Nghiên Cứu Chính Sách An Sinh Xã Hội Tại Thành Phố Phủ Lý, Tỉnh Hà Nam

Khóa luận phân tích chính sách an sinh xã hội tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, đánh giá hiệu quả và đề xuất giải pháp cải thiện.

• Tác giả: Đoàn Quỳnh Trang
• Người hướng dẫn: ThS. Nguyễn Thị Phương Hoa
• Trường học: Đại học Nội
• Chuyên ngành: Chính trị học
• Đề tài: Nghiên Cứu Chính Sách An Sinh Xã Hội Tại Thành Phố Phủ Lý, Tỉnh Hà Nam
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Phủ Lý

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI
• 1.1. Chính sách
• 1.2. An sinh xã hội
• 1.3. Chính sách an sinh xã hội
• 1.4. Thực hiện chính sách an sinh xã hội
• 1.5. Các chính sách an sinh xã hội cơ bản ở Việt Nam
• 1.5.1. Chính sách bảo trợ xã hội
• 1.5.2. Chính sách ưu đãi xã hội
• 1.5.3. Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
• 1.5.4. Chính sách xóa đói giảm nghèo
• 1.6. Vai trò và các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam
• 1.6.1. Vai trò của thực hiện chính sách an sinh xã hội
• 1.6.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách an sinh xã hội
• 1.7. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM
• 2.1. Khái quát về thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, dân số, hành chính
• 2.1.2. Kinh tế - xã hội
• 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
• 2.2.1. Chính sách bảo trợ xã hội
• 2.2.2. Chính sách ưu đãi xã hội
• 2.2.3. Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
• 2.2.4. Chính sách xóa đói giảm nghèo
• 2.3. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
• 2.3.1. Những kết quả đạt được
• 2.3.2. Những hạn chế tồn tại
• 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
• 2.4. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM
• 3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
• 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam
• 3.2.1. Nâng cao nhận thức cho cấp ủy Đảng, chính quyền và đội ngũ cán bộ về vai trò của chính sách an sinh xã hội
• 3.2.2. Đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh xã hội
• 3.2.3. Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách an sinh xã hội
• 3.2.4. Phát triển kinh tế gắn với thực hiện chính sách an sinh xã hội
• 3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách an sinh xã hội
• 3.2.6. Tăng cường khả năng tự an sinh của đối tượng thụ hưởng
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Nghiên Cứu Chính Sách An Sinh Xã Hội Tại Thành Phố Phủ Lý

Chính sách an sinh xã hội (ASXH) là một trong những vấn đề cốt lõi trong phát triển xã hội tại Việt Nam, đặc biệt là tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam. Nghiên cứu này nhằm làm rõ thực trạng và hiệu quả của các chính sách ASXH đang được thực hiện tại địa phương. Việc thực hiện chính sách ASXH không chỉ giúp cải thiện đời sống của người dân mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của thành phố.

1.1. Khái Niệm Chính Sách An Sinh Xã Hội

Chính sách ASXH được hiểu là hệ thống các biện pháp nhằm bảo vệ và nâng cao phúc lợi cho người dân, đặc biệt là những đối tượng yếu thế trong xã hội.

1.2. Vai Trò Của Chính Sách An Sinh Xã Hội Tại Thành Phố Phủ Lý

Chính sách ASXH đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh xã hội, giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân tại thành phố Phủ Lý.

II. Thực Trạng Chính Sách An Sinh Xã Hội Tại Thành Phố Phủ Lý Tỉnh Hà Nam

Thực trạng chính sách ASXH tại thành phố Phủ Lý cho thấy nhiều kết quả tích cực nhưng cũng tồn tại không ít thách thức. Các chương trình bảo trợ xã hội, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế đã được triển khai, nhưng hiệu quả thực hiện chưa đạt yêu cầu mong đợi.

2.1. Các Chương Trình An Sinh Xã Hội Đang Thực Hiện

Thành phố Phủ Lý hiện đang triển khai nhiều chương trình ASXH như bảo trợ xã hội, bảo hiểm y tế, và các chính sách hỗ trợ người nghèo.

2.2. Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Chính Sách ASXH

Mặc dù có nhiều nỗ lực, nhưng tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế vẫn còn thấp, cho thấy cần có những giải pháp cải thiện.

III. Những Thách Thức Trong Việc Thực Hiện Chính Sách An Sinh Xã Hội

Việc thực hiện chính sách ASXH tại thành phố Phủ Lý gặp phải nhiều thách thức như nguồn lực hạn chế, nhận thức của người dân về chính sách còn thấp, và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa hiệu quả.

3.1. Hạn Chế Về Nguồn Lực Tài Chính

Nguồn lực tài chính cho các chương trình ASXH còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng triển khai và mở rộng các dịch vụ hỗ trợ.

