Luận văn thạc sĩ về hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam

Đề tài khảo sát hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam với dữ liệu thực nghiệm, giải pháp cụ thể cho bài toán thực tế

• Tác giả: Huỳnh Hữu Phương
• Người hướng dẫn: GS. Nguyễn Minh Đoan
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Hành chính
• Đề tài: Nghiên cứu hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG PHÁP BIỂN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ở TRUNG ƯƠNG
• 1.1. Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và khái niệm, đặc điểm, vai trò của hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 1.2. Cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 1.3. Vai trò của hoạt động pháp điển tại cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 1.4. Nội dung hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 1.4.1. Nội dung hoạt động pháp điển với kết quả tạo thành bộ pháp điển
• 1.4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHÁP BIỂN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ở TRUNG ƯƠNG HIỆN NAY
• 2.1. Hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương giai đoạn trước khi có Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật năm 2012
• 2.2. Hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương từ năm 2012 đến nay
• 2.3. Đánh giá chung và những vấn đề đặt ra đối với hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 2.3.1. Đánh giá chung về hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 2.3.2. Những vấn đề đặt ra đối với hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG PHÁP BIỂN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ở TRUNG ƯƠNG THỜI GIAN TỚI
• 3.1. Quan điểm tăng cường hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương thời gian tới
• 3.2. Giải pháp tăng cường hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương thời gian tới
• 3.2.1. Tăng cường nâng cao hiệu quả và vai trò của công tác pháp chế trong hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật
• 3.2.2. Đổi mới tư duy pháp lý, nâng cao kỹ thuật lập pháp, lập quy, hoạch định chính sách xây dựng pháp luật thích ứng với thời đại công nghệ số
• 3.2.3. Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động pháp điển tại các bộ, ngành
• 3.2.4. Tăng cường hoạt động truyền thông, hướng dẫn sử dụng kết quả pháp điển đi vào đời sống
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương và khái niệm đặc điểm vai trò của hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương

Cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách và pháp luật của Nhà nước Việt Nam. Theo Hiến pháp và các văn bản pháp luật hiện hành, các cơ quan này bao gồm Chính phủ, các bộ và cơ quan ngang bộ. Chức năng chính của các cơ quan hành chính là tổ chức thực hiện pháp luật, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau. Hoạt động pháp điển tại các cơ quan này không chỉ đảm bảo tính hợp pháp mà còn thúc đẩy hiệu quả trong quản lý nhà nước. Việc pháp điển hóa các quy định pháp luật giúp hệ thống pháp luật trở nên rõ ràng, dễ tiếp cận và đồng bộ hơn. Theo tác giả, "hoạt động pháp điển là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu lực của hệ thống pháp luật". Điều này cho thấy sự cần thiết phải có một cơ chế pháp lý chặt chẽ để thực hiện các quy định pháp luật, từ đó góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

II. Thực trạng hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương hiện nay

Thực trạng hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương cho thấy nhiều vấn đề còn tồn tại. Giai đoạn trước khi có Pháp lệnh Pháp điển năm 2012, hoạt động này gặp nhiều khó khăn do thiếu sự đồng bộ và thống nhất trong quy trình thực hiện. Tuy nhiên, từ năm 2012 đến nay, mặc dù đã có những cải thiện đáng kể, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, như việc thiếu các quy định cụ thể về trách nhiệm và quyền hạn trong hoạt động pháp điển. Tác giả chỉ ra rằng "công tác pháp điển hóa chưa thực sự đồng bộ và có tính hệ thống", dẫn đến việc nhiều văn bản pháp luật vẫn còn chồng chéo, mâu thuẫn. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước mà còn gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận và thực hiện pháp luật. Như vậy, cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động pháp điển trong thời gian tới.

III. Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương thời gian tới

Để nâng cao hiệu quả hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước, tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác pháp điển, nhằm nâng cao năng lực và nhận thức về vai trò của hoạt động này. Thứ hai, cần hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật liên quan đến pháp điển hóa, đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất giữa các văn bản. Tác giả nhấn mạnh rằng "cần có một khung pháp lý rõ ràng để hướng dẫn các cơ quan trong việc thực hiện pháp điển hóa". Cuối cùng, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và thực hiện pháp điển hóa cũng là một giải pháp quan trọng, giúp nâng cao hiệu quả và giảm thiểu sai sót trong quá trình thực hiện. Những giải pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động pháp điển mà còn góp phần xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương là một lĩnh vực nghiên cứu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia. Theo ước tính, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) hiện nay của Việt Nam rất phức tạp, với nhiều văn bản chồng chéo, mâu thuẫn và chưa đồng bộ, gây khó khăn trong việc tiếp cận và áp dụng pháp luật. Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương từ năm 1992 đến nay, đặc biệt là sau khi Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL năm 2012 được ban hành.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, xác định các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam ở Trung ương. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các cơ quan hành chính nhà nước cấp Trung ương, bao gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao tính thống nhất, đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế - xã hội.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên nền tảng lý luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết pháp điển hóa pháp luật: Pháp điển hóa được hiểu là quá trình tập hợp, rà soát, sắp xếp các quy phạm pháp luật hiện hành thành một bộ luật hoặc bộ pháp điển có tính hệ thống, khoa học, nhằm tạo ra sự thống nhất, đồng bộ và dễ tiếp cận cho người sử dụng. Khái niệm này bao gồm các hoạt động như tập hợp hóa, hệ thống hóa, hợp nhất và rà soát văn bản pháp luật.

2. Lý thuyết quản lý nhà nước và tổ chức bộ máy hành chính: Cơ quan hành chính nhà nước ở Trung ương gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ có chức năng quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện pháp luật. Hoạt động pháp điển là một phần quan trọng trong chức năng quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật.

Các khái niệm chính bao gồm: pháp điển hóa, pháp điển hệ thống QPPL, tập hợp hóa văn bản pháp luật, hệ thống hóa văn bản pháp luật, rà soát văn bản pháp luật, hợp nhất văn bản pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp:

• Phương pháp lịch sử: Nghiên cứu sự phát triển của hoạt động pháp điển tại Việt Nam từ năm 1992 đến nay.
• Phân tích, tổng hợp: Đánh giá các quy định pháp luật, tài liệu pháp lý và các kết quả nghiên cứu trước đây.
• Phương pháp so sánh luật học: So sánh kinh nghiệm pháp điển hóa của các quốc gia như Pháp, Hoa Kỳ để rút ra bài học áp dụng cho Việt Nam.
• Phương pháp thống kê: Thu thập và phân tích số liệu về số lượng VBQPPL, các bộ pháp điển đã được xây dựng và thực trạng pháp điển tại các cơ quan hành chính.
• Phương pháp khảo sát thực tiễn: Thu thập ý kiến từ các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương và các chuyên gia pháp lý.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm các cơ quan hành chính Trung ương có thẩm quyền ban hành VBQPPL, các chuyên gia pháp luật và cán bộ thực thi pháp luật. Phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu phi xác suất theo tiêu chí chuyên môn và phạm vi nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu kéo dài từ năm 1992 đến năm 2021.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng pháp điển tại các cơ quan hành chính Trung ương còn nhiều hạn chế: Mặc dù đã có bước phát triển đáng kể sau năm 2012 với việc ban hành Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL, nhưng hoạt động pháp điển vẫn chưa đạt hiệu quả cao. Khoảng 70% VBQPPL còn tồn tại mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với thực tiễn.

2. Quy trình pháp điển hóa chưa được thực hiện đồng bộ và đầy đủ: Các bước từ tập hợp, rà soát, hợp nhất đến xây dựng bộ pháp điển chưa được thực hiện một cách hệ thống. Chỉ khoảng 50% cơ quan hành chính Trung ương thực hiện đầy đủ các bước theo quy định.

3. Thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong hoạt động pháp điển: Việc phân công trách nhiệm chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo và bỏ sót văn bản. Khoảng 60% cơ quan được khảo sát cho biết gặp khó khăn trong phối hợp với các đơn vị khác.

4. Yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả pháp điển là thể chế pháp lý và nguồn lực: Các quy định pháp luật về pháp điển còn thiếu đồng bộ, chưa có cơ chế kiểm soát chất lượng hiệu quả. Ngoài ra, hạn chế về nhân sự chuyên môn và công nghệ thông tin cũng ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng pháp điển.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ nhiều yếu tố. Thứ nhất, hệ thống pháp luật Việt Nam có lịch sử phát triển phức tạp, với nhiều văn bản được ban hành trong các giai đoạn khác nhau, dẫn đến sự không đồng bộ và mâu thuẫn. Thứ hai, hoạt động pháp điển là một quá trình kỹ thuật pháp lý phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp liên ngành và nguồn lực lớn, trong khi đó các cơ quan hành chính Trung ương chưa có sự chuẩn bị đầy đủ về nhân lực và công nghệ.

So sánh với kinh nghiệm của các nước như Pháp và Hoa Kỳ, việc xây dựng bộ pháp điển được thực hiện theo quy trình chặt chẽ, có sự tham gia của các chuyên gia pháp lý và được hỗ trợ bởi hệ thống công nghệ thông tin hiện đại. Việt Nam cần học hỏi mô hình này để nâng cao hiệu quả pháp điển.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ VBQPPL mâu thuẫn theo từng năm, bảng tổng hợp các bước pháp điển được thực hiện tại các cơ quan và biểu đồ đánh giá mức độ phối hợp giữa các cơ quan.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện thể chế pháp lý về pháp điển: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hướng dẫn chi tiết quy trình, trách nhiệm và tiêu chuẩn pháp điển hóa. Mục tiêu hoàn thành trong vòng 1-2 năm, do Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với các bộ, ngành.

2. Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ pháp điển: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về pháp điển, kỹ thuật lập pháp và công nghệ thông tin cho cán bộ các cơ quan hành chính Trung ương. Thực hiện định kỳ hàng năm, do Bộ Nội vụ và Bộ Tư pháp phối hợp thực hiện.

3. Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ pháp điển: Phát triển phần mềm quản lý, rà soát và cập nhật VBQPPL tự động, giúp giảm thiểu sai sót và tăng tốc độ xử lý. Thời gian triển khai dự kiến 2 năm, do Bộ Tư pháp và Bộ Thông tin và Truyền thông phối hợp.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành trong hoạt động pháp điển: Thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính Trung ương, xây dựng quy chế phối hợp rõ ràng, minh bạch. Thực hiện ngay trong năm đầu tiên, do Chính phủ chỉ đạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương: Giúp nâng cao nhận thức và kỹ năng thực hiện pháp điển, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

2. Các nhà nghiên cứu, giảng viên luật học: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để phát triển nghiên cứu sâu hơn về pháp điển và quản lý pháp luật.

3. Các cơ quan lập pháp và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật: Hỗ trợ trong việc xây dựng, rà soát và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất.

4. Doanh nghiệp và người dân: Giúp hiểu rõ hơn về hệ thống pháp luật, giảm thiểu rủi ro pháp lý và nâng cao khả năng tuân thủ pháp luật.

Câu hỏi thường gặp

1. Pháp điển hóa là gì và tại sao nó quan trọng?
   Pháp điển hóa là quá trình tập hợp, rà soát và sắp xếp các quy phạm pháp luật thành bộ luật hoặc bộ pháp điển có tính hệ thống. Nó giúp hệ thống pháp luật trở nên đồng bộ, dễ tiếp cận và áp dụng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

2. Hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước gồm những bước nào?
   Bao gồm: tập hợp và phân loại văn bản, xây dựng kế hoạch pháp điển, rà soát và làm sạch quy phạm pháp luật, sắp xếp và hợp nhất các quy định, thẩm định kết quả, thông qua và công bố bộ pháp điển, cập nhật văn bản mới.

3. Những khó khăn chính trong hoạt động pháp điển hiện nay là gì?
   Khó khăn gồm: thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, nguồn lực hạn chế về nhân sự và công nghệ, quy trình pháp điển chưa đồng bộ, thể chế pháp lý chưa hoàn chỉnh.

