

Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc kiểm soát chi thường xuyên, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.

4.2. Những hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế trong quy trình kiểm soát, như việc thiếu thông tin và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính công trong bối cảnh hiện nay. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả kiểm soát, cải thiện quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin.

5.1. Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát

Cần có các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên, từ việc cải thiện quy trình đến việc ứng dụng công nghệ thông tin.

5.2. Tương lai của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Tương lai của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước sẽ phụ thuộc vào khả năng cải thiện quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------------------- NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội- 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------------------- NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH Hà Nội- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các số liệu sử dụng phân tích trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đã công bố theo đúng quy định. Các kết quả nghiên cứu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam. Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kì nghiên cứu nào khác. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.i DANH MỤC CÁC BẢNG.ii DANH MỤC HÌNH.iii MỞ ĐẦU. 1 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC. Tổng quan tình hình nghiên cứu. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Khái niệm và đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.4 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước .5 Các tiêu chí đánh giá. 20 CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Phương pháp thu thập và xử lý thông tin. Phương pháp thu thập tài liệu. Phương pháp xử lý thông tin. Phương pháp phân tích tổng hợp.3 Phương pháp thống kê mô tả, so sánh và đối chiếu. 24 CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Giàng. Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng giai đoạn 2015-2018.Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng. Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng.3 Công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng. Đánh giá chung về thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng. Những kết quả đạt được. Những hạn chế. Nguyên nhân của những hạn chế. 63 CHƢƠNG 4 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƢƠNG. Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng. Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Giàng. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước Cẩm Giàng. Nhóm giải pháp về quy trình và nghiệp vụ kiểm soát. Nhóm giải pháp về nguồn lực. Nhóm giải pháp về trao đổi phối hợp. 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa 1 CQTC Cơ quan tài chính 2 KBNN Kho bạc Nhà nước 3 KSC Kiểm soát chi 4 KTXH Kinh tế - xã hội 5 MLNS Mục lục ngân sách 6 NSNN Ngân sách nhà nước 7 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc 8 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên Nội dung Trang Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng 1 Bảng 3.1 theo cấp ngân sách 33 Tình hình giải quyết thủ tục hành chính tại KBNN 2 Bảng 3.2 Cẩm Giàng giai đoạn 2015-2018 34 Kết quả giải quyết thủ tục chi thường xuyên NSNN 3 Bảng 3.3 qua KBNN Cẩm Giàng giai đoạn 2015-2018 34 Tình hình cam kết chi qua KBNN Cẩm Giàng 4 Bảng 3.4 43 (giai đoạn 2015-2018) 43 Tình hình kiểm soát cam kết chi qua KBNN 5 Bảng 3.5 44 Cẩm Giàng (giai đoạn 2015-2018) Tình hình chi thanh toán cá nhân qua KBNN 6 Bảng 3.6 46 Cẩm Giàng (giai đoạn 2015-2018) Tình hình kiểm soát thanh toán cá nhân qua 7 Bảng 3.7 48 KBNN Cẩm Giàng (giai đoạn 2015-2018) Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp 8 Bảng 3.8 vụ chuyên môn qua KBNN Cẩm Giàng (giai 49 đoạn 2015-2018) Tình hình kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ 9 Bảng 3.9 chuyên môn qua KBNN Cẩm Giàng (giai đoạn 52 2015-2018) Tình hình chi mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, 10 Bảng 3.10 phương tiện làm việc qua KBNN Cẩm Giàng 53 (giai đoạn 2015-2018) Tình hình kiểm soát các khoản chi mua sắm, 11 Bảng 3.11 sửa chữa trang thiết bị, phương tiện làm việc 54 qua KBNN Cẩm Giàng (giai đoạn 2015-2018) Tình hình kết quả kiểm tra nội bộ công tác KSC 12 Bảng 3.12 thường