3.2. Nhận Thức Của Người Dân Về Chính Sách

Nhiều người dân chưa hiểu rõ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong các chương trình ASXH, dẫn đến việc tham gia chưa đầy đủ.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Hiện Chính Sách An Sinh Xã Hội

Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ASXH tại thành phố Phủ Lý, cần có những giải pháp đồng bộ như tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân và cải thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

4.1. Tăng Cường Tuyên Truyền Về Chính Sách ASXH

Cần có các chương trình tuyên truyền mạnh mẽ để người dân hiểu rõ hơn về chính sách ASXH và quyền lợi của họ.

4.2. Cải Thiện Cơ Chế Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan

Cần thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo việc thực hiện chính sách ASXH hiệu quả hơn.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Chính Sách ASXH

Nghiên cứu này không chỉ cung cấp cái nhìn tổng quan về chính sách ASXH tại thành phố Phủ Lý mà còn đưa ra những khuyến nghị cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả thực hiện chính sách trong tương lai.

5.1. Kết Quả Nghiên Cứu Được Đưa Ra

Kết quả nghiên cứu cho thấy cần có sự cải cách trong cách thức thực hiện chính sách ASXH để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

5.2. Khuyến Nghị Đối Với Các Cơ Quan Chức Năng

Các cơ quan chức năng cần xem xét lại các chính sách hiện hành và điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn địa phương.

VI. Kết Luận Và Tương Lai Của Chính Sách An Sinh Xã Hội Tại Thành Phố Phủ Lý

Chính sách ASXH tại thành phố Phủ Lý cần được tiếp tục cải thiện và phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Tương lai của chính sách này phụ thuộc vào sự quan tâm và đầu tư từ cả chính quyền và cộng đồng.

6.1. Tương Lai Của Chính Sách ASXH

Cần có những định hướng rõ ràng cho việc phát triển chính sách ASXH trong thời gian tới, nhằm đảm bảo an sinh cho mọi người dân.

6.2. Vai Trò Của Cộng Đồng Trong Việc Thực Hiện Chính Sách

Cộng đồng cần tích cực tham gia vào việc thực hiện và giám sát các chính sách ASXH để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Chính sách an sinh xã hội (ASXH) là một bộ phận cốt lõi trong hệ thống chính sách xã hội của Việt Nam, giữ vai trò hiện thực hóa mục tiêu phát triển con người, bảo đảm công bằng và tiến bộ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Chủ trương này được khẳng định xuyên suốt trong các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII và lần thứ XIII của Đảng Cộng sản Việt Nam, coi bảo đảm an sinh và phúc lợi xã hội vừa là mục tiêu, vừa là động lực phát triển bền vững đất nước.

Thành phố Phủ Lý là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh Hà Nam, được Thủ tướng Chính phủ công nhận là đô thị loại II trực thuộc tỉnh theo Quyết định số 1678/QĐ-TTg ngày 04/12/2018. Cùng với quá trình đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công tác tổ chức thực hiện chính sách ASXH tại địa phương đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao đời sống nhân dân. Tuy nhiên, thực tiễn giai đoạn 2016 - 2020 cho thấy việc thực thi chính sách vẫn bộc lộ những khó khăn: công tác giảm nghèo chưa thực sự bền vững, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm y tế (BHYT) ở khu vực ngoài nhà nước và nhóm tự nguyện còn thấp, nguồn lực hỗ trợ còn phụ thuộc lớn vào ngân sách, chất lượng đào tạo nghề chưa gắn kết chặt chẽ với nhu cầu thị trường lao động. Khóa luận tốt nghiệp ngành Chính trị học của tác giả Đoàn Quỳnh Trang (Trường Đại học Nội vụ Hà Nội) được thực hiện nhằm phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách ASXH trên địa bàn thành phố Phủ Lý.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu được xác định cụ thể trong văn bản:

• Mục tiêu nghiên cứu: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách ASXH; phân tích thực trạng thực hiện chính sách ASXH ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2020; đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong giai đoạn tiếp theo.

• Nhiệm vụ nghiên cứu:

  1. Làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện chính sách an sinh xã hội ở nước ta hiện nay.
  2. Phân tích thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam thời gian qua; chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế tồn tại.
  3. Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam trong thời gian tới.

• Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện chính sách ASXH ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam trên 04 lĩnh vực trọng tâm: bảo trợ xã hội, ưu đãi xã hội, bảo hiểm xã hội - bảo hiểm y tế, và xóa đói giảm nghèo.

