Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân. Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, là trung tâm vùng Tây Nguyên với tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh, đòi hỏi đội ngũ công chức địa chính – xây dựng cấp xã phải nâng cao năng lực để đáp ứng yêu cầu quản lý ngày càng phức tạp. Giai đoạn nghiên cứu từ 2017 đến 2021 tập trung đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính – xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố, nhằm làm rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực phù hợp.

Theo số liệu thống kê, tỷ lệ công chức địa chính – xây dựng có trình độ chuyên môn đạt chuẩn tại Buôn Ma Thuột còn hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý đất đai, xây dựng và môi trường. Nghiên cứu nhằm mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ, phân tích thực trạng năng lực công chức địa chính – xây dựng cấp xã, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Phạm vi nghiên cứu bao gồm 21 xã, phường trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột trong giai đoạn 2017-2021. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp cơ sở, góp phần xây dựng chính quyền địa phương trong sạch, vững mạnh và hiện đại.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý công vụ và năng lực công chức, trong đó có:

  • Lý thuyết năng lực thực thi công vụ: Năng lực được hiểu là tổng hợp các thuộc tính thể chất, trí tuệ, kỹ năng, thái độ và hành vi của công chức nhằm hoàn thành nhiệm vụ được giao với chất lượng cao. Năng lực thực thi công vụ bao gồm kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp.

  • Mô hình đánh giá năng lực công chức cấp xã: Bao gồm các tiêu chí về phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, kỹ năng thực thi công việc, kết quả hoạt động và sự hài lòng của người dân. Mô hình này giúp đánh giá toàn diện năng lực công chức địa chính – xây dựng cấp xã.

  • Lý thuyết quản lý nhà nước và cải cách hành chính: Nhấn mạnh vai trò của công chức cấp xã trong việc thực hiện chính sách, pháp luật và cung cấp dịch vụ công hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước ở cơ sở.

Các khái niệm chính bao gồm: công chức địa chính – xây dựng cấp xã, năng lực thực thi công vụ, phẩm chất chính trị, kỹ năng nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ, sự hài lòng của người dân.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học quản lý hiện đại:

  • Phân tích tài liệu: Tổng hợp, hệ thống hóa các tài liệu, giáo trình, luận văn, báo cáo liên quan đến năng lực công chức và quản lý nhà nước.

  • Phương pháp thống kê: Thu thập và phân tích số liệu về công chức địa chính – xây dựng cấp xã tại Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021, bao gồm số lượng, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kỹ năng tin học.

  • Phương pháp so sánh: So sánh số liệu giữa các năm để đánh giá sự biến động và xu hướng phát triển năng lực công chức.

  • Điều tra khảo sát: Sử dụng bảng hỏi khảo sát 30 công chức địa chính – xây dựng cấp xã và 50 người dân đến liên hệ giải quyết công việc tại UBND cấp xã trên địa bàn thành phố. Phương pháp này giúp thu thập dữ liệu định tính và định lượng về năng lực thực thi công vụ và mức độ hài lòng của người dân.

  • Phân tích định lượng và quan sát: Đánh giá thực trạng năng lực công chức thông qua các chỉ số định lượng và quan sát thực tế công việc.

Cỡ mẫu khảo sát được lựa chọn nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu. Phương pháp phân tích dữ liệu bao gồm phân tích thống kê mô tả, phân tích so sánh và đánh giá theo các tiêu chí đã xây dựng.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

  1. Trình độ chuyên môn và lý luận chính trị của công chức địa chính – xây dựng cấp xã còn hạn chế: Khoảng 65% công chức có trình độ đại học trở lên, trong khi 35% còn lại chỉ đạt trung cấp hoặc thấp hơn. Về trình độ lý luận chính trị, 70% công chức đạt trình độ sơ cấp hoặc trung cấp, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực quản lý trong bối cảnh mới.

