HàC VIàN HÀNH CHÍNH QUàC GIA KHOA NHÀ N¯àC VÀ PHÁP LUÀT KHÓA LUÀN TÞT NGHIÆP ĐÀ TÀI: Tâ CHĄC VÀ HO¾T ĐÞNG CĂA THANH TRA HUYÆN TĆ THĀC TIÄN HUYÆN ĐĄC THà, TÈNH HÀ T)NH GiÁng viên h°áng d¿n: TS. NguyÅn Thu An Sinh viên: NguyÅn ViÇt Hà Mã sinh viên: 2005TTRA020 Láp: 2005TTRA Niên khóa: 2020 - 2024 Hà Nßi - 2024 LâI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cău cāa riêng tôi đ°ợc hoàn thành d°ới sự h°ớng dẫn cāa giÁng viên TS. Nguyßn Thu An - giÁng viên Khoa Nhà n°ớc và Pháp luật đ°ợc tiến hành công khai, minh b¿ch dựa trên sự cá gắng, nỗ lực cāa bÁn thân cùng sự hỗ trợ, tham khÁo từ nhiều nguồn tài liáu khác nhau liên quan đến đề tài nghiên cău và không có sự sao chép hoàn toàn các tài liáu đó. Sinh viên thực hián Nguyßn Viát Hà LâI CÀM ¡N Để hoàn thành tát khóa luận tát nghiáp này, tôi xin chân thành cÁm ¡n Quý Thầy, Cô Hác vián Hành chính Quác gia cùng toàn bộ thầy cô trong Khoa Nhà n°ớc và Pháp luật, đặc biát là giÁng viên trực tiếp h°ớng dẫn khóa luận tát nghiáp - giÁng viên TS.
Nguyßn Thu An. Nhân đây, tôi trân tráng cÁm ¡n Ban lãnh đ¿o và công chăc đang công tác t¿i Thanh tra huyán Đăc Thá, tỉnh Hà Tĩnh đã t¿o điều kián, trao đổi kiến thăc thực tế, cung cÃp thông tin, tài liáu trong quá trình tôi nghiên cău khóa luận tát nghiáp. Ngoài ra, những lßi động viên khích lá từ gia đình, ng°ßi thân, sự chia sẻ hác hßi từ b¿n bè là nguồn động lực to lớn để tôi có thể v°ợt qua khó khăn và hoàn thành tát khóa luận tát nghiáp. Trong quá trình nghiên cău khóa luận không tránh khßi những thiếu sót về nội dung lẫn hình thăc.
Vì vậy, tôi kính mong nhận đ°ợc ý kiến góp ý chân thành cāa quý thầy cô để khóa luận tát nghiáp hoàn thián h¡n. Xin trân trọng cảm ¡n! DANH MĀC CÁC CHþ VI¾T TÂT STT Chÿ vi¿t tÃt Ngh*a đ¿y đă 1 CB, CC Cán bộ, công chăc 2 CQ, TC, CN C¡ quan, tổ chăc, cá nhân 3 CQTT C¡ quan thanh tra 4 KN, TC Khiếu n¿i, tá cáo 5 PCTN Phòng, cháng tham nhũng 6 QLNN QuÁn lý nhà n°ớc 7 QPPL Quy ph¿m pháp luật 8 TAND Tòa án nhân dân 9 UBND Āy ban nhân dân 10 VKSND Vián kiểm sát nhân dân 11 VPPL Vi ph¿m pháp luật 12 XHCN Xã hội chā nghĩa DANH MĀC BÀNG BIÂU STT Tên bÁng Trang BÁng 2.1 BÁng c¡ cÃu nhân sự Thanh tra huyán Đăc Thá 1 38 năm 2024 BÁng 2.2 BÁng sá l°ợng các cuộc thanh tra cāa Thanh tra 2 40 huyán Đăc Thá giai đo¿n từ năm 2019 - 2023 BÁng 2.3 BÁng tháng kê ho¿t động tiếp công dân, tiếp nhận, 3 phân lo¿i và xử lý đ¡n th° giai đo¿n từ năm 2019 - 2023 42 cāa huyán Đăc Thá BÁng 2.4 BÁng ho¿t động tổng kê khai minh b¿ch tài sÁn 4 44 cāa huyán Đăc Thá giai đo¿n từ năm 2019 - 2023 DANH MĀC S¡ Đà STT Tên s¢ đá Trang S¡ đồ 2.1 S¡ đồ c¡ cÃu tổ chăc Thanh tra huyán Đăc Thá 1 35 hián nay MĀC LĀC LâI CAM ĐOAN LâI CÀM ¡N DANH MĀC CÁC CHþ VI¾T TÂT DANH MĀC BÀNG BIÂU DANH MĀC S¡ Đà MỞ Đ¾U. Lý do chán đề tài. Tình hình nghiên cău đề tài.