• Phạm vi nghiên cứu:

  • Phạm vi không gian: Các chính sách quản lý nhà nước về ASXH gắn với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam.
  • Phạm vi thời gian: Thu thập và phân tích dữ liệu thực tế giai đoạn 2016 - 2020.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống lý luận dựa trên các quan điểm về chính sách công và an sinh xã hội của các tổ chức quốc tế (Ngân hàng Thế giới - WB, Tổ chức Lao động quốc tế - ILO, Ngân hàng Phát triển châu Á - ADB, Hiệp hội An sinh quốc tế - ISSA) và các học giả trong nước (Nguyễn Hải Hữu, Vũ Văn Phúc, Mai Ngọc Cường, Hoàng Chí Bảo, Nguyễn Tấn Dũng). Theo đó, chính sách ASXH được tiếp cận theo cả nghĩa rộng (bảo đảm quyền con người, an toàn xã hội) và nghĩa hẹp (lưới an toàn bảo đảm thu nhập và nhu cầu thiết yếu khi gặp rủi ro, giảm hoặc mất khả năng lao động).

Quy trình thực hiện chính sách ASXH được tác giả hệ thống hóa gồm 07 bước:

1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách.
2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách.
3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách.
4. Duy trì chính sách.
5. Điều chỉnh, bổ sung chính sách.
6. Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách.
7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách.

Khung pháp lý được sử dụng làm căn cứ đối chiếu gồm: Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế năm 2014; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội; Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng và Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, Nghị định số 70/2017/NĐ-CP; Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT; cùng các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hà Nam và Thành ủy, UBND thành phố Phủ Lý (Nghị quyết số 04/NQ-TW của Đảng bộ thành phố về đào tạo nghề nông thôn, Kế hoạch số 157/KH-UBND, Kế hoạch số 36/KH-UBND).

Phương pháp nghiên cứu được tác giả triển khai trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

• Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết: Xử lý các tài liệu, văn kiện của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật và giáo trình chuyên ngành để chuẩn hóa hệ thống khái niệm.
• Phương pháp so sánh và xử lý số liệu thống kê: Phân tích chuỗi số liệu thứ cấp giai đoạn 2016 - 2020 nhằm nhận diện sự biến động của từng chỉ tiêu an sinh xã hội qua các năm.
• Phương pháp khảo sát thực tế: Thu thập số liệu, báo cáo tổng kết tại các cơ quan quản lý chuyên môn trên địa bàn thành phố Phủ Lý (Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố, Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố).

---

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách an sinh xã hội

Chương 1 tập trung chuẩn hóa các khái niệm nền tảng: chính sách, an sinh xã hội, chính sách an sinh xã hội và quy trình tổ chức thực hiện chính sách công. Tác giả phân tích 04 trụ cột an sinh xã hội cơ bản ở Việt Nam:

1. Chính sách bảo trợ xã hội: Bao gồm trợ giúp thường xuyên tại cộng đồng/cơ sở bảo trợ và trợ giúp đột xuất cho các đối tượng gặp thiên tai, hỏa hoạn, rủi ro bất khả kháng.
2. Chính sách ưu đãi xã hội: Chế độ đãi ngộ vật chất và tinh thần đặc thù đối với người có công với cách mạng và thân nhân, thể hiện đạo lý đền ơn đáp nghĩa.
3. Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Cơ chế chia sẻ rủi ro giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước, gồm các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, bảo hiểm thất nghiệp và khám chữa bệnh BHYT.
4. Chính sách xóa đói giảm nghèo: Tạo cơ hội và điều kiện tiếp cận nguồn lực sản xuất, tín dụng chính sách, giáo dục nghề nghiệp, y tế, nhà ở để người nghèo tự vươn lên thoát nghèo bền vững.

Đồng thời, chương này chỉ ra 04 nhóm nhân tố tác động đến hiệu quả thực thi chính sách: thể chế chính sách; tổ chức bộ máy và năng lực đội ngũ cán bộ; nhận thức của xã hội và đối tượng thụ hưởng; môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội và chính trị tại địa phương.

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

Chương 2 cung cấp bức tranh toàn diện về việc triển khai 04 trụ cột ASXH tại thành phố Phủ Lý giai đoạn 2016 - 2020 thông qua hệ thống dữ liệu hành chính:

1. Chính sách bảo trợ xã hội và ưu đãi người có công

Thành phố quản lý và giải quyết trợ cấp thường xuyên cho hơn 13.000 đối tượng. Riêng nhóm trợ cấp bảo trợ xã hội thường xuyên ghi nhận số liệu cụ thể theo nhóm đối tượng:

STT	Nhóm đối tượng thụ hưởng bảo trợ xã hội	Số lượng (người)
1	Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn	2.331
2	Người thuộc hộ nghèo, cận nghèo	5.368
3	Người cao tuổi từ đủ 80 tuổi trở lên	2.446
4	Người khuyết tật	173

Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Phủ Lý

Cùng với trợ cấp thường xuyên, thành phố cấp 2.809 thẻ BHYT cho người có công, 2.475 thẻ cho hộ nghèo và 2.893 thẻ cho hộ cận nghèo; trao 21.957 suất quà dịp lễ, Tết cho người có công với tổng kinh phí hơn 8,2 tỷ đồng; tổ chức điều dưỡng cho 3.419 người có công và 5.171 thân nhân; cấp phát 23,140 tấn gạo cứu trợ đột xuất.