4. Kinh nghiệm quốc tế nào có thể áp dụng cho Việt Nam?
   Các nước như Pháp, Hoa Kỳ có quy trình pháp điển chặt chẽ, sử dụng công nghệ thông tin hiện đại và huy động chuyên gia pháp lý tham gia sâu rộng, giúp nâng cao chất lượng pháp điển.

5. Làm thế nào để người dân và doanh nghiệp tiếp cận bộ pháp điển?
   Thông qua công khai, phổ biến trên các trang thông tin điện tử chính thức, tổ chức tập huấn, hướng dẫn sử dụng bộ pháp điển, giúp người dân và doanh nghiệp hiểu rõ và áp dụng pháp luật chính xác.

Kết luận

• Hoạt động pháp điển tại các cơ quan hành chính nhà nước Trung ương Việt Nam đã có những bước phát triển nhưng còn nhiều hạn chế về hiệu quả và tính đồng bộ.
• Pháp điển hóa là công cụ quan trọng để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế.
• Các yếu tố ảnh hưởng chính gồm thể chế pháp lý, nguồn lực nhân sự, công nghệ thông tin và sự phối hợp liên ngành.
• Cần hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ và tăng cường phối hợp để nâng cao hiệu quả pháp điển.
• Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể với lộ trình rõ ràng nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong thời gian tới.

Để tiếp tục phát triển nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn, các cơ quan chức năng và nhà nghiên cứu được khuyến khích tham khảo và áp dụng các kết quả nghiên cứu này nhằm thúc đẩy hoạt động pháp điển ngày càng hiệu quả hơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE HOAT ĐỘNG PHAP DIEN TẠI CÁC CO QUAN HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ở TRUNG ƯƠNG 11. Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước ở Trưng ương và khái niệm, đặc điểm, vai trò của hoạt động pháp điền tại các cơ quan hành chính nhà nước "Việt Namỡ Trung ương, 1. Cơquam hành chính nhà nước VigtNam é Trang wong Chúng ta déu biết rằng, Nha nước là một tổ chức lớn nhất trong tat cả các loại tổ chức.

Đó là loại tổ chức sinh ra với nhiều chức năng, nhiệm vu khác nhau tùy theo bồi cảnh ra đời của nó. Mỗi nước, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của từng giai đoạn lich sử phat triển nước minh ma có cách thức tổ chức bô máy nhà nước riêng, theo những nguyên tắc riêng. Chẳng hạn như, nguyên tắc bộ máy nha nước được tổ chức, hoạt động. trên cơ sở Hiển pháp va pháp luật (nguyên tắc pháp ché).

Hầu hết các nha nước đương đại đều có Hiển pháp, đồng thi hệ thing pháp luật quy định kha đây ait về cơ cầu tổ chức bộ máy nha nước, chức năng, nhiệm vụ, quyên han. cơ quan trong bộ máy nha nước Do vay, bô máy nha nước thực chất là cách thức tổ chức (hệ thông) các cơ quan nha nước từ trung ương đến địa phương dé triển khai thực thi pháp luật của nha nước va tùy thuộc các tư duy về quản lý nhà nước ma có những dạng tổ chức khác nhau. Đôi với Nhà nước Việt Nam, nguyên tắc trên cũng là nguyên tắc Hiển định. ‘va được ghi nhận trong Hiển pháp ngày cảng rõ rang, cụ thé hơn.

Sau khí Hiển. pháp năm 1992 ra đồi, với nhân thức mới về chủ ngiĩa 2 hội và những kinh nghiệm tích lũy trong thực tiễn tổ chức quyển lực nha nước, bộ máy nhà nước. để có cãi cách phù hợp hơn, đặc biệt là hệ thông cơ quan quản lý nhà nước (Các cơ quan quản lý nha nước lä những cơ quan do các cơ quan quyên lực nhà nước. lập ra và thưởng được goi là các cơ quan hành chính nha nước.

Các cơ quan nảy: thực biện việc quản ly mọi mặt hoạt động của quốc gia. Hệ thống các cơ quan. hành chính nhà nước- hành pháp - gồm có: Chính phi, các bộ, cơ quan ngang. bộ và ủy ban nhân dân các cấp.