Đái t°ợng và ph¿m vi nghiên cău. Mÿc đích và nhiám vÿ nghiên cău. Ph°¡ng pháp nghiên cău. 8 Ch°¢ng 1: C¡ SỞ LÝ LUÀN VÀ PHÁP LUÀT VÀ Tâ CHĄC VÀ HO¾T ĐÞNG CĂA THANH TRA HUYÆN.
Khái niÇm, đặc điÃm, vai trò căa Thanh tra huyÇn. Khái niám Thanh tra huyán. Đặc điểm cāa Thanh tra huyán. Vai trò cāa Thanh tra huyán.
Quy đßnh pháp luÁt vÁ tã chąc và ho¿t đßng căa Thanh tra huyÇn. Quy đßnh pháp luật về tổ chăc cāa Thanh tra huyán. Quy đßnh pháp luật về ho¿t động cāa Thanh tra huyán. Y¿u tß tác đßng đ¿n tã chąc và ho¿t đßng căa Thanh tra huyÇn.
Yếu tá chính trß. Yếu tá há tháng văn bÁn quy ph¿m pháp luật. Yếu tá con ng°ßi. Yếu tá kinh tế, c¡ sá vật chÃt.
31 TiÃu k¿t ch°¢ng 1. 32 Ch°¢ng 2: THĀC TR¾NG Tâ CHĄC VÀ HO¾T ĐÞNG CĂA THANH TRA HUYÆN ĐĄC THà, TÈNH HÀ T)NH. Giái thiÇu chung vÁ huyÇn Đąc Thá, tÉnh Hà T*nh. Thāc tiÅn tã chąc căa Thanh tra huyÇn Đąc Thá.
Vß trí, chăc năng. Thāc tiÅn ho¿t đßng căa Thanh tra huyÇn Đąc Thá. QuÁn lý nhà n°ớc về công tác thanh tra, tiếp công dân, giÁi quyết khiếu n¿i, tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực. Thực hián nhiám vÿ thanh tra.
Thực hián nhiám vÿ tiếp công dân, giÁi quyết khiếu n¿i, tá cáo và phòng, cháng tham nhũng, tiêu cực. Đánh giá chung vÁ tã chąc và ho¿t đßng căa Thanh tra huyÇn Đąc Thá. ¯u điểm về tổ chăc, ho¿t động cāa Thanh tra huyán Đăc Thá. H¿n chế về tổ chăc, ho¿t động cāa Thanh tra huyán Đăc Thá.
Nguyên nhân cāa h¿n chế về tổ chăc, ho¿t động cāa Thanh tra huyán Đăc Thá. 50 TiÃu k¿t ch°¢ng 2. 54 Ch°¢ng 3: GIÀI PHÁP HOÀN THIÆN Tâ CHĄC VÀ HO¾T ĐÞNG CĂA THANH TRA HUYÆN. Nhu c¿u hoàn thiÇn tã chąc và ho¿t đßng căa Thanh tra huyÇn.
Các giÁi pháp chung hoàn thiÇn tã chąc và ho¿t đßng căa Thanh tra huyÇn. Các giÁi pháp cā thà hoàn thiÇn tã chąc và ho¿t đßng căa Thanh tra huyÇn Đąc Thá, tÉnh Hà T*nh. 63 TiÃu k¿t ch°¢ng 3. 70 DANH MĀC TÀI LIÆU THAM KHÀO MỞ Đ¾U 1.
Lý do chán đÁ tài Thanh tra là một nội dung không thể thiếu cāa quÁn lý nhà n°ớc, ho¿t động thanh tra luôn gắn liền với chā thể quÁn lý. Kể từ khi tổ chăc và ho¿t động thanh tra đ°ợc quy đßnh t¿i các văn bÁn quy ph¿m pháp luật chuyên biát nh° Sắc lánh sá 64/SL ngày 23/11/1945, Pháp lánh Thanh tra cho đến Luật Thanh tra, công tác thanh tra đã góp phần phòng ngừa, phát hián, xử lý hoặc kiến nghß xử lý những sai ph¿m liên quan tới lĩnh vực quÁn lý nhà n°ớc (QLNN); đề xuÃt với cÃp có thẩm quyền có chā tr°¡ng, bián pháp khắc phÿc những v°ớng mắc về c¡ chế, chính sách trong lĩnh vực QLNN; góp phần hoàn thián c¡ chế quÁn lý, tăng c°ßng pháp chế, bÁo vá lợi ích cāa Nhà n°ớc, quyền và lợi ích hợp pháp cāa c¡ quan, tổ chăc, cá nhân (CQ, TC, CN). Nhß có thanh tra mà mÿc đích, hiáu quÁ cāa QLNN đ°ợc đÁm bÁo và ng°ợc l¿i, QLNN mà không gắn liền với thanh tra sẽ dẫn đến không bám sát và đánh giá không đúng tình hình thực tißn. Bên c¿nh những thành tựu đ¿t đ°ợc, thực tißn tổ chăc và ho¿t động cāa c¡ quan thực hián chăc năng thanh tra nói chung và Thanh tra huyán nói riêng trong những năm qua cũng bộc lộ những bÃt cập, h¿n chế, cÿ thể: há tháng văn bÁn ch°a đồng bộ, còn chồng chéo giữa các quy đßnh; thiết kế tổ chăc thiếu tính hợp lý; ho¿t động thanh tra còn chồng chéo, trùng lặp về ph¿m vi lẫn đái t°ợng thanh tra, thậm chí xÁy ra tiêu cực trong ho¿t động thanh tra; tính chā động, tự chßu trách nhiám cāa c¡ quan thanh tra (CQTT) ch°a đ°ợc phát huy; quyền h¿n thanh tra còn bß h¿n chế, các kết luận, kiến nghß thanh tra ch°a đ°ợc thực thi nghiêm túc và còn thiếu những bián pháp căng rắn, chế tài đā m¿nh để xử lý; giÁi quyết đ¡n th° có lúc còn chậm, chÃt l°ợng không cao; một sá cán bộ, công chăc thanh tra ch°a đáp ăng đ°ợc yêu cầu về kiến thăc chuyên môn, kỹ năng nghề nghiáp, phẩm chÃt đ¿o đăc và bÁn lĩnh chính trß trong thực hián nhiám vÿ, quyền h¿n đ°ợc giao.