2. Chính sách Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế

Đối tượng tham gia BHXH có sự phân hóa rõ nét giữa các khu vực quản lý, trong đó khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm tỷ trọng lớn nhất và tăng trưởng liên tục:

STT	Loại hình quản lý	Năm 2016	Năm 2017	Năm 2018	Năm 2019	Năm 2020
1	Doanh nghiệp nhà nước (người)	227	213	196	170	172
2	Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (người)	2.737	3.108	3.494	3.478	3.288
3	Doanh nghiệp ngoài quốc doanh (người)	7.189	8.295	10.128	11.566	10.800
4	Đảng, đoàn thể, lực lượng vũ trang (người)	3.343	3.239	3.334	3.328	3.330
5	Ngoài công lập (người)	9	6	5	0	2
6	Lao động có thời hạn ở nước ngoài (người)	0	0	0	0	0
7	Người nước ngoài (người)	0	0	0	22	63

Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Phủ Lý

Giai đoạn 2016 - 30/9/2019, toàn thành phố có 2.121 người nhận trợ cấp BHXH một lần. Công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng duy trì an toàn qua hệ thống bưu điện và tài khoản ngân hàng: năm 2016 chi 473,95 tỷ đồng cho 12.322 người; năm 2018 đạt đỉnh 531 tỷ đồng cho 12.596 người; năm 2020 chi 450,28 tỷ đồng cho 12.299 người.

Về bảo hiểm y tế, tỷ lệ bao phủ theo nhóm đối tượng đạt mức phân hóa cao: cán bộ, công chức, viên chức (100%); hưu trí, người có công (100%); học sinh (100%); trẻ em dưới 6 tuổi (100%); trong khi nhóm hộ nghèo, cận nghèo đạt 56% và nhóm đối tượng tham gia tự nguyện chỉ đạt 25%.

3. Chính sách xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm

Tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo giảm nhanh từ năm 2016 đến 2019, tuy nhiên có xu hướng tăng nhẹ vào năm 2020 do tác động của đại dịch COVID-19:

Năm	Tổng số hộ nghèo	Tỷ lệ hộ nghèo (%)	Tổng số hộ cận nghèo	Tỷ lệ hộ cận nghèo (%)
2016	1.494	3,40	1.554	2,85
2017	1.095	2,66	1.266	2,20
2018	755	1,50	1.280	2,31
2019	680	0,90	925	1,63
2020	814	1,73	1.147	2,43

Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Phủ Lý

• Tín dụng chính sách: Tổng doanh số cho vay hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 đạt 549,682 tỷ đồng cho 27.118 lượt hộ vay, mức bình quân 20,21 triệu đồng/hộ.
• Đào tạo nghề nông thôn: Tổ chức các lớp may công nghiệp, kỹ thuật trồng trọt (rau an toàn, lúa năng suất cao), chăn nuôi (lợn, gà an toàn sinh học), kỹ thuật chế biến món ăn. Năm 2016 mở 8 lớp (224 học viên); năm 2017 mở 8 lớp (205 học viên); năm 2019 mở 11 lớp (355 học viên); năm 2020 mở 6 lớp (205 học viên). Tỷ lệ lao động có việc làm sau học nghề đạt 90%; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 77% năm 2020; tạo việc làm mới cho 19.503 lao động trong 5 năm.

Đánh giá chung về hạn chế và nguyên nhân: Văn bản chỉ rõ các tồn tại như tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH tại doanh nghiệp ngoài quốc doanh; cấp trùng thẻ BHYT; số lượng nhận BHXH một lần gia tăng; sự bị động về nguồn kinh phí hỗ trợ; năng lực cán bộ cơ sở tại các xã mới sáp nhập (Tiên Tân, Tiên Hiệp, Tiên Hải...) chưa đồng đều; tâm lý trông chờ, ỷ lại của một bộ phận người dân.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

Trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp trọng tâm:

1. Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền và đội ngũ cán bộ: Quán triệt sâu sắc các chủ trương của Đảng về vị trí của chính sách ASXH trong phát triển bền vững.
2. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh xã hội: Nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cấp xã, phường; ổn định nhân sự, hạn chế luân chuyển tùy tiện.
3. Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân: Đa dạng hóa hình thức truyền thông về BHYT hộ gia đình, BHXH tự nguyện; xóa bỏ tư tưởng ỷ lại vào trợ cấp nhà nước.
4. Phát triển kinh tế gắn với thực hiện chính sách an sinh xã hội: Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế đô thị, thu hút đầu tư để tạo việc làm tại chỗ, tạo nguồn thu ngân sách bền vững cho an sinh.
5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Thanh tra liên ngành việc chấp hành Luật BHXH, Luật BHYT tại các doanh nghiệp tư nhân; xử lý nghiêm việc nợ đọng, trục lợi quỹ bảo hiểm; chuẩn hóa quy trình cấp phát thẻ BHYT tránh trùng lặp.
6. Tăng cường khả năng "tự an sinh" của đối tượng thụ hưởng: Đổi mới chương trình dạy nghề sát với nhu cầu của các khu/cụm công nghiệp (Châu Sơn, Bắc Thanh Châu); mở rộng quy mô vốn vay tín dụng ưu đãi gắn với chuyển giao kỹ thuật sản xuất.

---

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng kết và phản ánh trung thực kết quả thực thi các chính sách ASXH tại thành phố Phủ Lý qua các chỉ số định lượng cụ thể:

• Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 3,4% (năm 2016) xuống còn 1,73% (năm 2020); giải quyết việc làm mới cho 19.503 lao động; đưa tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 77% vào năm 2020.
• Mở rộng số người tham gia BHXH trong khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ 7.189 người (2016) lên 10.800 người (2020); thực hiện chi trả chế độ hưu trí, trợ cấp an toàn qua bưu điện và ngân hàng cho hơn 12.000 đối tượng hàng năm với tổng kinh phí từ 430 đến 530 tỷ đồng/năm.
• Duy trì diện bao phủ BHYT 100% đối với các nhóm đối tượng bảo trợ then chốt: cán bộ công chức, hưu trí, người có công, học sinh và trẻ em dưới 6 tuổi.

Về mặt đóng góp khoa học, tác giả đã hệ thống hóa quy trình 07 bước thực thi chính sách ASXH trong bối cảnh quản lý nhà nước cấp cơ sở. Đây là công trình chuyên biệt đầu tiên tại Khoa Khoa học Chính trị (Trường Đại học Nội vụ Hà Nội) khảo cứu thực trạng ASXH tại địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn chuyển đổi đô thị loại II, làm sáng tỏ mối quan hệ giữa mở rộng không gian hành chính đô thị với bài toán bảo đảm an sinh xã hội.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận có một số giới hạn về phạm vi và phương pháp:

• Hạn chế: Nguồn dữ liệu thứ cấp chủ yếu dừng lại ở mốc thời gian năm 2020 và dựa trên báo cáo hành chính của các phòng, ban chuyên môn tại địa phương; chưa thực hiện khảo sát xã hội học độc lập bằng bảng hỏi diện rộng đối với mức độ hài lòng của người dân thụ hưởng chính sách.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu đánh giá tác động dài hạn của đại dịch COVID-19 đối với an sinh xã hội địa phương sau năm 2020; nghiên cứu giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong quản lý dữ liệu đối tượng chính sách, giải quyết thủ tục liên thông cấp thẻ BHYT và chi trả trợ cấp không dùng tiền mặt.

---

Giá trị tham khảo

Bản khóa luận là tài liệu tham khảo hữu ích cho:

• Giảng viên, sinh viên các ngành Chính trị học, Quản lý công, Quản lý nhà nước, Công tác xã hội và Xã hội học khi nghiên cứu về quy trình thực thi chính sách công tại địa phương.
• Cán bộ quản lý chuyên môn thuộc ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm xã hội cấp quận/huyện/thành phố trực thuộc tỉnh trong việc tham khảo mô hình tổ chức, phân tích các điểm nghẽn hành chính (nợ đọng BHXH, cấp trùng thẻ BHYT, đào tạo nghề nông thôn) và xây dựng kế hoạch an sinh xã hội giai đoạn mới.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận nghiên cứu việc thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn nào và trong khoảng thời gian nào?
Khóa luận nghiên cứu việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam trong phạm vi thời gian từ năm 2016 đến năm 2020.

2. Giai đoạn 2016 - 2020, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo tại thành phố Phủ Lý biến động ra sao?
Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 3,4% (1.494 hộ năm 2016) xuống 0,9% (680 hộ năm 2019), sau đó tăng lên 1,73% (814 hộ năm 2020) do ảnh hưởng của đại dịch COVID-19. Tỷ lệ hộ cận nghèo giảm từ 2,85% (1.554 hộ năm 2016) xuống 1,63% (925 hộ năm 2019) và tăng lên 2,43% (1.147 hộ năm 2020).

