Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp "Thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại UBND huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ" được thực hiện bởi sinh viên Phạm Gia Long, dưới sự hướng dẫn của ThS. Nguyễn Thị Phương Hoa tại Khoa Khoa học liên ngành, Học viện Hành chính Quốc gia (năm 2023), thuộc ngành Chính sách công. Nghiên cứu thuộc loại hình phân tích thực thi chính sách công và quản lý nhà nước tại địa phương cấp huyện, kết hợp giữa khung lý thuyết chu trình chính sách với các dữ liệu hành chính thực tiễn.

Về bối cảnh thực tiễn, thi đua và khen thưởng được xác định là hai phương thức quản lý quan trọng của Nhà nước nhằm tạo động lực lao động, phát huy tinh thần yêu nước và khơi dậy tiềm năng sáng tạo của cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Thi đua là gieo trồng, khen thưởng là gặt hái". Thể chế hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước, công tác thi đua, khen thưởng đã có những bước hoàn thiện về mặt pháp lý. Trong giai đoạn 2019 - 2022, trước tác động sâu rộng của quá trình phục hồi kinh tế và đặc biệt là đợt bùng phát của đại dịch Covid-19, việc triển khai chính sách thi đua, khen thưởng tại Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ đã đạt được những kết quả cụ thể. Tuy nhiên, hoạt động này vẫn bộc lộ một số hạn chế, bệnh thành tích và sự thiếu đồng đều giữa các khối cơ quan, đơn vị. Trong khi các nghiên cứu trước đây chủ yếu tiếp cận ở tầm vĩ mô toàn quốc hoặc phạm vi cấp tỉnh, thành phố lớn, các công trình khảo sát chuyên sâu về quy trình thực thi chính sách ở cấp huyện như huyện Tam Nông còn khá hạn chế. Do đó, việc nghiên cứu đề tài này mang tính cấp thiết cả về mặt lý luận hành chính và thực tiễn cơ sở.

Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách thi đua khen thưởng, khóa luận phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách này tại UBND huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019 - 2022; từ đó xác định nguyên nhân của các hạn chế và đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong giai đoạn tiếp theo.

Nhiệm vụ nghiên cứu được xác định gồm 3 nhiệm vụ cụ thể:

  1. Khái quát một số cơ sở lý luận và các quy định pháp luật hiện hành về thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng trong khu vực công.
  2. Phân tích, chỉ ra kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại trong việc tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019 - 2022 và chỉ rõ các nguyên nhân trực tiếp, gián tiếp.
  3. Đề xuất hệ thống quan điểm và các nhóm giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng trên địa bàn huyện Tam Nông trong tương lai.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

  • Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động thực hiện chính sách thi đua khen thưởng tại Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
  • Phạm vi không gian: Nghiên cứu được giới hạn trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng của UBND huyện Tam Nông gắn liền với bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
  • Phạm vi thời gian: Tập trung khảo sát, thu thập và phân tích các dữ liệu hành chính trong giai đoạn 2019 - 2022.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng hệ thống cơ sở lý luận dựa trên các khái niệm chuẩn mực của khoa học chính sách và quản lý nhà nước:

  • Khái niệm chính sách: Được tiếp cận theo định nghĩa của Từ điển Bách khoa Việt Nam, coi chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để hiện thực hóa đường lối, nhiệm vụ chính trị trong một khoảng thời gian nhất định và trên các lĩnh vực cụ thể.
  • Khái niệm thi đua và khen thưởng: Khóa luận tiếp thu quan điểm duy vật lịch sử của C. Mác, Ph. Ăng-ghen và V.I. Lênin về bản chất của thi đua xã hội chủ nghĩa như một hình thức hợp tác lao động tự giác; đồng thời tích hợp tư tưởng Hồ Chí Minh: "Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua, và những người thi đua là những người yêu nước nhất". Khái niệm khen thưởng được trích dẫn trực tiếp từ Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 (sửa đổi, bổ sung các năm 2005 và 2013), xác định khen thưởng là sự ghi nhận công trạng, biểu dương, tôn vinh bằng các hình thức vật chất và tinh thần đối với các cá nhân, tập thể có thành tích.
  • Khung quy trình thực hiện chính sách: Tác giả mô hình hóa quy trình tổ chức thực thi chính sách thi đua, khen thưởng thành chuỗi 5 bước khép kín gồm:
    1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách.
    2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách.
    3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách.
    4. Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách.
    5. Đánh giá, tổng kết và rút kinh nghiệm.

