Luận án tiến sĩ về xây dựng đội ngũ cán bộ tỉnh ủy tại Đồng bằng sông Cửu Long

Luận án tiến sĩ phân tích xây dựng đảng và chính quyền, nâng cao năng lực cán bộ ban thường vụ tỉnh ủy tại đồng bằng sông Cửu Long.

• Tác giả: Nguyễn Tứ Thiên
• Người hướng dẫn: PGS, TS Trương Ngọc Nam
• Trường học: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước
• Đề tài: Nâng cao năng lực cán bộ tỉnh ủy tại Đồng bằng sông Cửu Long
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• 1.1. Các công trình khoa học ngoài nước
• 1.2. Các công trình khoa học trong nước
• 1.3. Đánh giá chung về kết quả nghiên cứu các công trình liên quan và định hướng nghiên cứu của luận án
• 2. Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG HIỆN NAY
• 2.1. Các tỉnh, thành phố và tỉnh, thành ủy, ban thường vụ tỉnh, thành ủy và đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long hiện nay
• 2.2. Đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý và xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý - khái niệm, nội dung, phương thức và vai trò
• 3. Chương 3: ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM
• 3.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long
• 3.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long - thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm
• 4. Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG THỜI GIAN TỚI
• 4.1. Thuận lợi, khó khăn và phương hướng tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long thời gian tới
• 4.2. Giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2030
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Nghiên cứu về năng lực cán bộ tỉnh ủy tại Đồng bằng sông Cửu Long đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học. Tuy nhiên, chưa có công trình nào đi sâu vào vấn đề này, đặc biệt là đối với cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý. Các công trình nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp. Một số nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra tầm quan trọng của việc cải cách công tác tổ chức cán bộ, nhấn mạnh vai trò của việc đánh giá và khảo sát cán bộ. Điều này cho thấy sự cần thiết phải có một nghiên cứu chuyên sâu về đội ngũ cán bộ tại ĐBSCL, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của vùng. Những nghiên cứu này sẽ là cơ sở để đề xuất các giải pháp trong quy trình công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở ĐBSCL hiện nay.

1.1. Các công trình khoa học ngoài nước

Nhiều công trình nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra rằng việc xây dựng đội ngũ cán bộ là một yếu tố quyết định trong sự phát triển của các quốc gia. Các nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách công tác tổ chức cán bộ, trong đó việc đánh giá và khảo sát cán bộ là khâu chủ yếu. Những nghiên cứu này cung cấp những bài học quý giá cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ tại ĐBSCL, đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay khi mà yêu cầu về chất lượng cán bộ ngày càng cao.

1.2. Các công trình khoa học trong nước

Tại Việt Nam, nhiều công trình nghiên cứu đã chỉ ra rằng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ là một nhiệm vụ trọng yếu. Các nghiên cứu này đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ tại các tỉnh, thành phố, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ. Đặc biệt, các nghiên cứu này đã chỉ ra rằng việc xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở ĐBSCL cần được chú trọng hơn nữa, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của vùng.

II. Những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy thành ủy quản lý

Xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác cán bộ. Đội ngũ cán bộ này không chỉ có vai trò lãnh đạo mà còn là những người thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng và Nhà nước. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ cần phải dựa trên các tiêu chí rõ ràng, bao gồm phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp. Thực trạng hiện nay cho thấy, đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý ở ĐBSCL còn nhiều hạn chế, đặc biệt là về trình độ và cơ cấu. Do đó, việc nâng cao năng lực cán bộ là một yêu cầu cấp thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển của vùng.

2.1. Khái niệm và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ

Khái niệm về đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý bao gồm những người đứng đầu và cấp phó của các cơ quan, ban, ngành. Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng, năng lực và phẩm chất của cán bộ. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công việc mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

2.2. Phương thức và vai trò của đội ngũ cán bộ

Phương thức xây dựng đội ngũ cán bộ cần được thực hiện một cách đồng bộ và khoa học. Vai trò của đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý là rất quan trọng, bởi họ là những người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng. Việc nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ này sẽ góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

III. Thực trạng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long

Thực trạng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long hiện nay cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Số lượng cán bộ đã được tăng cường, tuy nhiên, chất lượng và cơ cấu vẫn chưa đồng đều. Nhiều cán bộ còn thiếu kinh nghiệm và năng lực chuyên môn, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả công việc. Đặc biệt, một số cán bộ chưa yên tâm công tác, dẫn đến tình trạng thiếu động lực trong công việc. Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý cần được chú trọng hơn nữa.

3.1. Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ

Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý cho thấy rằng mặc dù đã có những chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Số lượng cán bộ tăng lên, nhưng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu. Cần có những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này.

3.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm

Nguyên nhân của những hạn chế trong đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý chủ yếu đến từ việc chưa có sự quan tâm đúng mức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Kinh nghiệm từ các địa phương khác cho thấy, việc chú trọng đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là rất cần thiết để nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ.

IV. Phương hướng và giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy thành ủy quản lý

Để nâng cao năng lực cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở Đồng bằng sông Cửu Long, cần có những phương hướng và giải pháp cụ thể. Trước hết, cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh và cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cán bộ. Thứ hai, cần đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện của cán bộ. Cuối cùng, cần có sự lãnh đạo, kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ các cấp ủy đảng và chính quyền. Những giải pháp này sẽ giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển của vùng.

4.1. Xây dựng tiêu chuẩn chức danh

Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý là rất cần thiết. Điều này không chỉ giúp xác định rõ vai trò và trách nhiệm của từng cán bộ mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá và bồi dưỡng cán bộ. Cần cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cán bộ gắn với vị trí việc làm của từng chức danh.

