ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---------------- NGUYỄN THỊ THU HUYỀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---------------- NGUYỄN THỊ THU HUYỀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. BÙI VĂN HUYỀN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chƣa đƣợc công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của ngƣời khác. Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của ngƣời khác đảm bảo theo đúng các quy định. Các nội dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Huyền i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các thầy cô của Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, những ngƣời đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - PGS. Bùi Văn Huyền đã tận tình giúp đỡ và hƣớng dẫn tôi trong suốt quá trình làm luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các vụ, cục, đơn vị của cơ quan Thanh tra Chính phủ đã cung cấp những thông tin, số liệu quan trọng có liên quan đến luận văn. Tôi xin tỏ lòng biết ơn đến gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện, giúp đỡ và động viên tôi những lúc khó khăn nhất để tôi vƣợt qua và hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Thu Huyền MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ CẤP VỤ. Tổng quan tình hình nghiên cứu. Cơ sở lý luận về năng lực quản lý của cán bộ cấp vụ. Quan niệm về năng lực quản lý. Đặc điểm năng lực quản lý của cán bộ cấp vụ. Sự cần thiết nâng cao nâng lực quản lý đối với cán bộ cấp vụ. Yêu cầu đặt ra và nhân tố ảnh hưởng đối với việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp vụ. Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp vụ. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Phƣơng pháp nghiên cứu. Nguồn dữ liệu sử dụng. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ. Khái quát về đặc điểm tình hình và thực trạng đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ. Đặc điểm tình hình. Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp vụ. Thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp vụ. Đánh giá thực trạng năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp vụ. Kết quả đạt được. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP VỤ THUỘC CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ. Phƣơng hƣớng nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp vụ thuộc cơ quan Thanh tra Chính phủ. Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp vụ thuộc cơ quan Thanh tra Chính phủ. Nhóm giải pháp, kiến nghị đối với chủ thể quản lý đội ngũ cán bộ cấp vụ thuộc cơ quan Thanh tra Chính phủ. Nhóm giải pháp, kiến nghị với Chính phủ, Bộ Nội vụ và các cơ quan có liên quan đến công tác quản lý cán bộ, công chức. 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CCVC Công chức, viên chức 2 KNTC Khiếu nại, tố cáo 3 PCTN Phòng, chống tham nhũng 4 QLNN Quản lý nhà nƣớc 5 TTCP Thanh tra Chính phủ 6 TTVC Thanh tra viên chính 7 TTVCC Thanh tra viên cao cấp i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Tổng hợp số lƣợng lãnh đạo cấp vụ từ năm 2014 - 2016 49 2 Bảng 3.2 Tổng hợp số liệu đào tạo tại nƣớc ngoài từ năm 2014 - 2016 62 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 1.1 Sơ đồ về mối quan hệ giữa năng lực và kỹ năng 19 2 Hình 1.2 Cấu trúc của năng lực quản lý theo các nguồn lực hợp thành 22 ii PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong mỗi tổ chức, có nhiều cấp bậc quản lý nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau để cùng hƣớng tới đạt đƣợc các mục tiêu hoạt động của cả tổ chức. Các cá nhân quản lý thể hiện vai trò của mình trong việc ra quyết định, xác định những vấn đề cần giải quyết; chỉ đạo việc thực hiện các quyết định, phân bổ các nguồn lực cho việc thực hiện các quyết định và tiến hành đàm phán với những đối tác nhằm đạt đƣợc các mục tiêu hoạt động của mình. Các cá nhân quản lý cũng thể hiện vai trò của mình trong việc liên kết những cá nhân trong tổ chức nói chung hay những cá nhân có vai trò quản lý trong các cấp trung gian; tạo ra và duy trì động lực cho những ngƣời trong tổ chức của mình để cùng nỗ lực phấn đấu, thực hiện vì mục tiêu chung hay