3. Số lượng đối tượng tham gia BHXH tại thành phố Phủ Lý tập trung nhiều nhất ở loại hình quản lý nào?
Số đối tượng tham gia BHXH nhiều nhất thuộc khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tăng liên tục từ 7.189 người (năm 2016) lên 11.566 người (năm 2019) và đạt 10.800 người (năm 2020).

4. Kết quả hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn và giải quyết việc làm tại thành phố Phủ Lý đạt được như thế nào?
Giai đoạn 2016 - 2020, thành phố đã tổ chức các lớp đào tạo nghề ngắn hạn (may công nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi, chế biến món ăn); tỷ lệ có việc làm sau học nghề đạt 90%; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2020 đạt 77%; tổng số lao động được giải quyết việc làm mới trong 5 năm là 19.503 người.

5. Nhóm đối tượng nào có tỷ lệ tham gia BHYT thấp nhất theo khảo sát trong khóa luận?
Nhóm đối tượng tham gia BHYT tự nguyện có tỷ lệ tham gia thấp nhất, chỉ đạt 25%; tiếp theo là nhóm hộ nghèo, cận nghèo đạt tỷ lệ 56%.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Đoàn Quỳnh Trang đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và thực tiễn thực thi chính sách an sinh xã hội tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2020. Công trình phản ánh khách quan những thành tựu đạt được trong giảm nghèo, bảo trợ xã hội, ưu đãi người có công và mở rộng bảo hiểm, đồng thời chỉ rõ các hạn chế về nợ đọng BHXH, chất lượng nhân lực cơ sở và sự phụ thuộc vào ngân sách. Hệ thống giải pháp được đề xuất mang tính đồng bộ, gắn phát triển kinh tế với củng cố mạng lưới an sinh xã hội, có giá trị ứng dụng thực tiễn cho công tác quản trị công tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BÞ NÞI VĀ TR£àNG Đ¾I HäC NÞI VĀ HÀ NÞI KHOA KHOA HäC CHÍNH TRâ KHÓA LU¾N TÞT NGHIÞP THĂC HIÞN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HÞI â THÀNH PHÞ PHĂ LÝ, TàNH HÀ NAM Khóa luận tốt nghiệp ngành : CHÍNH TRà HâC Ng°ßi h°ớng dẫn : THS. NGUYỄN THỊ PHƯƠNG HOA Sinh viên thực hiện : ĐOÀN QUþNH TRANG Mã số sinh viên : 1705CTHB061 Khóa : 2017-2021 Lớp : 1705CTHB HÀ NÞI - 2021 LàI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Khóa luận tốt nghiệp: <Thăc hißn chính sách an sinh xã hßi ã thành phß Phă Lý, tánh Hà Nam= là công trình nghiên cứu cāa riêng tôi dựa trên những kiến thức chuyên ngành, quá trình thu thập tài liệu, số liệu thống kê cāa Uỷ ban nhân dân Thành phố Phā Lý và d°ới sự h°ớng dẫn cāa ThS. Nguyễn Thá Ph°¡ng Hoa. Các thông tin, số liệu, kết quả nghiên cứu trong Khóa luận là trung thực và ch°a từng công bố tại trong bất kì khóa luận nào tr°ớc đây.

Các số liệu tại bảng biểu phÿc vÿ việc phân tích, nhận xét và đánh giá đ°ợc chính tôi thu thập và có ghi trong danh mÿc tài liệu tham khảo. Ngoài ra, trong Khóa luận có sử dÿng một số quan điểm nhận xét, đánh giá cāa các tác giả, c¡ quan tổ chức khác và trong một số vn kiện cāa Đảng đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc. Sinh viên thăc hißn Đoàn Quỳnh Trang LàI CÀM ¡N Để hoàn thành đ°ợc Khóa luận này, ngoài sự cố gắng cāa bản thân, tôi còn nhận đ°ợc sự giúp đỡ tận tình cāa các thầy, cô giáo tại Tr°ßng Đại hãc Nội vÿ Hà Nội đã tạo mãi điều kiện trong quá trình hãc tập, nghiên cứu và làm Khóa luận tốt nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ¡n sâu sắc tới ThS.

Nguyễn Thá Ph°¡ng Hoa - ng°ßi h°ớng dẫn khoa hãc đã rất nhiệt tình với tinh thần trách nhiệm cao giúp tôi hoàn thành Khóa luận. Tôi cũng xin cảm ¡n lãnh đạo, các cán bộ, công chức cāa Uỷ ban nhân dân Thành phố Phā Lý, tßnh Hà Nam đã giúp đỡ trong thßi gian tôi tìm hiểu tình hình thực tế, cung cấp tài liệu và số liệu để tôi có thể hoàn thành Khóa luận. Do còn hạn chế về mặt thßi gian và nng lực cá nhân nên trong quá trình thực hiện Khóa luận còn nhiều thiếu xót ch°a đ°ợc khắc phÿc và hoàn thiện. Tôi rất mong nhận đ°ợc sự góp ý và chß bảo cāa quý thầy cô.