4.2. Đề cao tự học tập và tự rèn luyện

Đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện của cán bộ là một trong những giải pháp quan trọng. Cán bộ cần chủ động nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng và phẩm chất đạo đức. Sự tự giác trong việc học tập và rèn luyện sẽ góp phần nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý.

Nội dung chính

Tổng quan về luận án

Công cuộc đổi mới và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước tại Việt Nam đặt ra những yêu cầu mang tính lịch sử đối với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công quyền, đặc biệt là tầng lớp tinh hoa lãnh đạo địa phương. Vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) giữ vị thế chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại; là vựa lúa, nông sản, thủy sản xuất khẩu chủ lực của cả nước với diện tích 39.747 km², 750 km bờ biển và hơn 360.000 km² vùng biển đặc quyền kinh tế. Tuy nhiên, trước bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu, hiện tượng xâm nhập mặn gay gắt, hạ tầng kinh tế - kỹ thuật chưa đồng bộ và cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm (nông - lâm - ngư nghiệp vẫn chiếm 32%), Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 02-4-2022 của Bộ Chính trị khóa XIII về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng ĐBSCL đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đã xác lập những mục tiêu phát triển mang tính đột phá. Để hiện thực hóa mục tiêu đó, nhân tố then chốt hàng đầu mang tính quyết định chính là xây dựng đội ngũ cán bộ (ĐNCB), trọng tâm là cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy (BTVTTU) quản lý.

Khoảng trống nghiên cứu (Research gap) lớn hiện nay trong khoa học xây dựng Đảng tại Việt Nam là sự thiếu vắng một công trình nghiên cứu hệ thống, toàn diện và chuyên sâu về lý luận và thực tiễn đối với ĐNCB diện BTVTTU quản lý tại một vùng sinh thái - nhân văn đặc thù như ĐBSCL trong giai đoạn từ 2015 đến nay. Mặc dù các văn kiện của Đảng đã xác định “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị… Đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ là đầu tư cho phát triển lâu dài, bền vững” [44, tr. 1], việc cụ thể hóa mô hình tổ chức, tiêu chuẩn chức danh và quy trình quản trị đội ngũ cán bộ cấp tỉnh ở ĐBSCL vẫn còn nhiều khoảng trống giữa lý luận thể chế và thực tiễn vận hành.

Để lấp đầy khoảng trống đó, luận án xác lập hệ thống câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học:

• Câu hỏi nghiên cứu 1 (RQ1): Cơ sở lý luận, nội dung, phương thức và vai trò của việc xây dựng ĐNCB diện BTVTTU quản lý tại vùng đặc thù ĐBSCL được cấu thành từ những yếu tố bản chất nào?
• Câu hỏi nghiên cứu 2 (RQ2): Thực trạng ĐNCB và công tác xây dựng ĐNCB diện BTVTTU quản lý ở 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 2015-2022 bộc lộ những ưu điểm, khuyết điểm, nút thắt và nguyên nhân căn cốt nào?
• Câu hỏi nghiên cứu 3 (RQ3): Những định hướng chiến lược và hệ thống giải pháp đột phá nào có khả năng nâng cao chất lượng toàn diện ĐNCB diện BTVTTU quản lý ở ĐBSCL với tầm nhìn đến năm 2030?
• Giả thuyết nghiên cứu 1 (H1): Việc chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh dựa trên vị trí việc làm và đổi mới cơ chế đánh giá cán bộ thực chất sẽ trực tiếp nâng cao chất lượng quyết sách KT-XH của cấp ủy địa phương.
• Giả thuyết nghiên cứu 2 (H2): Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo lý luận chính trị với rèn luyện thực tiễn thông qua luân chuyển cán bộ sẽ khắc phục căn bệnh trì trệ, cục bộ địa phương tại ĐBSCL.

Khung lý thuyết của công trình được định vị trên nền tảng Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ là “cái gốc của mọi công việc” [78, tr. 309], các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam (Nghị quyết Trung ương 7 khóa XII, Nghị quyết Đại hội XIII) và Quy định số 10-QĐi/TW ngày 12-12-2018 của Bộ Chính trị về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp ủy cấp tỉnh. Luận án khảo sát thực chứng trên phạm vi 13 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tại ĐBSCL (gồm thành phố Cần Thơ và 12 tỉnh: An Giang, Bạc Liêu, Bến Tre, Cà Mau, Đồng Tháp, Long An, Hậu Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, Tiền Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long), bao quát 134 đơn vị hành chính cấp huyện, với cỡ mẫu khảo sát xã hội học N = 800 phiếu, phân tích dữ liệu 683 cấp ủy viên nhiệm kỳ 2015-2020 trên tổng số 616.000 đảng viên toàn vùng đại diện cho 17,66 triệu dân.

Literature Review và Positioning

Nghiên cứu về cán bộ và công tác cán bộ trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa được phát triển qua hai nhánh tư liệu khoa học lớn trong và ngoài nước.

