Nghiên Cứu Phân Cấp Quản Lý Đầu Tư Công Tại Tỉnh Thái Nguyên

Luận án tiến sĩ phân cấp quản lý đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên, phân tích hiệu quả và đề xuất giải pháp nâng cao quản lý đầu tư.

• Tác giả: Ngô Ngân Hà
• Người hướng dẫn: PGS, TS. Phạm Thị Tuệ
• Trường học: Trường Đại học Thương Mại
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Nghiên Cứu Phân Cấp Quản Lý Đầu Tư Công Tại Tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: luận án
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Nghiên Cứu Phân Cấp Quản Lý Đầu Tư Công 58

Đầu tư công (ĐTC) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) ở Việt Nam, chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tư toàn xã hội. ĐTC góp phần thay đổi cơ cấu KT-XH, tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, và nâng cao năng suất lao động. Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp tích cực, vẫn còn tồn tại những hạn chế như tiến độ giải ngân chậm, thất thoát lớn, và hiệu quả chưa cao. Những hạn chế này có nguyên nhân từ nhiều yếu tố, trong đó có những bất cập trong phân cấp quản lý đầu tư công của chính quyền địa phương (CQĐP). Phân cấp quản lý ĐTC là chủ trương quan trọng, nhưng việc triển khai thực hiện còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý đầu tư tại tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Nghiên Cứu Về Quản Lý Đầu Tư

Nghiên cứu về phân cấp quản lý đầu tư công là vô cùng quan trọng trong bối cảnh hiện nay. Việc phân cấp hiệu quả sẽ giúp các cấp chính quyền địa phương chủ động hơn trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư, đồng thời giảm thiểu tình trạng chậm trễ và lãng phí. Nghiên cứu này sẽ đi sâu vào phân tích các vấn đề cụ thể tại tỉnh Thái Nguyên, từ đó đưa ra những khuyến nghị thiết thực để cải thiện hiệu quả đầu tư công.

1.2. Mục Tiêu Và Nhiệm Vụ Cụ Thể Của Nghiên Cứu

Mục tiêu chính của nghiên cứu là phát hiện những hạn chế trong thực tiễn phân cấp quản lý đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016-2021. Từ đó, đề xuất các giải pháp và kiến nghị có cơ sở khoa học và thực tiễn nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030. Để đạt được mục tiêu này, nghiên cứu sẽ thực hiện các nhiệm vụ cụ thể: Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn; Phân tích thực trạng; Đề xuất giải pháp và kiến nghị.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Đầu Tư Công Cấp Tỉnh 59

Quản lý đầu tư công cấp tỉnh đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự thiếu đồng bộ trong phân cấp quản lý, chưa đảm bảo sự nhất quán giữa thẩm quyền và điều kiện thực thi, dẫn đến hiệu quả thực hiện không cao. Chủ trương phân cấp quản lý đầu tư công của CQĐP gần như được "khoán trắng" cho các cấp, thiếu tính đồng bộ. Nhiều chương trình, dự án ĐTC bị chậm tiến độ, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, và chi phí thực hiện không đảm bảo. Cần có những giải pháp cụ thể để giải quyết những thách thức này, đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách đầu tư công Thái Nguyên.

2.1. Tính Thiếu Đồng Bộ Trong Cơ Chế Phân Cấp

Một trong những thách thức lớn nhất là tính thiếu đồng bộ trong cơ chế phân cấp đầu tư công. Việc phân cấp chưa đi kèm với việc trao quyền và nguồn lực tương ứng cho các cấp chính quyền địa phương, dẫn đến tình trạng các địa phương dù có thẩm quyền nhưng không đủ năng lực để thực hiện hiệu quả. Cần có sự điều chỉnh để đảm bảo sự cân đối giữa quyền hạn và trách nhiệm.

2.2. Hạn Chế Về Năng Lực Thực Thi Của Địa Phương

Bên cạnh vấn đề về nguồn lực, năng lực thực thi của các cấp chính quyền địa phương cũng là một hạn chế lớn. Đội ngũ cán bộ quản lý còn thiếu kinh nghiệm và chuyên môn, quy trình quản lý còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng chậm trễ và sai sót trong quá trình thực hiện dự án. Cần có các chương trình đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ.

2.3. Vấn Đề Giám Sát Và Đánh Giá Hiệu Quả Đầu Tư

Công tác giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư công còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng khó kiểm soát chất lượng và tiến độ của dự án. Hệ thống chỉ số đánh giá chưa được xây dựng một cách khoa học và đầy đủ, việc thu thập và phân tích dữ liệu còn nhiều khó khăn. Cần có sự cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý đầu tư công.