Về phương pháp nghiên cứu, khóa luận đứng trên lập trường phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với đường lối của Đảng và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được tác giả xác định và áp dụng gồm:

  • Phương pháp phân tích tài liệu (document analysis): Thu thập, phân tích và hệ thống hóa các chủ trương, văn bản luật, nghị định, quyết định, các chỉ thị, báo cáo tổng kết năm, báo cáo kinh tế - xã hội và các kế hoạch thi đua của UBND huyện Tam Nông từ năm 2019 đến năm 2022.
  • Phương pháp nghiên cứu điều tra (survey): Tiếp cận ý kiến của các chủ thể thực thi chính sách bao gồm cán bộ lãnh đạo chủ chốt tại các phòng, ban chuyên môn, cán bộ phụ trách công tác nội vụ, thi đua khen thưởng và các đơn vị thụ hưởng trên địa bàn.
  • Phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study): Khảo sát cụ thể việc áp dụng chính sách thi đua trong các lĩnh vực trọng điểm như phong trào xây dựng nông thôn mới và phong trào thi đua phòng, chống dịch Covid-19 tại địa phương.
  • Phương pháp điều tra trực tiếp / quan sát (direct observation): Ghi nhận thực tế cách thức triển khai các đợt phát động, quy trình bình xét hồ sơ và tổ chức lễ tôn vinh, trao thưởng tại UBND huyện.

Nguồn dữ liệu sử dụng trong nghiên cứu chủ yếu là nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ Cổng thông tin điện tử huyện Tam Nông, các văn bản hành chính, nghị quyết của HĐND huyện, các quyết định và báo cáo định kỳ hàng năm của UBND huyện Tam Nông và các phòng ban trực thuộc.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thi đua khen thưởng

Chương 1 tập trung làm rõ bản chất lý luận của chính sách thi đua khen thưởng trong cơ chế quản lý nhà nước:

  • Bản chất và mối quan hệ biện chứng: Khóa luận chỉ ra rằng thi đua và khen thưởng có mối quan hệ hai chiều chặt chẽ; thi đua là cơ sở, là tiền đề để tiến hành khen thưởng, còn khen thưởng chính xác, kịp thời là đòn bẩy kích thích phong trào thi đua phát triển ở cấp độ cao hơn. Nếu tách rời hai yếu tố này hoặc để xảy ra tình trạng khen thưởng không dựa trên kết quả thi đua thực chất thì chính sách sẽ bị biến tướng thành bệnh thành tích hoặc gây đố kỵ nội bộ.
  • Nội dung chu trình 5 bước thực thi: Tác giả phân tích chi tiết từng khâu kỹ thuật hành chính:
    • Lập kế hoạch: Phải xác định rõ mục tiêu, lộ trình, nguồn lực vật chất, thể chế điều hành và các tiêu chí đo lường.
    • Tuyên truyền, phổ biến: Đảm bảo đối tượng chịu tác động hiểu rõ tiêu chuẩn, thẩm quyền và quy trình bình xét để tự giác tham gia.
    • Phân công, phối hợp: Quy định trách nhiệm rõ ràng giữa cơ quan thường trực (cơ quan nội vụ) với các cơ quan chuyên môn và tổ chức đoàn thể.
    • Đôn đốc, thanh tra, kiểm tra: Ngăn ngừa hiện tượng báo cáo sai sự thật, bình xét tràn lan, vi phạm quy định pháp luật.
    • Tổng kết, rút kinh nghiệm: Đánh giá hiệu lực, hiệu quả thực tế và sửa đổi các văn bản hướng dẫn cho chu kỳ sau.
  • Vai trò của chính sách: Được tác giả đúc kết qua 5 khía cạnh cơ bản: (1) Công cụ quản lý phục vụ phát triển xã hội bền vững; (2) Phương tiện cụ thể hóa đường lối chính trị của Đảng; (3) Động lực thúc đẩy đổi mới kinh tế - xã hội; (4) Chức năng khuyến khích, đãi ngộ và hỗ trợ người lao động; (5) Chức năng thông tin, nêu gương và định hướng hành vi xã hội.
  • Các yếu tố tác động: Bao gồm môi trường thực thi (tính minh bạch, công bằng tại công sở), các nguồn lực thực hiện (nhân lực cán bộ nội vụ, nguồn kinh phí quỹ khen thưởng) và các yếu tố bên ngoài (bối cảnh kinh tế - xã hội, mức độ ổn định chính trị, tâm lý và dư luận xã hội).