Ở bình diện quốc tế, dòng nghiên cứu về quản trị nguồn nhân lực công vụ và đào tạo cán bộ lãnh đạo trong các đảng cầm quyền có những đóng góp quan trọng. Tác phẩm Training the Party: Party adaptation and elite training in reform-era China của Charlotte P. (2010) đã phân tích sâu sắc mô hình thích ứng và đào tạo giới tinh hoa chính trị tại các trường Đảng Trung Quốc, chỉ rõ sự giằng co giữa hai mục tiêu: tối đa hóa nguồn lực thị trường và hiện đại hóa tri thức quản trị công của cán bộ cấp tỉnh. Nghiên cứu Hồ Cẩm Đào, con đường phía trước của Mã Linh và Lý Minh (2002) phân tích thể chế nhân sự cán bộ của Đảng Cộng sản Trung Quốc, nhấn mạnh nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ kết hợp mở rộng dân chủ trong tiến cử, khảo sát tín nhiệm trước khi bổ nhiệm. Tại Lào, công trình của Sam Lane Phan Kha Vong (2018) về cán bộ chuyên trách thi đua khen thưởng, Bun Lư Sổm Sắc Di (2016) về xây dựng cán bộ chủ chốt cấp tỉnh phía Bắc Lào, và Khonnesanga Phimasone (2017) về mô hình bí thư kiêm huyện trưởng đã chỉ ra các giải pháp chuẩn hóa tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo địa phương gắn với quy hoạch và đào tạo.

Ở bình diện trong nước, các nghiên cứu tập trung vào ba hướng tiếp cận:

• Hướng tiếp cận về thể chế và thẩm quyền người đứng đầu: Vũ Văn Phúc (2019) phân tích thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong mối quan hệ với tập thể; Mai Văn Chính (2021) nhấn mạnh cơ chế kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ, chống “chạy chức, chạy quyền” theo tinh thần Đại hội XIII; Trần Khắc Việt (2018, 2021) phân tích phong cách lãnh đạo và tiêu chuẩn xây dựng cán bộ cấp chiến lược.
• Hướng tiếp cận theo từng khâu nghiệp vụ công tác cán bộ: Phạm Tất Thắng (2016) nghiên cứu công tác đánh giá cán bộ huyện diện BTVTU quản lý ở Đồng bằng sông Hồng; Thân Minh Quế (2016) giải quyết khâu quy hoạch cán bộ diện BTVTU quản lý tại các tỉnh miền núi phía Bắc; Nguyễn Văn Côi (2016) đi sâu vào cơ chế luân chuyển cán bộ.
• Hướng tiếp cận đặc thù vùng miền: Đoàn Phú Hưng (2016) khảo sát cán bộ cơ sở ĐBSCL theo tư tưởng Hồ Chí Minh; Trần Hoàng Khải (2018) nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ là người dân tộc Khmer trong hệ thống chính trị ĐBSCL.

Điểm tranh luận học thuật (Debate) nổi bật giữa các trường phái nằm ở sự mâu thuẫn giữa nguyên tắc tập trung dân chủ nghiêm ngặt của Đảng với yêu cầu phát huy quyền tự chủ, đổi mới sáng tạo, đột phá của cá nhân người đứng đầu địa phương; cũng như sự cọ xát giữa tiêu chuẩn hóa hành chính thuần túy theo văn bằng chứng chỉ với đánh giá năng lực thực tiễn thông qua “sản phẩm đầu ra” cụ thể. Trong khi một số tác giả thiên về siết chặt kỷ luật quy trình (Tôn Hiểu Quần, 2004; Mai Văn Chính, 2021), các tác giả khác nhấn mạnh cơ chế khuyến khích, bảo vệ cán bộ năng động, dám nghĩ, dám làm vì lợi ích chung (Hoàng Đăng Quang, 2021; Nguyễn Hữu Nghĩa, 2021).

Luận án tự định vị là công trình đầu tiên tích hợp các khâu công tác cán bộ thành một hệ thống chỉnh thể, áp dụng riêng cho đối tượng cán bộ diện BTVTTU quản lý tại vùng sinh thái ĐBSCL. So với nghiên cứu của Charlotte P. (2010) tại Trung Quốc và Bun Lư Sổm Sắc Di (2016) tại Lào, luận án đóng góp một mô hình đặc thù gắn việc nâng cao năng lực lãnh đạo cấp tỉnh với nhiệm vụ ứng phó biến đổi khí hậu, an ninh nguồn nước và phát triển kinh tế biển đa phương tiện.

Đóng góp lý thuyết và khung phân tích

Đóng góp cho lý thuyết

Luận án làm giàu và phát triển lý luận Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng cầm quyền trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

Thứ nhất, luận án chuẩn hóa khái niệm khoa học: “Đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở ĐBSCL là bộ phận cán bộ ưu tú, giữ các chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, do Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy trực tiếp thực hiện các khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, kiểm tra, giám sát và thực hiện chính sách cán bộ”.

Thứ hai, luận án thiết lập mô hình quan hệ lý thuyết giữa năng lực của ĐNCB diện BTVTTU quản lý với hiệu quả quản trị địa phương thông qua 4 mệnh đề lý thuyết (Theoretical Propositions):

• Mệnh đề P1: Mức độ hoàn thiện của hệ thống tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm có tương quan thuận chiều với tính chính xác trong công tác đánh giá và bố trí cán bộ.
• Mệnh đề P2: Tính công khai, minh bạch và dân chủ trong quy trình giới thiệu nhân sự tỷ lệ thuận với mức độ uy tín và sự đồng thuận xã hội đối với cán bộ được bổ nhiệm.
• Mệnh đề P3: Mức độ luân chuyển cán bộ qua thực tiễn cơ sở tác động tích cực đến năng lực giải quyết các điểm nóng chính trị - xã hội và năng lực thích ứng với biến đổi khí hậu của cán bộ lãnh đạo.
• Mệnh đề P4: Hiệu lực của cơ chế kiểm soát quyền lực và trách nhiệm giải trình có mối quan hệ nghịch chiều với tỷ lệ sai phạm, suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống trong đội ngũ cán bộ.