III. Phương Pháp Nghiên Cứu Phân Cấp Quản Lý Hiệu Quả 57

Nghiên cứu sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng, bao gồm phân tích tài liệu, khảo sát, phỏng vấn, và thống kê. Phân tích tài liệu để hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về phân cấp quản lý đầu tư công. Khảo sát và phỏng vấn các chuyên gia, nhà quản lý, và người dân để thu thập thông tin thực tế về thực trạng phân cấp tại tỉnh Thái Nguyên. Thống kê và phân tích dữ liệu để đánh giá hiệu quả và tác động của đầu tư công. Phương pháp này đảm bảo tính khách quan và toàn diện của nghiên cứu, cung cấp cơ sở vững chắc cho việc đề xuất giải pháp.

3.1. Sử Dụng Phương Pháp Phân Tích Tài Liệu Chuyên Sâu

Phương pháp phân tích tài liệu được sử dụng để nghiên cứu các văn bản pháp luật, quy định, nghị định, thông tư của nhà nước và chính quyền địa phương liên quan đến phân cấp quản lý đầu tư công. Ngoài ra, còn phân tích các báo cáo, đánh giá về tình hình thực hiện đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn nghiên cứu. Điều này giúp xây dựng cơ sở lý luận vững chắc cho nghiên cứu.

3.2. Phỏng Vấn Chuyên Gia Về Đầu Tư Phát Triển Kinh Tế

Việc phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực đầu tư phát triển kinh tế, các nhà quản lý tại các sở, ban, ngành của tỉnh Thái Nguyên, và các cán bộ quản lý đầu tư công ở cấp huyện, xã giúp thu thập thông tin chi tiết về quá trình thực hiện phân cấp quản lý trên thực tế. Các cuộc phỏng vấn được thực hiện theo hình thức bán cấu trúc, cho phép khai thác sâu các vấn đề liên quan.

3.3. Ứng Dụng Thống Kê Để Đánh Giá Hiệu Quả

Dữ liệu thống kê về nguồn vốn đầu tư công, số lượng dự án, tiến độ giải ngân, chất lượng công trình, và các chỉ số kinh tế - xã hội khác được thu thập và phân tích để đánh giá hiệu quả của đầu tư công. Các công cụ thống kê như phân tích hồi quy, phân tích phương sai được sử dụng để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Đánh Giá Đầu Tư Công Thái Nguyên 60

Nghiên cứu đánh giá thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên, tập trung vào việc xây dựng khung pháp luật, tổ chức thực hiện, và kiểm tra giám sát. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý, bao gồm yếu tố khách quan (kinh tế, xã hội, chính trị) và yếu tố chủ quan (năng lực cán bộ, cơ chế phối hợp). Đánh giá những thành công và hạn chế, xác định nguyên nhân và bài học kinh nghiệm. Kết quả đánh giá là cơ sở quan trọng để đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư.

4.1. Xây Dựng Khung Pháp Luật Về Phân Cấp Đầu Tư Công

Việc xây dựng một khung pháp luật đồng bộ và minh bạch là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả của phân cấp quản lý đầu tư công. Khung pháp luật cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, và quy trình thực hiện của các cấp chính quyền địa phương trong quá trình lập kế hoạch, phê duyệt, triển khai, và giám sát dự án. Đồng thời, cần có cơ chế kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật.

4.2. Tổ Chức Thực Hiện Phân Cấp Quản Lý Đầu Tư Công

Tổ chức thực hiện phân cấp quản lý đầu tư công bao gồm việc kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho từng đơn vị, xây dựng quy trình phối hợp giữa các cấp, và đào tạo đội ngũ cán bộ có năng lực. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành của tỉnh và các địa phương để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả.

4.3. Kiểm Tra Giám Sát Thực Hiện Phân Cấp Đầu Tư

Kiểm tra, giám sát là một trong những yếu tố không thể thiếu để đảm bảo rằng quá trình phân cấp quản lý đầu tư công diễn ra đúng theo quy định và đạt được hiệu quả mong muốn. Việc kiểm tra, giám sát cần được thực hiện thường xuyên, định kỳ, và đột xuất, tập trung vào việc phát hiện và xử lý các sai phạm, đồng thời đánh giá hiệu quả của quá trình phân cấp.