Tôi xin chân thành cảm ¡n! Hà Nội, ngày 18 tháng 5 năm 2021 Sinh viên thăc hißn Đoàn Quỳnh Trang DANH MĀC CHĀ VI¾T TÀT STT Từ vi¿t tÁt Ngh*a đÅy đă 1 ASXH An sinh xã hội 2 BHXH Bảo hiểm xã hội 3 BHYT Bảo hiểm y tế 4 UBND Uỷ ban nhân dân 5 XHCN Xã hội chā nghĩa DANH MĀC CÁC BÀNG Bảng 2.1: Số liệu các đối t°ợng thÿ h°áng chính sách Bảo trợ xã hội .2: Kết quả thực hiện chính sách ¯u đãi xã hội giai đoạn 2016 - 2020 .3: Số đối t°ợng tham gia Bảo hiểm xã hội theo loại hình quản lý .4: Tỷ lệ các nhóm đối t°ợng tham gia Bảo hiểm y tế.5: Hộ nghèo, hộ cận nghèo từ nm 2016 đến nm 2020 .6: Tín dÿng cho hộ nghèo á thành phố Phā Lý giai đoạn 2016 - 2020.7: Số lao động nông thôn đ°ợc đào tạo nghề trong giai đoạn 2016 - 2020 .37 MĀC LĀC LàI CAM ĐOAN LàI CÀM ¡N DANH MĀC CHĀ VI¾T TÀT DANH MĀC CÁC BÀNG Mâ ĐÄU. Lý do chãn đề tài. Tình hình nghiên cứu. Mÿc đích và nhiệm vÿ nghiên cứu.

Đối t°ợng và phạm vi nghiên cứu. Giả thuyết khoa hãc. Ph°¡ng pháp nghiên cứu. Ý nghĩa cāa khóa luận.

Bố cÿc cāa khóa luận. C¡ Sâ LÝ LU¾N VÀ THĂC HIÞN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HÞI. Các khái niệm c¡ bản. Chính sách.

An sinh xã hội. Chính sách an sinh xã hội. Thực hiện chính sách an sinh xã hội. Các chính sách an sinh xã hội c¡ bản á Việt Nam.

Chính sách bảo trợ xã hội. Chính sách °u đãi xã hội. Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Chính sách xóa đói giảm nghèo.

Vai trò và các yếu tố ảnh h°áng đến thực hiện chính sách an sinh xã hội á Việt Nam. Vai trò cāa thực hiện chính sách an sinh xã hội. Các yếu tố ảnh h°áng đến thực hiện chính sách an sinh xã hội .20 Tiểu kết ch°¡ng 1. THĂC TR¾NG THĂC HIÞN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HÞI T¾I THÀNH PHÞ PHĂ LÝ, TàNH HÀ NAM.

Khái quát về thành phố Phā Lý, tßnh Hà Nam. Điều kiện tự nhiên, dân số, hành chính. Kinh tế - xã hội. Thực trạng thực hiện chính sách an sinh xã hội á thành phố Phā Lý, tßnh Hà Nam.

Chính sách bảo trợ xã hội. Chính sách °u đãi xã hội. Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Chính sách xóa đói giảm nghèo.

Đánh giá kết quả thực hiện chính sách an sinh xã hội á thành phố Phā Lý, tßnh Hà Nam. Những kết quả đạt đ°ợc. Những hạn chế tồn tại. Nguyên nhân cāa hạn chế .41 Tiểu kết ch°¡ng 2.

GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIÞU QUÀ THĂC HIÞN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HÞI â THÀNH PHÞ PHĂ LÝ, TàNH HÀ NAM. Quan điểm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội á thành phố Phā Lý, tßnh Hà Nam. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội á thành phố Phā Lý, tßnh Hà Nam. Nâng cao nhận thức cho cấp āy Đảng, chính quyền và đội ngũ cán bộ về vai trò cāa chính sách an sinh xã hội.

Đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh xã hội. Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách an sinh xã hội. Phát triển kinh tế gắn với thực hiện chính sách an sinh xã hội. Tng c°ßng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách an sinh xã hội.