Khung phân tích độc đáo

Khung phân tích của luận án được xây dựng dựa trên sự tích hợp ba chiều lý thuyết: (1) Lý thuyết xây dựng Đảng kiểu mới của Chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh; (2) Lý thuyết Quản trị nguồn nhân lực công vụ hiện đại (Public Competency-based Human Resource Management); (3) Lý thuyết Thể chế và Kiểm soát quyền lực chính trị.

Khung phân tích này bao hàm 5 khâu liên hoàn: Quy hoạch tạo nguồn $\rightarrow$ Đào tạo, bồi dưỡng $\rightarrow$ Bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển $\rightarrow$ Đánh giá dựa trên kết quả $\rightarrow$ Kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực. Điều kiện biên (Boundary conditions) của khung phân tích được xác lập trong giới hạn thể chế chính trị một đảng cầm quyền tại Việt Nam và bối cảnh không gian kinh tế biển, nông nghiệp sinh thái đặc thù của 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL.

Phương pháp nghiên cứu tiên tiến

Thiết kế nghiên cứu

Luận án vận dụng thế giới quan duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với chủ nghĩa hiện thực phê phán (Critical Realism) để xem xét các hiện tượng công tác cán bộ trong trạng thái vận động, liên hệ phổ biến và phát triển lịch sử cụ thể.

Thiết kế nghiên cứu sử dụng phương pháp hỗn hợp (Mixed-methods research design), kết hợp phân tích định tính các văn kiện thể chế chính trị với phân tích định lượng thực chứng thông qua điều tra xã hội học. Nghiên cứu tiếp cận đa cấp độ (Multi-level design): Cấp vĩ mô (chủ trương của Trung ương Đảng và Bộ Chính trị), Cấp trung gian (Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy 13 địa phương), và Cấp vi mô (từng cán bộ diện BTVTTU quản lý và tổ chức cơ sở đảng trực thuộc).

Quy trình nghiên cứu rigorous

Quy trình nghiên cứu tuân thủ các bước chuẩn hóa nghiêm ngặt:

1. Thu thập dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp toàn bộ văn kiện, báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng, số liệu thống kê nhân sự từ 13 tỉnh, thành ủy vùng ĐBSCL trong giai đoạn 2015-2022.
2. Thiết kế công cụ khảo sát: Xây dựng bảng hỏi điều tra xã hội học với hệ thống thang đo Likert 5 mức độ đánh giá phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn, phong cách công tác, quy trình đánh giá và luân chuyển cán bộ.
3. Chiến lược chọn mẫu: Sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên (Stratified random sampling) trên 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL, phát ra 800 phiếu khảo sát tới hai nhóm đối tượng: (1) Cán bộ lãnh đạo diện BTVTTU quản lý; (2) Cán bộ, đảng viên thuộc các đảng bộ tỉnh, thành phố. Tỷ lệ phiếu thu về hợp lệ đạt 100% (800/800 phiếu).
4. Tam giác đạc (Triangulation): Kết hợp đa giác dữ liệu (Data triangulation giữa báo cáo thống kê chính thức và kết quả khảo sát thực tế), đa giác phương pháp (Methodological triangulation giữa phân tích logic lịch sử, tổng kết thực tiễn và điều tra xã hội học), và đa giác lý thuyết (Theoretical triangulation giữa lý luận xây dựng Đảng và khoa học quản trị nhân lực công).

Data và phân tích

Dữ liệu của luận án phản ánh bức tranh nhân khẩu học và năng lực của đội ngũ lãnh đạo cấp tỉnh ĐBSCL:

• Quy mô toàn vùng: 13 tỉnh, thành ủy lãnh đạo 616.000 đảng viên, đại diện cho 17,66 triệu dân (trong đó có 1,4 triệu đồng bào dân tộc Khmer sinh sống tập trung tại Trà Vinh, Sóc Trăng, An Giang).
• Cơ cấu cấp ủy nhiệm kỳ 2015-2020 gồm 683 đồng chí cấp ủy viên (200 ủy viên BTVTTU). Trong đó:
  • Về giới tính: Cán bộ nữ có 83 đồng chí (chiếm 12,15%).
  • Về độ tuổi: Nhóm tuổi 41-45 có 131 đồng chí (19,18%); nhóm 46-50 tuổi có 197 đồng chí (28,84%); nhóm trên 50 tuổi có 298 đồng chí (43,63%).
  • Về trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ: 100% (683 đồng chí) tốt nghiệp trung học phổ thông; 466 đồng chí có trình độ đại học (68,23%); 183 đồng chí có bằng thạc sĩ (26,79%); 33 đồng chí có trình độ tiến sĩ (4,83%).
• Phân tích độ tin cậy và giá trị cấu trúc: Các nội dung khảo sát được đối chiếu trực tiếp với các tiêu chí trong Quy định số 10-QĐi/TW ngày 12-12-2018 của Bộ Chính trị. Kết quả kiểm tra tính vững (Robustness checks) qua so sánh chéo giữa nhóm 4 địa phương thuộc Vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL (Cần Thơ, Cà Mau, An Giang, Kiên Giang) với 9 địa phương còn lại cho thấy tính ổn định cao trong các nhận định về điểm nghẽn thể chế và công tác đánh giá cán bộ.