V. Giải Pháp Hoàn Thiện Phân Cấp Quản Lý Đầu Tư 59

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên. Các giải pháp tập trung vào việc đồng bộ khung pháp luật, hoàn thiện tổ chức thực hiện, xây dựng cơ chế kiểm tra giám sát, và nâng cao năng lực cán bộ. Đồng thời, đề xuất một số kiến nghị cụ thể đối với CQTW và CQĐP để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện phân cấp quản lý đầu tư công hiệu quả, hướng đến mục tiêu phát triển KT-XH bền vững.

5.1. Đồng Bộ Khung Pháp Luật Quản Lý Đầu Tư Công

Cần rà soát và sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến phân cấp quản lý đầu tư công để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, và phù hợp với thực tiễn. Đặc biệt, cần quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, và cơ chế phối hợp giữa các cấp chính quyền địa phương trong quá trình quản lý dự án. Xây dựng và ban hành các quy chế, quy trình cụ thể để hướng dẫn việc thực hiện phân cấp.

5.2. Hoàn Thiện Tổ Chức Thực Hiện Phân Cấp

Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho từng đơn vị, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành và các địa phương. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư công thông qua các chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ. Xây dựng cơ chế khuyến khích, tạo động lực cho cán bộ làm việc hiệu quả.

5.3. Xây Dựng Cơ Chế Kiểm Tra Giám Sát Chặt Chẽ

Xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát độc lập và hiệu quả để đảm bảo tính minh bạch, trách nhiệm, và hiệu quả của quá trình phân cấp quản lý đầu tư công. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư, xử lý nghiêm các sai phạm. Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội vào quá trình giám sát đầu tư.

VI. Kết Luận Tương Lai Phân Cấp Đầu Tư Công 50

Nghiên cứu về phân cấp quản lý đầu tư công tại tỉnh Thái Nguyên đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng, và đề xuất giải pháp hoàn thiện. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư công, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của tỉnh Thái Nguyên nói riêng và cả nước nói chung. Trong tương lai, cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

6.1. Tóm Tắt Những Kết Quả Chính Của Nghiên Cứu

Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về phân cấp quản lý đầu tư công, chỉ ra những hạn chế trong thực tiễn tại tỉnh Thái Nguyên, và đề xuất các giải pháp cụ thể để hoàn thiện. Các giải pháp này tập trung vào việc đồng bộ khung pháp luật, kiện toàn bộ máy quản lý, xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát, và nâng cao năng lực cán bộ. Nghiên cứu cũng đưa ra những kiến nghị đối với CQTW và CQĐP.

6.2. Hướng Nghiên Cứu Tiếp Theo Về Đầu Tư Công

Trong tương lai, cần tiếp tục nghiên cứu về phân cấp quản lý đầu tư công trong bối cảnh mới, khi Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và đối mặt với những thách thức về biến đổi khí hậu, phát triển bền vững. Cần nghiên cứu các mô hình phân cấp quản lý đầu tư tiên tiến trên thế giới và áp dụng phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Tập trung vào việc xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá hiệu quả đầu tư công một cách khoa học và toàn diện.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý đầu tư công của chính quyền địa phương Chương 3: Thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên (Luan.nguyen TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 6 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1. Nghiên cứu về vai trò của quản lý nhà nước đối với đầu tư công 1. Nghiên cứu về đầu tư công Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được kết quả đó (Từ Quang Phương, 2013).

Đầu tư có thể là ĐTC hoặc đầu tư tư nhân. Có nhiều quan điểm khác nhau khi nghiên cứu về ĐTC. Cụ thể như sau: Theo Simon Lee (2007), ĐTC là đầu tư của nhà nước vào các tài sản cụ thể được thực hiện bởi CQTW hoặc CQĐP hoặc các ngành công nghiệp hoặc tập đoàn thuộc sở hữu công. ĐTC ra đời nhằm mục đích cung cấp một số loại hàng hóa, cơ sở hạ tầng hoặc dịch vụ vì mục tiêu lợi ích của quốc gia, phát triển đô thị.

JICA (2018) định nghĩa ĐTC là chi tiêu của chính phủ cho cơ sở hạ tầng công cộng. Cơ sở hạ tầng theo quan điểm của JICA (2018) bao gồm cơ sở kinh tế (sân bay, đường bộ, đường sắt, cảng, nước và nước thải, điện, khí đốt và viễn thông) và cơ sở hạ tầng xã hội (tập trung vào cơ sở hạ tầng trường học và bệnh viện). Những cơ sở hạ tầng nói trên sau khi được hoàn thành đầu tư sẽ trở thành tài sản vật chất công. Theo OECD (2016), ĐTC là chi tiêu công làm tăng thêm vào vốn vật chất công.