Tng c°ßng khả nng <tự an sinh= cāa đối t°ợng thÿ h°áng.56 Tiểu kết ch°¡ng 3 .60 DANH MĀC TÀI LIÞU THAM KHÀO. Lý do chån đÁ tài An sinh xã hội (ASXH) là một trong những chính sách xã hội c¡ bản nhằm góp phần thực hiện mÿc tiêu phát triển con ng°ßi, đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội. Thực hiện chính sách ASXH là sự thể hiện rõ tính °u việt đánh h°ớng xã hội chā nghĩa (XHCN) cāa nền kinh tế thá tr°ßng tại Việt Nam. Những nm qua, Đảng và Nhà n°ớc ta luôn quan tâm xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách ASXH, coi đây vừa là mÿc tiêu vừa là động lực để phát triển bền vững, ổn đánh chính trá - xã hội, thể hiện bản chất tốt đẹp cāa chế độ ta.

Nghá quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII cāa Đảng khẳng đánh: <Quản lý tốt sự phát triển xã hội; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội; thực hiện tốt chính sách với ng°ßi có công; nâng cao chất l°ợng chm sóc sức khỏe nhân dân, chất l°ợng cuộc sống cāa nhân dân; thực hiện tốt chính sách lao động, việc làm, thu nhập= [16, tr. Nghá quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII cāa Đảng đã nêu lên một trong những đánh h°ớng phát triển đất n°ớc giai đoạn 2021 - 2030, đó là <Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con ng°ßi; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; xây dựng môi tr°ßng vn hóa, đạo đức xã hội lành mạnh, vn minh; chú trãng nâng cao chất l°ợng dách vÿ y tế, chất l°ợng dân số, gắn dân số với phát triển; quan tâm đến mãi ng°ßi dân, bảo đảm chính sách lao động, việc làm, thu nhập, thực hiện tốt phúc lợi xã hội, an sinh xã hội. Không ngừng cải thiện toàn diện đßi sống vật chất và tinh thần cāa nhân dân= [17]. Nhß thực hiện tốt các chính sách ASXH trong thßi gian qua đã góp phần giảm nghèo, tạo việc làm, °u đãi ng°ßi có công, giáo dÿc và đào tạo, y tế, trợ giúp ng°ßi có hoàn cảnh đặc biệt khó khn; đßi sống vật chất và tinh thần cāa ng°ßi có công, ng°ßi nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đ°ợc cải thiện, góp phần cāng cố lòng tin cāa nhân dân và sự ổn đánh chính trá - xã hội; n°ớc ta đ°ợc Liên hợp quốc công nhận là một trong các quốc gia đi đầu trong việc thực hiện một số mÿc tiêu Thiên niên kỷ [6, tr.

Thành phố Phā Lý là trung tâm kinh tế, chính trá, vn hóa cāa tßnh Hà Nam. 1 Từ khi đ°ợc thành lập cho đến nay, thành phố Phā Lý đã có b°ớc chuyển mình mạnh mẽ, đạt đ°ợc nhiều thành tựu quan trãng trên tất cả các lĩnh vực, hội tÿ đầy đā những điều kiện phát triển theo đánh h°ớng cāa quốc gia. Những nm qua với chā tr°¡ng, chính sách phù hợp, thành phố Phā Lý đã từng b°ớc thực hiện tốt chính sách ASXH, đßi sống cāa ng°ßi dân đ°ợc đảm bảo, kinh tế, chính trá, xã hội ngày càng phát triển ổn đánh. Tuy vậy, việc thực hiện chính sách ASXH vẫn còn một số hạn chế: Tạo việc làm và giảm nghèo ch°a bền vững, thực hiện trợ cấp xã hội ch°a thật sự hiệu quả, công tác bảo vệ và chm sóc sức khoẻ ng°ßi dân nhất là với ng°ßi nghèo còn hạn chế, tỷ lệ ng°ßi tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) còn thấp& Vì vậy, việc nghiên cứu một cách có hệ thống, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách xã hội, đề xuất những giải pháp khả thi nhằm thực hiện có hiệu quả h¡n về chính sách ASXH trên đáa bàn thành phố Phā Lý vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.

Xuất phát từ những lý do đó, tác giả lựa chãn đề tài: <Thăc hißn chính sách an sinh xã hßi ã thành phß Phă Lý, tánh Hà Nam= với mong muốn đ°ợc mang những kiến thức hãc tập cāa mình góp phần nhỏ trong việc thực hiện nhiệm vÿ đảm bảo ASXH trên đáa bàn thành phố trong thßi gian tới. Tình hình nghiên cứu ASXH là vấn đề cāa toàn xã hội, mang ý nghĩa nhân đạo và cộng đồng sâu sắc đã thu hút sự quan tâm cāa nhiều nhà khoa hãc, nhà nghiên cứu. Do đó, nhiều công trình đã đ°ợc công bố, đề cập những khía cạnh khác nhau, với nội dung và cách tiếp cận phong phú, đa dạng.