Phát hiện đột phá và implications

Những phát hiện then chốt

Thứ nhất, sự nâng cao về mặt bằng học vấn chưa đồng biến hoàn toàn với năng lực quản trị thực tiễn và năng lực thích ứng sinh thái. Dữ liệu thực chứng cho thấy tỷ lệ cán bộ có trình độ sau đại học đạt 31,62% (183 thạc sĩ, 33 tiến sĩ), tuyệt đại đa số có cao cấp lý luận chính trị; tuy nhiên, năng lực hoạch định chiến lược kinh tế biển, chuyển đổi mô hình kinh tế nông nghiệp thích ứng với xâm nhập mặn và biến đổi khí hậu ở nhiều cán bộ diện BTVTTU quản lý còn thụ động, lúng túng.

Thứ hai, cơ cấu đội ngũ cán bộ còn mất cân đối nghiêm trọng về giới tính, độ tuổi và dân tộc. Tỷ lệ cán bộ nữ trong cấp ủy chỉ đạt 12,15% (83/683 đồng chí); cán bộ trẻ dưới 40 tuổi chiếm tỷ lệ rất thấp; cán bộ trên 50 tuổi chiếm áp đảo với 43,63% (298 đồng chí). Tỷ lệ cán bộ diện BTVTTU quản lý là người dân tộc Khmer tại các địa phương có đông đồng bào Khmer (như Sóc Trăng, Trà Vinh, An Giang) chưa tương xứng với quy mô dân số (1,4 triệu người Khmer, chiếm tỷ lệ đáng kể của vùng).

Thứ ba, khâu đánh giá cán bộ vẫn là điểm nghẽn lớn nhất trong quy trình công tác cán bộ. Kết quả khảo sát 800 phiếu tại 13 tỉnh thành chỉ rõ công tác đánh giá cán bộ ở nhiều nơi còn mang tính hình thức, nể nang, cào bằng, chưa lượng hóa được tiêu chí dựa trên kết quả đầu ra và sản phẩm công tác cụ thể. Việc thực hiện nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” tại một số cấp ủy còn bị lợi dụng để né tránh trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu.

Thứ tư, công tác luân chuyển, bảo vệ cán bộ đột phá còn thiếu cơ chế thể chế hóa an toàn. Cán bộ năng động, sáng tạo dám nghĩ, dám làm thường đối mặt với rủi ro thể chế và thiếu sự đồng thuận; cơ chế bảo vệ cán bộ theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII chưa được chuyển hóa thành các quy chế vận hành cụ thể tại cấp ủy cấp tỉnh.

Implications đa chiều

• Về mặt lý luận: Luận án bổ sung vào hệ thống lý luận xây dựng Đảng phạm trù “xây dựng đội ngũ cán bộ cấp tỉnh ở vùng sinh thái đặc thù”, xác lập yêu cầu tích hợp năng lực lãnh đạo chính trị với năng lực thích ứng sinh thái và quản trị biến đổi khí hậu.
• Về phương pháp luận: Cung cấp bộ công cụ khảo sát thực chứng và quy trình đánh giá đa chiều (360 độ) kết hợp giữa cấp ủy cấp trên, đồng cấp, cấp dưới và sự phản hồi của nhân dân đối với cán bộ diện BTVTTU quản lý.
• Về thực tiễn và chính sách:
  • Giải pháp 1: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán bộ diện BTVTTU quản lý ở ĐBSCL gắn chặt với Đề án vị trí việc làm của từng cơ quan, đơn vị theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 7 khóa XII.
  • Giải pháp 2: Đổi mới mạnh mẽ công tác quy hoạch động và đào tạo theo chức danh, ưu tiên đào tạo kỹ trị, quản trị khủng hoảng, kinh tế tuần hoàn và bồi dưỡng tiếng dân tộc Khmer cho cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh, cấp huyện.
  • Giải pháp 3: Thực hiện cơ chế tiến cử công khai, cạnh tranh lành mạnh trong bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ diện BTVTTU quản lý; kết hợp mô hình Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch HĐND hoặc Chủ tịch UBND ở cấp huyện tại những nơi có đủ điều kiện.
  • Giải pháp 4: Tăng cường kiểm soát quyền lực trong công tác cán bộ, siết chặt kỷ luật, kỷ cương của Đảng đi đôi với việc xây dựng cơ chế bảo vệ cán bộ dám đổi mới, sáng tạo vì sự phát triển của vùng ĐBSCL.

Limitations và Future Research

Luận án thừa nhận một số giới hạn nghiên cứu khách quan:

1. Giới hạn dữ liệu vi mô: Do tính chất bảo mật chính trị nội bộ, việc tiếp cận hồ sơ cá nhân và các biên bản thẩm định kỷ luật cán bộ diện BTVTTU quản lý ở một số địa phương còn giới hạn ở mức độ số liệu tổng hợp công khai.
2. Không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung vào 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL; chưa mở rộng so sánh định lượng trực tiếp với các vùng kinh tế sinh thái tương đồng khác như Duyên hải miền Trung hay Tây Nguyên.
3. Độ trễ chính sách: Luận án khảo sát giai đoạn 2015-2022, trong khi các tác động của Quy định số 10-QĐi/TW và Nghị quyết số 13-NQ/TW của Bộ Chính trị cần thêm thời gian để kiểm chứng trọn vẹn chu kỳ nhiệm kỳ.