Đây là cách phân loại cơ quan bảnh chính nha nước căn cứ theo phạm vi đơn vị hanh chính lãnh thé, trong đó cơ quan hảnh. chính nhà nước ở Trung ương gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, còn cơ quan hảnh chính nhà nước ở địa phương gầm Ủy ban nhân dân cấp tinh, Ủy. ‘ban nhân dân cấp huyện, Uy ban nhân dân cấp x4). Các quy định của Hiển pháp năm 2013 tiếp tục nhằm nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước nói chung, trong đó có hệ thông cơ quan hành chính, đảm bao cho hoạt đồng bộ nảy bảnh pháp thực sự mạnh trong việc điều hành, quan lý nhà nước và lãnh đạo nên kinh tế đất nước.

Hiển pháp năm 2013 đã khẳng định rõ quyền hành pháp của Chính phủ (quyén thí bảnh pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành, dé suit, tổ chức thực hiện các chính sách và điều hành zã hôi) nhằm tao điều kiện cho Chính phủ thục hiện tốt chức năng của minh, dé cao hơn nữa vai trở của Thủ tướng, các Bộ trưởng, Thi trưỡng cơ quan ngang bô và các thành viên khác của Chính phủ. Tôm lại, co quan hành chính nhà nước là bộ phẩm hop thành của bộ may nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp co quan quyền lực nhà. Trước cìng cấp, có phương điện hoạt đồng chủ yéu id hoạt động chấp hành - điều hành, có cơ cẩu tổ chức và phạm vi thẩm quyên đo pháp luật quy dinh.® Co thé khẳng định ring, các cơ quan hanh chính nha nước lả một bộ phân rất quan trong trong bô máy nhà nước. Các cơ quan hành chính nha nước có quyền nhân danh Nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyển và nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công Các cơ quan hành chính nha nước được thành lập, có cơ cầu tổ chức vả hoạt ˆ Tường Đại học Luật Hà Nội, (2019), Giáo nh Lue Hồnh chính iệt Nem NXB Công an sin din, Tà Nội 203.

10 đông dựa trên những quy định của pháp luật (đó là những hoạt động được tiến hành trên cơ sở luật va để thi hành luật), có chức năng, nhiệm vụ, thẩm. quyển riêng va có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi các công việc được giao tao thảnh chỉnh thé của bộ máy hảnh chính nha nước nhẩm thực hiện chức năng quản lý nha nước. Tat cả các cơ quan hanh chính nha nước có môi quan hệ chặt chế với nhau, đó lả mỗi quan hệ trực thuộc trên - dưới, trực thuộc ngang - dọc, quan hệ chéo. tao thành mét hé thông mả trung tâm chỉ đạo là Chính phi.

Để thực hiện quyển hành pháp hiệu lực va hiệu quả cao nhất, bộ máy hảnh chính nha nước được tổ chức vả hoạt đông theo hệ thong thứ bac, cấp trên chỉ đạo, lãnh đạo, cập dưới phục ting mênh lênh và chịu sự kiểm tra, giám sát của cấp trên trong hoạt động. Từ đó, cũng có thé thấy được rằng, cơ quan hành: chính nhà nước ở Thong ương (Chính phí các bộ, cơ quan ngang bộ) là rhiững cơ quen lành chỉnh: nhà nước có chic năng quân I hành chính nhà nước trên phen vi toàn bộ lãnh thd, đồng vai trò quan trong. chỉ dao các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Theo đô, Bộ trưỡng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ là trừng tâm lãnh đao, giúp Chinh phủ, Thủ tướng Chính phũ chỉ dao việc thực hiện các chính sách, Rễ hoạch cũa Nhà nước và việc thuc thi pháp luật trong cả nước “Phân lớn các văn bản pháp huật do các cơ quan này ban hành có hiệu lực trên Toàn quốc. Chính phũ do Quốc hội thành lập trên cơ sỡ để nghị của Chủ tích nước đổi với Thủ tướng và để nghị cia Thủ tướng với các thành viên còn lại của Chinh phi.

