MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu tổng quát.
Mục tiêu cụ thể. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. Ý nghĩa khoa học. Ý nghĩa thực tiễn .3 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU.
Cơ sở khoa học. Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và GPMB. Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất. Chính sách bồi thường thiệt hại và tái định cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB).
Các văn bản của Nhà nước. Các văn bản của tỉnh Quảng Ninh. Cơ sở thực tiễn. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng của một số nước trên thế giới.
Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ và hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng một số địa phương trên cả nước. Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số địa phương trong cả nước. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .26 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.
Thời gian và địa điểm nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 8/2015 đến 6/2016. Địa điểm nghiên cứu: Tại phòng Tài Nguyên & Môi trường thành phố Cẩm Phả. Nội dung nghiên cứu.
Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Cẩm Phả 29 2. Đánh giá khái quát về dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông. Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông. Đánh giá ý kiến của người dân về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư của dự án.
Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp.
Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu và viết báo cáo .30 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN. Kết quả đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất đai của thành phố Cẩm Phả. Vị trí địa lý, các yếu tố tự nhiên và tài nguyên du lịch, văn hóa. Vị trí địa lý.
Các yếu tố tự nhiên. Tài nguyên du lịch và văn hóa. Điều kiện kinh tế - xã hội. Cơ cấu nền kinh tế.
Tình hình quản lý, sử dụng đất đai thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Đánh giá khái quát về dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông. Đánh giá sơ lược về thực trạng GPMT trên địa bàn thành phố Cẩm Phả. Đánh giá tổng quát về dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông.
Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông. Đánh giá kết quả thống kê về đất đai, tài sản trên đất của dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông. Đánh giá kết quả bồi thường và hỗ trợ về đất bị thu hồi trong dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông. Đánh giá ý kiến của người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông.
Đánh giá mức độ hài lòng và tính ổn định của người dân về giá đất bồi thường và đời sống của người dân sau thu hồi đất. Tình hình đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất để thực hiện dự án. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp. Những thuận lợi.
Những khó khăn .63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .65 TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2010- 2015.2: Kết quả đánh giá thực trạng giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2013 -2015 .3: Kết quả đánh giá tổng quát về dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông .4: Kết quả thống kê đất đai và các loại tài sản trên đất của dự án .5: Kết quả thống kê các loại cây cối hoa màu của dự án .6: Kết quả đánh giá bồi thường và hỗ trợ về đất cho các hộ dân bị thu hồi của dự án .7: Kết quả đánh giá bồi thường và hỗ trợ về tài sản trên đất của các hộ dân bị thu hồi của dự án .8: Kết quả bồi thường về cây cối hoa màu trên đất của dự án .9: Kết quả đánh giá kết quả hỗ trợ cho người dân trong dự án bị thu hồi đất .10: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất trong dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông .11: Mức độ hài lòng của các hộ sau khi thu hồi đất tại dự án .12: Tình hình đời sống sau khi bị thu hồi đất dự án .61 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Vị trí địa lý thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.2: Lượt khách du lịch đến các điểm du lịch chính .3: Dân số của thành phố Cẩm Phả trong mối tương quan với dân số của Hạ Long, Đông Triều và Uông Bí .4: Cơ cấu quy hoạch vùng dự án mở rộng Đền Cửa Ông .5: Cơ cấu các loại chi trả bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân của dự án. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay. Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một loại hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của nó như: cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng.
Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế xã hội nói chung và cho các ngành nói riêng ngày càng lớn. Do vậy nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án. Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả. Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư những năm qua, đặc biệt từ khi Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực. Các văn bản hướng dẫn bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất của Chính phủ như Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng khắc phục tồn tại của các chính sách trước đó. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau như giá đất thị trường biến động, giá bồi thường thấp hơn giá thực tế nhiều lần, giá tài sản đưa vào tính bồi thường so với giá thị trường; vấn đề hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất; chuyển đổi nghề, tạo việc làm để người dân đồng thuận và yên tâm sản xuất, sinh hoạt sau khi bị thu hồi đất. đang là vấn đề tồn tại cần phải được giải quyết.
Thành phố Cẩm Phả là một trong những địa bàn trung tâm của sự phát 2 triển về kinh tế, văn hóa của tỉnh Quảng Ninh. Trong những năm qua, đặc biệt trong những năm gần đây quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đã phát triển nhanh. Thành phố Cảm Phả là một trong những địa phương có nhiều nguồn tài nguyên, đặc biệt là khoáng sản than, tuy nhiên bên cạnh đó cũng có những nguồn tài nguyên mang đậm chất văn hóa nhân văn của dân tộc mang yếu tố tâm linh cần được bảo tồn và phát huy giá trị sử dụng. Đặc biệt khu di tích Đền cửa Ông, là khu vực tâm linh được người dân địa phương và trong cả nước biết đến.
Để bảo tồn và phát huy giá trị sử dụng khu du lịch sinh thái tâm linh Đền Cửa Ông, ngày 30/9/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành quyết định số 2188/QĐ- UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết di tích Đền Cử Ông, trên địa bàn phường Cửa Ông thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh. Trước tình hình thực tiễn nhằm thấy được những thuận lợi khó khăn và đề xuất các giải pháp đối với việc hoàn thành dự án trong giai đoạn cuối, dưới sự hướng dẫn của cô giáo TS. Nguyễn Thị Lợi và được sự đồng ý của Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án Mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông tại phường Cửa Ông, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh”. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.
Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu và đánh giá được việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của dự án mở rộng khu di tích Đền Cử Ông, trên cơ sở xác định những thuận lợi và khó khăn để đề xuất giải pháp, chính sách góp phần khắc phục những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án mở rộng khu di tích Đền Cửa Ông; - Đánh giá ý kiến của người dân về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với dự án; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3.