Chương trình nghiên cứu tương lai (Future research agenda) đề xuất 4 hướng nghiên cứu mới:

• Xây dựng mô hình chuyển đổi số và ứng dụng Trí tuệ nhân tạo (AI), Big Data trong quản trị cơ sở dữ liệu và đánh giá năng lực cán bộ lãnh đạo địa phương.
• Nghiên cứu cơ chế kiểm soát quyền lực và phòng chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ cấp tỉnh dưới tác động của mô hình chính quyền đô thị và chuyển đổi số công vụ.
• Đánh giá năng lực quản trị rủi ro khí hậu (Climate Governance Competency) của đội ngũ lãnh đạo cấp tỉnh vùng ĐBSCL tầm nhìn 2045.
• So sánh xuyên quốc gia (Comparative Study) về cơ chế đào tạo và luân chuyển cán bộ địa phương giữa Việt Nam, Lào và Trung Quốc trong kỷ nguyên kinh tế số.

Tác động và ảnh hưởng

Công trình tạo ra những tác động lan tỏa trên nhiều phương diện:

• Tác động học thuật: Cung cấp tài liệu tham khảo chuyên khảo có giá trị cao cho công tác giảng dạy, nghiên cứu bộ môn Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Khoa học Lãnh đạo và Quản lý công tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Báo chí và Tuyên truyền cùng hệ thống các trường chính trị tỉnh, thành phố.
• Tác động chính sách: Cung cấp cơ sở lý luận và luận cứ khoa học thực tiễn vững chắc để Ban Tổ chức Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy của 13 địa phương ĐBSCL xây dựng các nghị quyết chuyên đề, đề án quy hoạch cán bộ giai đoạn 2025-2030 và tầm nhìn 2045.
• Tác động kinh tế - xã hội: Góp phần nâng cao năng lực quản trị công và phẩm chất của đội ngũ lãnh đạo cấp tỉnh, từ đó thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công, kiến tạo môi trường kinh doanh minh bạch, bảo vệ tài nguyên sinh thái và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho 17,66 triệu người dân vùng Tây Nam Bộ.

Đối tượng hưởng lợi

• Nghiên cứu sinh, học viên cao học: Tiếp cận khung lý thuyết tích hợp, phương pháp điều tra xã hội học chuẩn mực và hệ thống tài liệu thứ cấp phong phú về công tác cán bộ địa phương.
• Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thành ủy và Ban Tổ chức Tỉnh ủy 13 tỉnh ĐBSCL: Ứng dụng trực tiếp hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán bộ gắn với vị trí việc làm và quy trình luân chuyển cán bộ khoa học.
• Cán bộ lãnh đạo diện BTVTTU quản lý: Định hình lộ trình tự tu dưỡng, tự rèn luyện, nâng cao bản lĩnh chính trị và kỹ năng lãnh đạo đáp ứng đòi hỏi của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và biến đổi khí hậu.
• Các cơ quan tham mưu chiến lược của Đảng (Ban Tổ chức Trung ương, Ủy ban Kiểm tra Trung ương): Sử dụng các số liệu thực chứng để hoàn thiện thể chế kiểm soát quyền lực và chính sách đối với cán bộ công tác tại các vùng đặc thù.

Câu hỏi chuyên sâu

1. Đóng góp lý thuyết độc đáo nhất của luận án là gì?
   Luận án đã mở rộng và phát triển sáng tạo lý luận xây dựng Đảng kiểu mới của Chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc xây dựng ĐNCB diện BTVTTU quản lý tại một vùng sinh thái - nhân văn đặc thù (ĐBSCL), làm rõ mối quan hệ biện chứng giữa thể chế hóa sự lãnh đạo của Đảng và quản trị nguồn nhân lực công hiện đại dựa trên khung năng lực vị trí việc làm.

2. Điểm đổi mới phương pháp luận so với các nghiên cứu trước đây là gì?
   Khác với các nghiên cứu trước như của Phạm Tất Thắng (2016) chỉ khảo sát khâu đánh giá hoặc Thân Minh Quế (2016) chỉ tập trung vào khâu quy hoạch, luận án này kết hợp đồng bộ phương pháp luận duy vật biện chứng với điều tra xã hội học quy mô lớn (N = 800 phiếu phủ khắp 13/13 tỉnh, thành phố ĐBSCL), phân tích đa chiều dữ liệu 683 cấp ủy viên và 616.000 đảng viên, kết hợp định tính chính sách với định lượng thực chứng.

3. Phát hiện bất ngờ nhất từ dữ liệu nghiên cứu là gì?
   Dữ liệu cho thấy tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học và sau đại học đạt mức rất cao (68,23% đại học, 26,79% thạc sĩ, 4,83% tiến sĩ), nhưng sự gia tăng bằng cấp chưa tỷ lệ thuận với năng lực giải quyết các thách thức phi truyền thống (xâm nhập mặn, sạt lở bờ sông bờ biển, liên kết vùng kém). Điều này khẳng định khâu đào tạo cán bộ thời gian qua còn nặng về trang bị lý thuyết, thiếu kỹ năng quản trị biến đổi sinh thái thực chiến.

4. Nghiên cứu có cung cấp giao thức nhân rộng (Replication protocol) không?
   Luận án cung cấp bộ tiêu chí, bảng hỏi điều tra xã hội học và khung phân tích 5 khâu chuẩn hóa, hoàn toàn có thể tái lập và mở rộng nghiên cứu cho các vùng kinh tế - xã hội khác như Tây Bắc, Tây Nguyên hoặc Duyên hải Nam Trung Bộ.

5. Chương trình nghị sự nghiên cứu 10 năm tới bao gồm những gì?
   Tập trung nghiên cứu: (1) Khung năng lực số và quản trị thích ứng cho cán bộ lãnh đạo địa phương; (2) Cơ chế kiểm soát tài sản, thu nhập và quyền lực của người đứng đầu cấp ủy cấp huyện/tỉnh; (3) Chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài và cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị cấp tỉnh đến năm 2035.