Vốn vật chất công này đã được chỉ rõ là các tài sản cố định (nhà ở, tòa nhà, đường, sân bay, cầu, trường học, bệnh viện, nhà tù…) và các tài sản vô hình khác như tài sản trí tuệ. Trong đó, ĐTC phần lớn là đầu tư cho cơ sở hạ tầng vật chất và được thực hiện bởi cấp trung ương và cấp địa phương. Chính bởi vậy, OECD (2016) cho rằng, ĐTC là đầu tư bằng nguồn vốn của Nhà nước và được chi cho cơ sở hạ tầng vật chất. UN (2009) cũng đưa ra quan điểm về ĐTC.

Theo đó, UN (2009) cho rằng ĐTC là các khoản chi vốn vào tài sản có đời sử dụng kéo dài trong tương lai như đầu tư vào cơ sở hạ tầng, kể cả đầu tư máy móc thiết bị của doanh nghiệp tư nhân. Do đó, ĐTC là việc sử dụng vốn của chính phủ nhằm gia tăng năng lực sản xuất của nền kinh tế. Tại Việt Nam, theo điều 4, Luật ĐTC năm 2014, “ĐTC là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, DA xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH và đầu tư vào các chương trình, DA phục vụ phát triển KT – XH”. Với khái niệm nói trên, ĐTC gồm hai nội dung: (i) ĐTC là đầu tư của nhà nước; (ii) ĐTC là đầu tư vào các chương trình DA kết cấu hạ tầng KT - XH và đầu tư vào các chương trình, DA phục vụ phát triển KT - XH.

Trong đó, đầu tư vào các chương trình, DA phục vụ phát triển KT – XH gần như đã bao hàm hết các DA mà nhà nước đầu tư vì phần lớn các (Luan.nguyen TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 7 DA này đều phục vụ phát triển KT – XH. Do đó, quan điểm ĐTC theo điều 4 LĐTC có thể hiểu ĐTC là đầu tư của nhà nước. Vốn ĐTC quy định tại Luật này gồm: vốn NSNN, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu CQĐP, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NS nhà nước, các khoản vốn vay khác của NS ĐP để đầu tư. Luật ĐTC sửa đổi 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2020) đã thống nhất quy định khái niệm về vốn ĐTC gồm: Vốn NSNN; Vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật.

Tổng hợp cả khái niệm ĐTC và vốn ĐTC, ĐTC theo Luật ĐTC là hoạt động đầu tư của nhà nước, sử dụng nguồn vốn đầu tư của nhà nước và do nhà nước quản lý. Từ các quan điểm nói trên cho thấy, chưa có một quan điểm thống nhất về ĐTC. Tuy nhiên, dù tiếp cận theo quan điểm nào, có thể nhận thấy rằng, ĐTC có một số đặc điểm như sau: (i) ĐTC do Nhà nước chủ trì; (ii) ĐTC hướng tới mục tiêu KT - XH; (iii) ĐTC có sự tham gia của nhiều chủ thể quản lý. Nghiên cứu vai trò quản lý của nhà nước đối với đầu tư công Với mỗi nền kinh tế, vai trò quản lý của nhà nước là quan trọng trong định hướng và điều tiết các hoạt động kinh tế, nhằm đảm bảo tăng trưởng và phát triển của hệ thống kinh tế thông qua sử dụng hiệu quả các nguồn lực kinh tế, tạo môi trường thuận lợi và bình đẳng cho tất cả các thành viên của hệ thống kinh tế.

Trong bối cảnh chung của nền kinh tế, vai trò quản lý của nhà nước đối với ĐTC là cần thiết vì các lý do sau đây: Thứ nhất, vai trò quản lý của nhà nước đối với ĐTC xuất phát từ những thất bại của thị trường. Trong nền kinh tế thị trường, các đơn vị kinh tế hoạt động trên mục tiêu lợi nhuận. Do đó sẽ dẫn đến tình trạng hàng hóa, dịch vụ công cộng là những hàng hóa, dịch vụ mà chi phí bỏ ra để đem lại lợi ích cho nhiều người nhưng lại không được thanh toán bồi hoàn đầy đủ về mặt giá trị tiền tệ thì các đơn vị kinh tế tư nhân có thể không tham gia cung ứng do vấn đề lợi nhuận. Do vậy, trong quá trình quản lý kinh tế, nhà nước nắm bắt, cung ứng những hàng hóa, dịch vụ này cho nền kinh tế.