nhiệm vụ chung của cả tổ chức. Quản lý đƣợc thực hiện ở nhiều cấp. Nếu ở cấp cao chỉ có một hoặc một số ít ngƣời thì ở cấp trung gian, số lƣợng các cá nhân tham gia vào quản lý nhiều hơn. Quản lý cấp trung gian thực hiện vai trò của mình trong từng tổ chức nhỏ hơn để thực hiện những mục tiêu cụ thể trong mục tiêu chung. Vai trò của quản lý ở cấp trung gian khá quan trọng, là nơi triển khai thực hiện các nhiệm vụ cụ thể cũng nhƣ cung cấp các thông tin phục vụ quản lý của cấp cao hơn. Việc thực hiện thành công nhiệm vụ của các tổ chức lớn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực, trình độ lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ cấp trung gian này. Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nƣớc; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra, các Phó Tổng Thanh tra và thanh tra viên. Cơ cấu tổ chức đƣợc chia thành 23 đơn vị trực thuộc, bao gồm 17 đơn vị khối hành chính và 06 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Trung bình mỗi đơn vị có 04 lãnh đạo cấp vụ, bao gồm 01 Vụ trƣởng và 03 Phó Vụ trƣởng. Đội ngũ lãnh đạo cấp vụ là chủ thể có nhiệm vụ giúp Tổng Thanh tra Chính 1 phủ triển khai thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra , tiếp công dân, giải quyết khiếu nại , tố cáo và phòng , chống tham nhũng trong phaṃ vi cả nƣớc; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Đội ngũ cán bộ cấp vụ đƣợc xác định là cấp quản lý trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ của Tổng Thanh tra, các Phó Tổng Thanh tra giao nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Chính phủ. Theo quy định hiện hành, Tổng Thanh tra, các Phó Tổng Thanh tra là chủ thể quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ. Bên cạnh đó, Ban Cán sự Đảng Thanh tra Chính phủ, đứng đầu là Bí Thƣ Ban cán sự - Tổng Thanh tra là tổ chức có thẩm quyền lãnh đạo, chỉ đạo các mặt công tác trong toàn cơ quan, trong đó đội ngũ cán bộ cấp vụ là đối tƣợng chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Ban Cán sự Đảng Thanh tra Chính phủ. Để nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp vụ, các chủ thể quản lý thông qua nhiều biện pháp, cách thức trong công tác cán bộ nhằm từng bƣớc kiện toàn, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ. Năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp vụ tại Thanh tra Chính phủ hiện nay về cơ bản đã đáp ứng đƣợc những yêu cầu, đòi hỏi của việc quản lý con ngƣời cũng nhƣ triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị của mỗi vụ, cục, đơn vị. Bên cạnh việc quản lý con ngƣời, các lãnh đạo vụ, cục, đơn vị của Thanh tra Chính phủ đã tổ chức thực hiện có hiệu quả các kế hoạch công tác hàng năm của đơn vị mình, góp phần vào sự thành công chung của cơ quan Thanh tra Chính phủ, thể hiện chủ yếu ở các kết quả công tác thanh tra, giúp phát hiện, kiến nghị xử lý và thu hồi số lƣợng lớn tiền, tài sản bị thất thoát và kiến nghị xử lý các cá nhân có hành vi vi phạm. Các lãnh đạo cục, vụ, đơn vị cũng thể hiện năng lực lãnh đạo của mình qua việc xây dựng môi trƣờng làm việc đoàn kết, thống nhất trong đơn vị, tạo môi trƣờng làm việc gắn kết, hiệu quả trong thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn. Tuy nhiên, bên cạnh đó, năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ cũng còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế và bất cập. Thể hiện chủ yếu qua việc còn có đơn vị mất đoàn kết nội bộ, khiếu nại, tố cáo trong nội bộ 2 cơ quan; một số vụ, đơn vị còn có những cán bộ vi phạm pháp luật; nhiều vụ việc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo còn triển khai chƣa hiệu quả, kéo dài; nhiều nội dung tham mƣu trong xây dựng kế hoạch công tác không phù hợp dẫn đến thực hiện thiếu hiệu quả; trình độ chuyên môn của một số lãnh đạo vụ chƣa phù hợp với chức năng nhiệm vụ đƣợc giao… Thực trạng này đặt ra yêu cầu cần sớm nâng cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ cấp vụ của Thanh tra Chính phủ đồng đều hơn, toàn diện hơn, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong thực hiện các nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nƣớc giao cho cơ quan Thanh tra Chính phủ.