Kết luận

Luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Tứ Thiên là công trình nghiên cứu công phu, nghiêm túc, mang tính hệ thống và tiên phong trong chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước. Những đóng góp cốt lõi của công trình bao gồm:

1. Hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận, xác lập khái niệm khoa học, nội dung và phương thức xây dựng ĐNCB diện BTVTTU quản lý ở vùng ĐBSCL.
2. Phân tích sâu sắc, toàn diện thực trạng 683 cấp ủy viên tại 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 2015-2022 thông qua điều tra xã hội học 800 phiếu khảo sát, chỉ rõ các điểm nghẽn về cơ cấu độ tuổi, tỷ lệ cán bộ nữ (12,15%), cán bộ Khmer và những bất cập trong khâu đánh giá cán bộ.
3. Rút ra 4 bài học kinh nghiệm sâu sắc về kết hợp nguyên tắc tập trung dân chủ với phát huy trách nhiệm người đứng đầu, gắn công tác cán bộ với nhiệm vụ chính trị - KT-XH của địa phương, coi trọng tự rèn luyện và tăng cường kiểm tra, giám sát.
4. Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá, có tính khả thi cao đến năm 2030, trọng tâm là chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh theo vị trí việc làm và đổi mới cơ chế kiểm soát quyền lực.
5. Mở ra các hướng nghiên cứu mới về quản trị nguồn nhân lực chính trị thích ứng với biến đổi khí hậu toàn cầu và chuyển đổi số trong hệ thống chính trị Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục các công trình khoa học đã công bố của tác giả có liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 4 chương, 9 tiết. 8 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHI N CỨU I N QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI UẬN ÁN Xây dựng ĐNCB là vấn đề từ lâu đã thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về vấn đề này, đặc biệt đối với cán bộ diện BTVTTU quản lý của ĐBSCL. Liên quan đến vấn đề nghiên cứu có thể kể ra một số công trình đề cập đến công tác xây dựng ĐNCB của Đảng, xây dựng ĐNCB lãnh đạo, quản lý các cấp sau: 1 1 CÁC CÔNG TRÌNH HOA HỌC NGOÀI NƢỚC 111 C ông trình nghi n ứu i n qu n ến n bộ và vai trò ủ ông t n bộ Sách Hồ Cẩm Đào, con đường phía trước Của Mã Linh, Lý Minh [73].

Đảng Cộng sản Trung Quốc tiến hành cải cách mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ và gọi chung là chế độ nhân sự cán bộ. Đảng Cộng sản Trung Quốc thống nhất nguyên tắc lãnh đạo công tác cán bộ, trong đó đánh giá, khảo sát cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ là khâu chủ yếu. Đồng thời, Đảng Cộng sản Trung Quốc cũng chỉ rõ tầm quan trọng của công tác tiến cử cán bộ một cách dân chủ, rộng mở, chủ yếu là sự tiến cử, giới thiệu trước khi bổ nhiệm. Đây là cơ sở để tác giả đề xuất giải pháp trong quy trình công tác cán bộ và xây dựng ĐNCB diện BTVTTU quản lý ở ĐBSCL hiện nay.

Sách Training the Party: Party adaptation and elite training in reform- era China (tạm dịch: Đào tạo Đảng: Sự chỉnh đốn Đảng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đứng đầu ở Trung Quốc thời kỳ cải cách) của Charlotte P. Tác giả trình bày các nghiên cứu về trường Đảng, chủ yếu chia thành hai dòng nghiên cứu: 1) Những nhiệm vụ, chức năng của trường Đảng Trung ương Trung Quốc; 2) Hệ thống trường đảng bên ngoài Bắc Kinh. Các trường đã tự điều chỉnh, tự thích ứng trước hai mục tiêu ra là phải tối đa hóa nguồn thu trong 9 bối cảnh kinh tế thị trường và phải cập nhật, đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xứng tầm trong nền kinh tế thị trường. Luận án tiến sĩ Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh của nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay của Sam Lane Phan Kha Vong [95].

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng ĐNCB chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh của Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, luận án đề xuất những giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng ĐNCB chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh đến năm 2025. Đặc biệt, luận án đã rút ra được hai kinh nghiệm và đề xuất hai giải pháp về xây dựng ĐNCB chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh ở Lào. Bài viết Tăng cường xây dựng ban lãnh đạo, cố gắng hình thành tầng lớp lãnh đạo hăng hái, sôi nổi, phấn đấu thành đạt của Tôn Hiểu Quần [126]. Tác giả đã đưa ra những giải pháp xây dựng tập thể và cá nhân, ban lãnh đạo gồm: Coi trọng việc lấy chủ nghĩa Mác - Lênin để cũng cấp nhận thức cho cán bộ lãnh đạo; chú trọng nâng cao trình độ và năng lực công tác của ban lãnh đạo và cán bộ thực tiễn; kiên trì tiêu chuẩn chọn người, dùng người một cách khoa học, xác lập định hướng công tác cán bộ đúng đắn; đi sâu cải cách chế độ lựa chọn và bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo Đảng và chính quyền các cấp; tăng cường công tác giám sát đối với cán bộ lãnh đạo.