  2. Kỹ năng thực thi công vụ chưa đồng đều: Chỉ khoảng 60% công chức được đánh giá có kỹ năng giao tiếp, tham mưu và xử lý tình huống ở mức khá trở lên. Kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc chỉ đạt khoảng 55%, ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính.

  3. Kết quả hoàn thành nhiệm vụ có sự chênh lệch rõ rệt: 75% công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, trong khi 25% còn lại chưa đáp ứng yêu cầu về thời gian và chất lượng công việc. Tỷ lệ công chức được người dân đánh giá hài lòng đạt khoảng 70%, phản ánh sự cần thiết nâng cao kỹ năng và thái độ phục vụ.

  4. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ: Công tác tuyển dụng chưa đảm bảo tiêu chuẩn chuyên môn và chính trị, công tác đào tạo bồi dưỡng chưa thường xuyên và chưa sát với yêu cầu thực tế, công tác đánh giá và giám sát còn hạn chế, môi trường làm việc thiếu trang thiết bị chuyên dụng hỗ trợ công tác địa chính – xây dựng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế năng lực công chức địa chính – xây dựng cấp xã là do quy trình tuyển dụng còn lỏng lẻo, chưa chú trọng đúng mức đến trình độ chuyên môn và kỹ năng thực tế. So sánh với kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng, nơi có tỷ lệ công chức đạt chuẩn chuyên môn trên 95% và tỷ lệ hài lòng của người dân trên 90%, Buôn Ma Thuột còn nhiều dư địa để cải thiện.

Việc thiếu kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin và kỹ năng xử lý tình huống làm giảm hiệu quả giải quyết công việc, gây ảnh hưởng đến sự hài lòng của người dân. Các biểu đồ so sánh trình độ chuyên môn và kỹ năng giữa các năm cho thấy xu hướng tăng nhẹ nhưng chưa đạt mức mong muốn.

Môi trường tổ chức và công tác quản lý, giám sát chưa chặt chẽ cũng là nguyên nhân khiến một số công chức chưa phát huy hết năng lực. Kinh nghiệm thực tiễn và định hướng giá trị cá nhân của công chức cũng ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công việc, đặc biệt trong lĩnh vực nhạy cảm như quản lý đất đai và xây dựng.

Kết quả nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ công chức địa chính – xây dựng cấp xã để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và cải cách hành chính hiện nay.

Đề xuất và khuyến nghị

  1. Tăng cường công tác tuyển dụng và chuẩn hóa tiêu chuẩn công chức: Áp dụng quy trình tuyển dụng nghiêm ngặt, ưu tiên tuyển chọn công chức có trình độ đại học chuyên ngành phù hợp, kỹ năng thực tế và phẩm chất chính trị tốt. Thời gian thực hiện: trong vòng 1-2 năm. Chủ thể thực hiện: Sở Nội vụ phối hợp UBND thành phố.

  2. Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn và nghiệp vụ: Tổ chức các khóa đào tạo về kỹ năng giao tiếp, tham mưu, xử lý tình huống, ứng dụng công nghệ thông tin và cập nhật chính sách pháp luật liên quan đến địa chính – xây dựng. Thời gian: hàng năm, ưu tiên công chức chưa đạt chuẩn. Chủ thể: Học viện Hành chính Quốc gia, Trung tâm bồi dưỡng cán bộ thành phố.

  3. Cải thiện môi trường làm việc và trang thiết bị chuyên dụng: Đầu tư trang thiết bị đo đạc, phần mềm quản lý đất đai, máy tính và kết nối internet ổn định tại các UBND xã, phường để hỗ trợ công chức thực thi công vụ hiệu quả. Thời gian: 1-3 năm. Chủ thể: UBND thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường.

  4. Tăng cường công tác đánh giá, giám sát và khen thưởng: Xây dựng hệ thống đánh giá năng lực công chức dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ và sự hài lòng của người dân, đồng thời khen thưởng kịp thời công chức có thành tích xuất sắc, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Thời gian: triển khai ngay và duy trì thường xuyên. Chủ thể: UBND các cấp, Ban Tổ chức Thành ủy.

