PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn Đề án Trong hoạt động công vụ, đội ngũ công chức, viên chức giữ vai trò hết sức quan trọng. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, nền công vụ có thành công, hiệu quả hay không phần lớn là nhờ vào trí tuệ và sự cống hiến của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Xây dựng đội ngũ công chức đảm bảo phù hợp về số lƣợng và chất lƣợng là nhiệm vụ quan trọng.
Công tác bồi dƣỡng công chức đóng một vai trò quan trọng trong công tác cán bộ. Vì vậy, việc đào tạo, bồi dƣỡng về chính trị, kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ,. nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức về trình độ chuyên môn cũng nhƣ đạo đức khi thực thi công vụ là hết sức cần thiết, ngày càng đƣợc đặt lên vị trí quan trọng, cần thực hiện thƣờng xuyên, liên tục. Hiện tại bản thân đang công tác tại Sở Nội vụ tỉnh Đồng Tháp, là một trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, đƣợc giao nhiệm vụ tham mƣu UBND tỉnh Đồng Tháp thực hiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh.
Nhằm mục đích nghiên cứu sâu hơn về công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, từ đó nắm bắt đƣợc thực trạng cũng nhƣ đƣa ra những giải pháp phù hợp nhằm tăng cƣờng hơn nữa công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp. Chính vì vậy, tôi xin chọn Đề án tốt nghiệp thạc sĩ là “Tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp”. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, việc nâng cao chất lƣợng công chức là một trong những nội dung đƣợc quan tâm đƣa nào chƣơng trình tổng thể cải cách hành 2 chính nhà nƣớc. Năng lực của công chức sẽ hợp thành sức mạnh chung của nền công vụ.
Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCVC nói chung và đội ngũ công chức nói riêng có ý nghĩa quyết định trực tiếp và lâu dài đối với công cuộc cải cách hành chính, đổi mới chất lƣợng nền công vụ. Công tác bồi dƣỡng công chức là một trong những giải pháp cơ bản nhất để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, đặc biệt việc bồi dƣỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch công chức, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng theo vị trí việc làm có ý nghĩa rất quan trọng. Bồi dƣỡng theo chức vụ, chức danh, kiến thức quản lý nhà nƣớc, kỹ năng, nghiệp vụ theo vị trí việc làm có những điểm khác so với bồi dƣỡng theo cách truyền thống. Bồi dƣỡng công chức ngày nay là quá trình phát triển toàn diện cả về năng lực, trình độ và thái độ cho công chức, xây dựng và phát triển những năng lực mà công chức cần phải đáp ứng, tạo đƣợc sự thay đổi về chất trong toàn bộ hoạt động bồi dƣỡng.
Đến thời điểm hiện tại, có nhiều Đề tài, Luận văn nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCCVC điểm hình nhƣ bài viết của tác giả Nguyễn Văn Phong (2017), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta hiện nay”, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc, số tháng 3/2017. Trong bài viết, tác giả đã làm rõ một số vấn đề nhƣ: Vai trò của đào tạo, bồi dƣỡng CBCCVC; thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng CBCCVC và những giải pháp cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCCVC…. Tuy nhiên chƣa có đề tài nào nghiên cứu sâu vào việc tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng CBCCVC nói chung và công tác bồi dƣỡng công chức nói riêng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Do đó, để tìm ra những hƣớng đi, những giải pháp mới góp phần phát triển hơn nữa công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp, trong Đề án này, tác giả sẽ phân tích những hạn chế bất cập của công tác bồi dƣỡng trong thời gian qua tại tỉnh 3 Đồng Tháp và đề ra những giải pháp khả thi để thực hiện hóa mục tiêu đƣợc đề ra.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp; Tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. Về thời gian: Giai đoạn 2021 - 2030. + Thời gian thu thập dữ liệu: Từ năm 2021 đến tháng 6/2024.
+ Thời gian ứng dụng nghiên cứu: Trong giai đoạn 2025 - 2030. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận có liên quan, làm rõ thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. Từ đó tìm hiểu nguyên nhân và đƣa ra giải pháp hợp lý nhằm tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng công chức nói riêng và công tác bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đồng Tháp nói chung. Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, Đề án đề ra các nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nắm rõ công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp.
Thứ hai, phân tích thực trạng công tác bồi dƣỡng tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp qua đó nhận xét tìm ra mặt tích cực, hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. Thứ ba, đề xuất các giải pháp, lộ trình để nâng cao công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. Phƣơng pháp nghiên cứu Thứ nhất, Phƣơng pháp thu thập tài liệu nghiên cứu: Tìm hiểu các kiến thức đã có nhằm thu thập các thông tin có tại các loại tài liệu, các công trình nghiên cứu, số liệu về công tác đào tạo, bồi dƣỡng nói chung và công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp nói riêng nhằm nhận diện vấn đề nghiên cứu và tham khảo các của các nghiên cứu này để xây dựng cơ sở lý luận ở Chƣơng 1 và phân tích, đánh giá thực trạng về công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp trong thực tiễn ở Chƣơng 2. Thứ hai, Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Đƣợc sử dụng trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài.
Thực hiện đƣợc mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu khi đánh giá các quan điểm, đƣờng lối của Đảng, các quy định pháp luật. Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng chủ yếu ở Chƣơng 1 của đề tài và một số nội dung ở Chƣơng 2. Thứ ba, Phƣơng pháp thống kê, so sánh số liệu: Dựa trên số liệu cung cấp trong thời gian cụ thể, từ đó đánh giá thực trạng về công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. Hiệu quả của Đề án trong thực tiễn - Về mặt lý luận Thứ nhất, đề án làm sáng tỏ thêm các khái niệm về công chức; bồi dƣỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh.
Nghiên cứu khoa học này đƣa ra hệ thống các lý luận về công tác bồi dƣỡng công chức. Thứ hai, đề án làm rõ quan điểm, đƣờng lối của Đảng; chủ trƣơng của Nhà nƣớc và các quy định pháp luật công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. Thứ ba, đề án góp phần luận giải tầm quan trọng của công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. 5 - Về mặt thực tiễn Thứ nhất, đề án làm rõ thực trạng bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp trong các giai đoạn vừa qua, từ thực trạng này nghiên cứu tiếp tục phát huy thành tựu đạt đƣợc và đề xuất các giải pháp nghiên cứu để khắc phục những hạn chế, tồn tại cả mặt cơ chế và thực tiễn của công tác này.
Thứ hai, thông qua các kết quả nghiên cứu của đề án đƣa ra những giải pháp phù hợp để làm tài liệu tham khảo để nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Tháp. Kết cấu của Đề án Đề án gồm có 3 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học về công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Chƣơng 2: Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp. 6 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.
Một số khái niệm về công tác bồi dƣỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1. Khái niệm công chức Thuật ngữ “công chức” thƣờng đƣợc hiểu là những ngƣời đƣợc nhà nƣớc tuyển dụng, đảm nhận một hoặc một số nhiệm vụ nhất định, đƣợc trả lƣơng từ ngân sách và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nƣớc theo các quy định của pháp luật. Tuy nhiên, phạm vi xác định đối tƣợng công chức ở mỗi quốc gia là khác nhau, phụ thuộc vào thể chế chính trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức bộ máy và lịch sử của quốc gia đó. Có những quốc gia coi công chức là những ngƣời làm việc trong hệ thống bộ máy nhà nƣớc.
Trong khi đó, có những nƣớc lại chỉ giới hạn là những ngƣời hoạt động trong các cơ quan nhà nƣớc hay hẹp hơn nữa là trong các cơ quan quản lý HCNN.