Jeff Nugent (1989) cũng đã chỉ ra là cần có “hoạt động tập thể”, là những hoạt động nhằm tạo ra hàng hóa công cộng. Các lập luận của Jeff Nugent (1989) đã cho thấy vai trò quan trọng của "bàn tay hữu hình" hay vai trò của nhà nước đối với cung ứng hàng hóa, dịch vụ công, trong đó có ĐTC. Thứ hai, nhà nước quản lý đối với ĐTC xuất phát từ chức năng quản lý của nhà nước. Nhà nước quản lý nền kinh tế bằng cách can thiệp trực tiếp thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật và/hoặc can thiệp gián tiếp thông qua tạo các điều kiện để tăng trưởng kinh tế.

Một trong những điều kiện để tăng trưởng kinh tế đó là ĐTC vào những chương trình, DA trọng tâm, trọng điểm như cơ sở hạ tầng, (Luan.nguyen TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 8 đường xá giao thông, công trình văn hóa, y tế, giáo dục… Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, thực tiễn phát triển kinh tế ở các nước đang phát triển đã cho thấy ĐTC có mối liên hệ mật thiết với tăng trưởng kinh tế bởi các ngành trong nền kinh tế chỉ có thể phát triển khi có nguồn vốn ĐTC để xây dựng cơ sở hạ tầng như đường xá giao thông, cầu cảng, hệ thống điện… Các nghiên cứu của Kenneth Arrow (1970), David Aschauer (1989), Gertnard Glomn (1997) cũng đồng tình rằng nhà nước quản lý đầu tư công hiệu quả sẽ mang lại tăng trưởng cho nền kinh tế. Đặc biệt, nghiên cứu của William Easterly (2008) đã nhấn mạnh cắt giảm ĐTC đã khiến cho tăng trưởng kinh tế bị suy giảm ở một số quốc gia vào những năm 90. Thứ ba, vai trò quản lý của nhà nước đối với ĐTC xuất phát từ chính những đặc điểm của ĐTC. ĐTC là khoản đầu tư của nhà nước vào các công trình đòi hỏi vốn lớn, thời gian thực hiện kéo dài nên thường xảy ra các vấn đề liên quan đến hiệu quả ĐTC.

Trong bối cảnh nguồn lực của nhà nước còn giới hạn, nhà nước quản lý ĐTC để sử dụng một cách hiệu quả nhất nguồn lực này. Mối quan hệ giữa vai trò của QLNN đối với nâng cao hiệu quả ĐTC được phân tích trong nhiều công trình nghiên cứu. Điển hình như trong nghiên cứu của Era Dabla - Norris (2011), khi khảo sát tại 40 quốc gia có thu nhập thấp và 31 quốc gia có thu nhập trung bình cho thấy ở phần lớn các quốc gia khảo sát, hiệu quả ĐTC đều có sự giảm sút rõ rệt. Tác giả đã chỉ ra nguyên nhân dẫn đến tình trạng ĐTC kém hiệu quả ở các quốc gia này là do tình trạng tham nhũng, nhiều chương trình, DA ĐTC được lựa chọn là do hối lộ các quan chức hơn là việc xem xét kỹ lưỡng về mức độ cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.

Tại Việt Nam, ĐTC luôn chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư xã hội và có vai trò quan trọng cho phát triển kinh tế ở Việt Nam nhưng đầu tư dàn trải, chưa chú trọng đến hiệu quả về lợi ích - chi phí của từng chương trình, DA ĐTC (WB, 2005). Vũ Tuấn Anh (2010) nhấn mạnh nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng hiệu quả ĐTC thấp ở Việt Nam trong thời gian vừa qua là do những bất cập trong quy hoạch, kế hoạch ĐTC cũng như chưa chú trọng hoạt động kiểm tra, giám sát ĐTCC. Do đó, Trần Kim Chung (2015) đã khẳng định, để nâng cao hiệu quả ĐTC, Việt Nam cần tập trung xác định vai trò của nhà nước trong hoạch định chính sách ĐTC, thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát ĐTC ở Việt Nam; đánh giá thực trạng ĐTC theo ngành, lĩnh vực, ĐTC trong phát triển hạ tầng. Nghiên cứu về phạm vi và nội dung của phân cấp quản lý đầu tư công của chính quyền địa phương 1.

Nghiên cứu về phạm vi phân cấp quản lý đầu tư công của chính quyền địa phương Trong QLNN đối với ĐTC, nhà nước đề cao tính tập trung của quản lý. Nói tới tập trung là nói về tính thống nhất của QLNN về ĐTC, chứ không phải là tập trung mọi quyền hành vào một cơ quan nhà nước hay một cấp quản lý nào đó bởi sẽ (Luan.nguyen TIEU LUAN MOI download : [e-mail] 9 dẫn đến độc đoán, chuyên quyền trong quản lý ĐTC.