C ông trình nghi n ứu i n qu n ến xây ựng ội ngũ n bộ ãnh quản Luận án tiến sĩ Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc của nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn cách mạng hiện nay của Bun Lư Sổm Sắc Di [20]. Luận án hệ thống hóa một số quan điểm lý luận cơ bản về cán bộ, cán bộ chủ chốt nói chung và cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở Lào nói riêng. Phân tích, đánh giá thực trạng ĐNCB và công tác xây dựng ĐNCB chủ chốt cấp tỉnh ở phía Bắc Lào gồm các chức danh: Bí thư tỉnh ủy kiêm Tỉnh trưởng, Phó bí thứ tỉnh ủy kiêm Phó tỉnh trưởng và ủy viên ban 10 thường vụ phụ trách các ban, ngành chủ chốt trong tỉnh. Đồng thời, luận án đề xuất một số giải pháp đồng bộ và có tính khả thi nhằm xây dựng ĐNCB chủ chốt cấp tỉnh phía Bắc ngang tầm đòi hỏi nhiệm vụ mới.

Luận án tiến sĩ Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía nam nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay của Bun Xợt Tham Ma Vông [19]. Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận, phân tích thực trạng ĐNCB chủ chốt cấp huyện ở Nam Lào và thực trạng xây dựng ĐNCB này trong thời gian qua, luận án đề xuất các giải pháp góp phần xây dựng ĐNCB chủ chốt cấp huyện ở tỉnh phía Nam Lào đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới hiện nay. Luận án tiến sĩ Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra của Đảng (cấp tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay của Khăm Phăn Mi La Vông [61]. Luận án lý giải những vấn đề lý luận và quan điểm về ủy ban kiểm tra, ĐNCB kiểm tra của Đảng (cấp tỉnh) và xây dựng ĐNCB kiểm tra của Đảng (cấp tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào hiện nay.

Đánh giá đúng thực trạng ĐNCB kiểm tra và công tác xây dựng ĐNCB kiểm tra của Đảng (cấp tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào từ năm 1996 đến nay, chỉ rõ nguyên nhân và những kinh nghiệm. Xác định đúng những yêu cầu đặt ra, mục tiêu, phương hướng và đề xuất những giải pháp khả thi nhằm xây dựng ĐNCB kiểm tra của Đảng (cấp tỉnh) ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay. Luận án tiến sĩ Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới của Nick Khăm [87]. Luận án làm rõ hơn một số vấn đề lý luận và quan điểm về xây dựng ĐNCB lãnh đạo các cấp của Hội Liên hiệp phụ nữ ở Lào; khảo sát, đánh giá thực trạng cán bộ lãnh đạo các cấp của Hội Liên hiệp phụ nữ Lào; đề xuất phương hướng và giải pháp cơ bản để xây dựng ĐNCB lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ ở Lào trong giai đoạn hiện nay.

Luận án tiến sĩ Xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay của Viengmaly Soulixay 11 [134]. Luận án đã chỉ ra rằng, việc xây dựng đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào là vấn đề vừa cơ bản, vừa cấp bách, đó là mấu chốt để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH trong giai đoạn hiện nay. Muốn xây dựng được đội ngũ chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào đồng bộ, có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ văn hóa, năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh và của đất nước Lào trong thời kỳ mới, cần có những giải pháp đồng bộ, trong đó chú trọng gắn liền xây dựng đội ngũ với cơ cấu và quy hoạch cán bộ, với chức năng nhiệm vụ, xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn; coi trọng việc tự đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện của mỗi chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện. Bài viết Một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí thư kiêm huyện trưởng ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào của Khonnesanga Phimasone [63].

Để xây dựng đội ngũ bí thư kiêm huyện trưởng vừa có “tâm”, vừa có “tầm”, tài đức vẹn toàn đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH trong bối cảnh đẩy mạnh CNH, HĐH ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp sau: 1) Đổi mới, kiện toàn công tác cán bộ đối với đội ngũ bí thư kiêm huyện trưởng; 2) Thực hiện tốt công tác quy hoạch, đánh giá, lựa chọn đội ngũ bí thư kiêm huyện trưởng. 1 2 CÁC CÔNG TRÌNH HOA HỌC TRONG NƢỚC 121 C ông trình nghi n ứu i n qu n ến n bộ v v i trò ủ công t n bộ Sách Thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong hệ thống chính trị hiện nay do Vũ Văn Phúc chủ biên [89]. Cuốn sách là tập hợp 23 bài tham luận tại hội thảo được chọn lọc và sắp xếp thành 3 chương. Nội dung cuốn sách bàn luận và kiến giải nhiều vấn đề về thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp ủy, chính quyền và mối quan hệ với tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị.

Trên cơ sở đó, rút ra những bài học kinh nghiệm, gợi mở nhiều vấn đề không chỉ về mặt phương pháp luận, nhận thức luận mà cả những khuyến nghị một cách cụ thể với từng lĩnh vực nhằm nâng cao khả năng 12 thực thi hiệu quả thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong mối quan hệ với tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên, do cuốn sách là tập hợp các bài tham luận nên mới chỉ dừng lại ở việc bàn luận chung, riêng lẻ của từng bài viết mà chưa có tính hệ thống, logic giữa các bài viết; chưa nghiên cứu sâu về năng lực lãnh đạo của cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy. Sách Bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện - Thực tiễn và giải pháp của Tạp chí Xây dựng Đảng [100]. Cuốn sách tập trung nghiên cứu, làm rõ cơ sở lý luận và tổng kết thực tiễn việc thực hiện chủ trương thí điểm bố trí bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND cấp huyện, từ đó đề xuất các kiến nghị về chủ trương này ở nước ta hiện nay.

Trong cuốn sách, các tác giả cũng phân tích kinh nghiệm chủ trương nhất thể hóa bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND cấp huyện của một số nước như Lào, Trung Quốc.