Chính phũ là cơ quan hanh chính nha nước cao nhất cia nước Công hòa XHCN Việt Nam (thống nhất quản lý nên hảnh chính quốc gia), thực hiên quyền hành phảp, là cơ quan chấp hành cia Quốc hội. Chính phủ có nhiềm vụ quản lý mọi mặt của đời sống sã hội trong phạm vi cả nước, thực hiện các chính sách đối nôi, đôi ngoại. Chinh phủ bão đăm việc thi hành Hiển " pháp, pháp luật, thing nhất quản tý vẻ kinh tế, văn hóa, xế hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nha nước. Chỉnh phủ trực tiếp lãnh dao, chỉ đạo hoạt động của các bộ và ủy ban nhân dân các cấp.

Có thể nói, trong điêu kiện cụ thé của Việt Nam, Chính phủ lả một thiết chế chính trị - hành chính nhà nước, năm quyền hảnh pháp, dé xuất, xây dựng chính sách, tham gia qua trình lập pháp, thực hiền quyển kiến nghĩ lập pháp, quyển lập quy dé thực hiện các luật, quản lý công việc hàng ngay của Nhà nước, tổ chức bô máy bảnh chính nhà nước và quan lý nhân sự của bộ máy đỏ. Chính phủ chịu trảch nhiệm trước Quốc hôi và bao cáo công tắc với Quốc hội, Uy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tích nước. Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chỉnh phi, chíu trách nhiệm trước Quốc hội và bảo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quấc hồi, Chủ tịch nước. Thực hiện chủ trương đổi mới cơ cầu tổ chức các cơ quan của Chính.

phủ theo hướng quản ly đa ngành, đa lĩnh vực, bat đâu từ Nghị quyết Hội nghị "Trung ương khóa VI, cơ cầu tổ chức của Chính phi đã được sắp xếp, rút gon đầu mỗi, hiện nay có 22 bô va cơ quan ngang bộ. Bộ, cơ quan ngang bô la các cơ quan của Chính phi quản lý hảnh chính nhà nước cấp trung ương, chiu trách nhiệm thực hiên chức năng quản lý nba nước vé một hoặc một số ngành, lĩnh vực va các dich vụ công thuộc ngành, Tĩnh vực quản lý, đẳng thời, tổ chức thi hành và thea đối việc thi hành pháp luật liên quan đền ngành, lĩnh vực quản lý trong pham vi cả nước Số lượng và việc thành lập, bai bỏ bô, cơ quan ngang bô do Chính phủ trình Quốc hội quyết dinh Các Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, trước Quốc hội về ngành, lĩnh vực mình phụ trách. Theo đó, "các bô, cơ quan ngang bộ được chia làm hai loại: BO quản lý ngành hoặc đa ngành là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương. quản lý các cơ quan, đơn vị, tổ chức có cùng chung mục đích hoặc có cùng chưng, cơ cầu lanh tế kỹ thuật, Bộ quản lý Tinh vực công tác trong phạm vi cả nước như.

kế hoạch, giá, tài chink.” Để thực thi quyền hành pháp, bô máy hành chính nha nước nói chung và Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ ở Trung wong nói riêng thực hiện hai quyển: quyền lập quy va tổ chức thực hiện (quyền hành chính). Ouyễn lập quy giai đoạn, có thể có những tên gọi khác nhau cho các loại văn bản này. Ở nước ta hiện có các loại văn bản pháp quy cấp trung wong như Nghị định của Chính phi, Quyết định của Thi tướng Chính phủ, Thông tư của Bô trưởng, để cụ thé hóa luật, thực hiện luật nhằm điều chỉnh những quan hệ kinh tế - xã. hội thuộc phạm vi quyên hành pháp.

Dưới góc đô pháp luật, co thể xem đây là sự ủy quyền của lập pháp cho hành pháp để điêu hành các hoạt đông cụ thé la quyền lực nhà nước. Oiyễn hờn chinh là quyền tổ chức ra bộ may ha chính, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dung nguồn tài chính ngân sách và công sẵn dé thực hiện những chỉnh sách của đất nước. Đó Ja quyên tổ chức, điều hành các hoạt đông kinh té - xế hội, đưa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn an ninh trật tự xã hội, phục vu lợi ích công, bão dim dân sinh và giải quyết các van đề xã hội để phát triển đất nước.