  5. Xây dựng chính sách thu hút và giữ chân nhân tài: Áp dụng các chính sách phụ cấp, hỗ trợ đào tạo, tạo điều kiện thăng tiến nhằm thu hút công chức trẻ có năng lực về công tác tại cấp xã. Thời gian: 2-5 năm. Chủ thể: UBND thành phố, Sở Nội vụ.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  1. Cán bộ quản lý nhà nước cấp xã, phường, thị trấn: Giúp hiểu rõ về năng lực thực thi công vụ, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân.

  2. Lãnh đạo các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, tỉnh: Là cơ sở để xây dựng chính sách, quy hoạch và đào tạo đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương.

  3. Nhà nghiên cứu và giảng viên chuyên ngành quản lý công, hành chính công: Cung cấp tài liệu tham khảo khoa học về năng lực công chức địa chính – xây dựng cấp xã, phục vụ giảng dạy và nghiên cứu chuyên sâu.

  4. Các tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức: Là cơ sở để thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực công chức cấp xã, đặc biệt trong lĩnh vực địa chính – xây dựng.

Câu hỏi thường gặp

  1. Năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính – xây dựng cấp xã gồm những yếu tố nào?
    Năng lực bao gồm kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, kết quả thực hiện nhiệm vụ và sự hài lòng của người dân. Ví dụ, kỹ năng giao tiếp và xử lý tình huống rất quan trọng trong giải quyết tranh chấp đất đai.

  2. Tại sao năng lực công chức địa chính – xây dựng cấp xã lại quan trọng đối với phát triển địa phương?
    Công chức này trực tiếp quản lý đất đai, xây dựng và môi trường – những lĩnh vực then chốt ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội. Năng lực yếu kém sẽ dẫn đến quản lý kém hiệu quả, gây bức xúc xã hội.

  3. Phương pháp nào được sử dụng để đánh giá năng lực công chức trong nghiên cứu này?
    Nghiên cứu sử dụng khảo sát bằng bảng hỏi với công chức và người dân, phân tích số liệu thống kê, so sánh qua các năm và đánh giá theo các tiêu chí về phẩm chất, trình độ, kỹ năng và kết quả công việc.

  4. Các giải pháp nâng cao năng lực công chức địa chính – xây dựng cấp xã được đề xuất là gì?
    Bao gồm chuẩn hóa tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng kỹ năng, cải thiện trang thiết bị làm việc, tăng cường đánh giá giám sát và xây dựng chính sách thu hút nhân tài.

  5. Làm thế nào để đảm bảo sự hài lòng của người dân đối với công chức địa chính – xây dựng cấp xã?
    Bằng cách nâng cao kỹ năng giao tiếp, thái độ phục vụ tận tâm, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục và minh bạch trong xử lý công việc. Ví dụ, áp dụng công nghệ thông tin giúp giảm thủ tục hành chính và tăng tính minh bạch.

Kết luận

  • Năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính – xây dựng cấp xã tại Buôn Ma Thuột còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn, kỹ năng và thái độ phục vụ.
  • Các yếu tố ảnh hưởng chính gồm công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, môi trường làm việc và công tác quản lý, giám sát.
  • Kinh nghiệm từ các địa phương như Đà Nẵng và Sông Hinh cho thấy việc chuẩn hóa đội ngũ công chức và đầu tư đào tạo là giải pháp hiệu quả.
  • Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao năng lực công chức trong giai đoạn 2022-2025, góp phần cải cách hành chính và phát triển kinh tế xã hội địa phương.
  • Luận văn là tài liệu tham khảo quan trọng cho các nhà quản lý, giảng viên và cán bộ công chức trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan chức năng cần triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi để nâng cao năng lực công chức cấp xã trên toàn tỉnh Đắk Lắk.