xuyên tại KBNN Cẩm Giàng (giai đoạn 56 2015-2018) ii DANH MỤC HÌNH TT Tên Nội dung Trang Quy trình kiểm soát cam kết chi thường xuyên 1 Hình 1.1 14 NSNN Sơ đồ quy trình giao dịch một cửa theo quyết 2 Hình 3.1 định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của 35 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Sơ đồ quy trình chi NSNN theo quyết định số 3 Hình 3.2 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 của Tổng Giám 39 đốc Kho bạc Nhà nước iii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Chi NSNN là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách, là nhân tố quyết định đến sự an toàn của nền tài chính quốc gia. Chi NSNN một mặt để duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, mặt khác để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng và phát triển kinh tế. Trong những năm vừa qua sự mất cân đối giữa chi thường xuyên NSNN và chi đầu tư phát triển đã gây ra tác động không nhỏ đến tính hiệu quả của việc phân bổ các nguồn lực. Trong khi chi thường xuyên luôn ở mức cao, chiếm trên 70% tổng chi ngân sách thì chi đầu tư phát triển lại đang có xu hướng bị thu hẹp lại. Nếu chi thường xuyên tiếp tục gia tăng trong bối cảnh nguồn thu chủ yếu từ thuế đang ngày một eo hẹp theo tiến trình hội nhập thì áp lực đè nặng lên ngân sách sẽ rất lớn và nguồn lực cho phát triển kinh tế dài hạn sẽ bị hạn chế, tiềm ẩn những bất ổn vĩ mô. Điều này đặt ra những yêu cầu ngày càng cao cho công tác quản lý chi NSNN mà đặc biệt là chi thường xuyên. Thực tế từ khi mở cửa hội nhập nền kinh tế, việc quản lý nguồn lực tài chính quốc gia đã được chú trọng với sự ra đời của KBNN vào năm 1990. Đây là cơ quan chuyên trách, trực thuộc Bộ Tài chính, được giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN. Cùng với đó là sự ra đời của Luật NSNN năm 1996; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NSNN năm 1998; Luật NSNN năm 2002 thay thế Luật NSNN năm 1996 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật NSNN năm 1998; và mới nhất là Luật NSNN năm 2015 thay thế Luật NSNN năm 2002, là những dấu mốc quan trọng trong việc thể chế hóa quản lý NSNN. Tổ chức bộ máy, cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ không ngừng được hoàn thiện đã góp phần bảo đảm an toàn tiền, tài sản của nhà nước, bảo đảm quỹ NSNN được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả. Mặc dù vậy, 1 việc quản lý chi NSNN qua KBNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vẫn bộc lộ những hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, trong đó biểu hiện rõ nhất là dự toán chi NSNN không sát với nhu cầu chi tiêu thực tế do đó thường xuyên phải điều chỉnh; việc chấp hành dự toán chưa thực sự tốt, chưa sử dụng dự toán đúng mục đích; các đơn vị sử dụng ngân sách chưa chủ động tuân thủ đúng các nguyên tắc chi, điều kiện chi NSNN. Những năm qua, công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Dương nói chung, KBNN Cẩm Giàng nói riêng đã được thực hiện tốt, góp phần sử dụng ngân sách hiệu quả, đúng mục đích. Tuy nhiên, thực tế vẫn còn một số tồn tại, hạn chế: Sử dụng NSNN còn kém hiệu quả gây thất thoát, lãng phí; Công tác kiểm soát chi còn phân ra nhiều lĩnh vực với nhiều cơ chế khác nhau; nhiều khoản chi chưa có đủ cơ chế kiểm soát đến khâu cuối cùng và chưa có cơ chế quy trách nhiệm trong thực hiện một số nghiệp vụ chi,.Đặt ra câu hỏi nghiên cứu: Trong thời gian tới, KBNN Cẩm Giàng cần thực hiện những biện pháp nào để hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN? Xuất phát từ những nhận định trên, cùng với những vướng mắc, bất cập nhận thấy trong quá trình công tác tại KBNN Cẩm Giàng, tôi quyết định lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi thườ ch h ư c h ạc Nh ư c Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dươ ” làm đề tài nghiên cứu. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài luận văn là tìm kiếm các giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương có cơ sở khoa học về lý luận và thực tiễn, có tính khả thi cao. Bám sát mục đích nghiên cứu của đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể của luận văn gồm: - Hệ thống hoá và phân tích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chi và KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; 2 - Tổng hợp, phân tích làm rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương; - Đề xuất phương hướng, giải pháp và kiến nghị thực hiện các giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn về chi thường xuyên NSNN và KSC thường xuyên NSNN.