Những yếu kém, bÃt cập trên xuÃt phát từ nguyên nhân khách quan lẫn chā quan gây Ánh h°áng không nhß đến chÃt l°ợng, hiáu quÁ công tác thanh tra, làm cho công tác thanh tra ch°a đáp ăng đ°ợc yêu cầu thực tißn trong công tác quÁn lý và nguyán váng cāa Nhân dân. 1 Trong những năm gần đây, Thanh tra huyán Đăc Thá luôn đi đầu trong công tác cÁi cách hành chính, đổi mới tổ chăc, nâng cao h¡n nữa hiáu quÁ ho¿t động cāa ngành để đáp ăng đ°ợc yêu cầu, nhiám vÿ cāa huyán và Nhân dân giao phó. Tuy nhiên, công tác thanh tra thßi gian gần đây cũng gặp nhiều khó khăn, v°ớng mắc trong quá trình thực thi các quy đßnh pháp luật liên quan đến tổ chăc và ho¿t động thanh tra gây Ánh h°áng nhÃt đßnh tới hiáu quÁ thanh tra khi tiến hành ho¿t động thanh tra trên đßa bàn huyán. Thực tế đặt ra yêu cầu cÃp bách về hoàn thián tổ chăc, ho¿t động cāa các c¡ quan thực hián chăc năng thanh tra nói chung và Thanh tra huyán Đăc Thá nói riêng.
Để đáp ăng đ°ợc yêu cầu thì tr°ớc tiên cần phÁi đánh giá đầy đā tình hình thực tißn công tác thanh tra cāa Thanh tra huyán trong thßi gian qua cũng nh° những vÃn đề đang gặp phÁi về tổ chăc và ho¿t động cāa Thanh tra huyán giai đo¿n hián nay, từ đó đề xuÃt các giÁi pháp hoàn thián há tháng pháp luật thanh tra, góp phần nâng cao hiáu lực, hiáu quÁ ho¿t động cāa Thanh tra huyán trong thßi gian tới để Thanh tra huyán thực sự là một c¡ quan bÁo vá pháp luật. XuÃt phát từ những lý do trên, tôi lựa chán đề tài: <Tổ chức và hoạt động cāa Thanh tra huyện từ thực tiễn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh= làm đề tài nghiên cău khóa luận tát nghiáp. Tình hình nghiên cąu đÁ tài Hián nay, đề cập đến tổ chăc và ho¿t động thanh tra có nhiều công trình nghiên cău tiếp cận á những khía c¿nh, góc độ, lĩnh vực khác nhau nh°: - Thă nhÃt, sách chuyên khÁo: + <Những vấn đề pháp lý c¡ bản cāa việc đổi mới tổ chăc và hoạt động thanh tra Nhà n°ớc Việt Nam= cāa Tiến sĩ Ph¿m TuÃn KhÁi (1998). Cuán sách đã đ°a ra một sá quan điểm và ph°¡ng h°ớng hoàn thián tổ chăc, ho¿t động thanh tra phù hợp với yêu cầu cÁi cách nền hành chính trong giai đo¿n hián nay.
Tác giÁ đề xuÃt một sá giÁi pháp cho quá trình hoàn thián c¡ chế kiểm tra, thanh tra, giám sát, đóng góp thiết thực vào viác nghiên cău đổi mới tổ chăc, ho¿t động thanh tra. + <Phòng, chống tham nhũng trong hoạt động thanh tra ở Việt Nam= (tái 2 bÁn có sửa chữa, bổ sung) cāa PGS. Nguyßn Quác Sửu (2021), Nhà xuÃt bÁn Chính trß quác gia Sự thật.