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

Chương 2 cung cấp bức tranh thực nghiệm toàn diện về điều kiện địa phương và thực trạng vận hành chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông:

  • Khái quát địa bàn nghiên cứu: Huyện Tam Nông nằm ở phía đông tỉnh Phú Thọ, diện tích tự nhiên 155,97 km² (văn bản cũng dẫn số liệu 216,36 km² trong mục đặc điểm tự nhiên), dân số theo các kỳ thống kê biến động từ 79 nghìn đến 87 nghìn người (ước tính trung bình năm 2019 đạt 219.000 người). Đơn vị hành chính gồm thị trấn Hưng Hóa (huyện lỵ) và 11 xã (Bắc Sơn, Dân Quyền, Dị Nậu, Hiền Quan, Hương Nộn, Lam Sơn, Quang Húc, Tề Lễ, Thanh Uyên, Thọ Văn, Vạn Xuân). Cơ cấu tổ chức bộ máy gồm Thường trực UBND huyện (Chủ tịch Quách Hải Lý, 2 Phó Chủ tịch Nguyễn Mạnh Hùng và Đỗ Hùng Sơn) cùng 18 phòng, ban, đơn vị trực thuộc.
  • Thực trạng tổ chức thực thi theo 5 bước tại huyện Tam Nông:
    • Về xây dựng kế hoạch: UBND huyện đã ban hành đồng bộ hệ thống các kế hoạch hàng năm và theo chuyên đề nhằm cụ thể hóa chỉ đạo của cấp trên.
Năm Số hiệu văn bản / Kế hoạch Nội dung phong trào thi đua
2019 Kế hoạch số 102/KH-UBND (01/01/2019) Thi đua khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019 - 2022
2019 Kế hoạch số 079/KH-UBND (30/03/2019) Bảo vệ an ninh trật tự, trật tự ATGT và phòng chống tội phạm
2020 Kế hoạch ngày 01/06/2020 Khen thưởng hộ gia đình, doanh nghiệp tiêu biểu trong xây dựng nông thôn mới
2020 Kế hoạch số 143/KH-UBND (15/02/2020) Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật
2020 Kế hoạch số 156/KH-UBND (26/04/2020) Khen thưởng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hiệu quả, tạo việc làm
2021 Kế hoạch số 102/KH-UBND (18/01/2021) Phong trào thi đua yêu nước năm 2021 gắn với nhiệm vụ phát triển KTXH
2021 Kế hoạch số 112/KH-UBND (11/03/2021) Thi đua khen thưởng trong thu hút đầu tư, phát triển kinh tế
2021 Kế hoạch số 069/KH-UBND (22/04/2021) Giám sát, kiểm soát và phát hiện sớm ca nghi nhiễm Covid-19
2022 Kế hoạch số 045/KH-UBND (04/01/2022) Tăng cường đầu tư trường học nâng cao chất lượng giáo dục
2022 Kế hoạch số 037/KH-UBND (12/06/2022) Xây dựng và phát triển nông thôn mới giai đoạn 2018 - 2022
2022 Kế hoạch số 058/KH-UBND (17/06/2022) Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế cơ sở và giám sát y tế
  • Về tuyên truyền, phổ biến: Tận dụng Cổng thông tin điện tử huyện (đăng bài ngày 02/04/2020), Đài truyền thanh huyện (bản tin ngày 09/05/2021) nhằm tôn vinh gương sáng phòng, chống dịch; đồng thời tổ chức tập huấn chuyên môn cho đội ngũ phụ trách công tác thi đua.
  • Về phân công, phối hợp: UBND huyện kiện toàn Ban điều phối do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, các Trưởng phòng chuyên môn chịu trách nhiệm từng chuyên đề (Phòng TN&MT phụ trách mảng bảo vệ môi trường, Phòng Y tế phụ trách phòng chống dịch, Phòng NN&PTNT phụ trách nông thôn mới, Phòng GD&ĐT phụ trách giáo dục, Công an huyện phụ trách an ninh trật tự...).
  • Về đôn đốc, kiểm tra: Giao Phòng Nội vụ giữ vai trò cơ quan Thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện, tiến hành các đợt kiểm tra thực địa tại các xã, thị trấn và cơ quan trực thuộc trước khi tổ chức bình xét.
  • Về sơ kết, tổng kết: Áp dụng quy trình 4 giai đoạn từ xem xét văn bản chỉ đạo, đánh giá mức độ chấp hành, nhận diện ưu khuyết điểm đến rút kinh nghiệm điều chỉnh chính sách.
  • Kết quả thực hiện phong trào thi đua thúc đẩy phát triển địa phương:
    • Kinh tế: Năm 2022, sản lượng lương thực có hạt đạt 30.309,1 tấn (tăng 2,11% so với cùng kỳ); năng suất lúa đạt 61,4 tạ/ha. Hoàn thành trồng mới 100 ha rừng tập trung và hơn 100 nghìn cây phân tán. Giữ vững 11/11 xã đạt chuẩn nông thôn mới, xây dựng hồ sơ xã nông thôn mới nâng cao cho 02 xã Hương Nộn và Dân Quyền, công nhận 04 khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu. Tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ đạt 1.205,6 tỷ đồng (đạt 106,7% kế hoạch). Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 806 tỷ đồng (107,5% kế hoạch), trong đó thu phân cấp huyện quản lý đạt 527 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 3.336,6 tỷ đồng (đạt 133,5% kế hoạch). Cấp đăng ký mới cho 07 hợp tác xã và 298 hộ kinh doanh. Tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt đạt 82,43%. 100% cơ quan, đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý văn bản.
    • Xã hội và giáo dục: Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia đạt 96,4% (53/55 trường học).
    • Y tế và phòng chống dịch bệnh: Triển khai sâu rộng phong trào "Cả nước đoàn kết, chung sức, đồng lòng thi đua phòng, chống và chiến thắng đại dịch COVID-19". Đến năm 2022, toàn huyện tiêm phủ 02 mũi vắc xin Covid-19 cho 98,8% trẻ từ 12-17 tuổi, 99,1% người trên 18 tuổi (trong đó 98,4% đã tiêm nhắc lại) và 43,8% trẻ từ 5 đến dưới 12 tuổi; tổng số mũi tiêm đạt trên 258 nghìn liều. Hỗ trợ cho các đối tượng F0, F1 cách ly tập trung với số tiền 98.000 đồng, tặng quà động viên cán bộ Trạm y tế xã, thị trấn trị giá 1.000 đồng/người (theo nguyên văn số liệu báo cáo). Duy trì 100% trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia.
  • Hạn chế và nguyên nhân: Phong trào thi đua tại một số thời điểm còn mang tính hình thức, hành chính hóa; công tác khen thưởng đôi lúc chưa bao quát hết người lao động trực tiếp; một số cơ sở bình xét còn nể nang, chậm đổi mới nội dung phát động. Nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ của một bộ phận lãnh đạo cơ sở, năng lực cán bộ chuyên trách thi đua cấp xã còn kiêm nhiệm và kinh phí hoạt động khen thưởng còn hạn hẹp.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách thi đua khen thưởng ở huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ

Chương 3 đề xuất định hướng và 6 nhóm giải pháp hành chính cụ thể:

  • Quan điểm thực hiện: Quán triệt sâu sắc các chủ trương của Đảng về đổi mới công tác thi đua, khen thưởng; lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội làm thước đo chính xác để đánh giá phong trào.
  • 6 nhóm giải pháp cụ thể:
    1. Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về vai trò, ý nghĩa của việc thực thi chính sách thi đua khen thưởng.
    2. Đẩy mạnh đổi mới hình thức, phương pháp tổ chức, triển khai các hoạt động thi đua, khen thưởng để tăng tính hấp dẫn và thúc đẩy tinh thần cạnh tranh lành mạnh.
    3. Nâng cao tính minh bạch, công khai của quá trình đánh giá, chọn lựa và khen thưởng để đảm bảo tính trung thực, công bằng, tạo động lực thực chất cho các cá nhân, tập thể.
    4. Thực hiện việc xây dựng các mô hình, ví dụ tốt (điển hình tiên tiến) trong việc thực hiện chính sách để lan tỏa kinh nghiệm sâu rộng trong cộng đồng.
    5. Tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình triển khai chính sách nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh các sai sót và hạn chế tối đa các hành vi vi phạm quy định.
    6. Nâng cao vai trò, trách nhiệm thực thi chính sách của UBND huyện Tam Nông và các cơ quan tham mưu thường trực.

Kết quả và đóng góp

Về mặt dữ liệu thực chứng, khóa luận đã tổng hợp hệ thống số liệu phản ánh trực tiếp kết quả các phong trào thi đua gắn với chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện Tam Nông trong giai đoạn 2019 - 2022:

Nhóm chỉ tiêu Dữ liệu thực tế ghi nhận trong khóa luận Tỷ lệ hoàn thành / Tăng trưởng
Thu ngân sách nhà nước (2022) Đạt 806 tỷ đồng (thu phân cấp huyện quản lý: 527 tỷ đồng) Đạt 107,5% kế hoạch; bằng 110,4% so với năm 2021
Chi ngân sách huyện (2022) Đạt 1.119 tỷ đồng Đạt 128,1% dự toán
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội (2022) Đạt 3.336,6 tỷ đồng Đạt 133,5% kế hoạch; tăng 31,9% so với cùng kỳ
Sản xuất lương thực có hạt (2022) Đạt 30.309,1 tấn (năng suất lúa đạt 61,4 tạ/ha) Đạt 96,9% kế hoạch; tăng 2,11% so với cùng kỳ
Xây dựng nông thôn mới (2022) 11/11 xã đạt chuẩn NTM; 02 xã làm hồ sơ NTM nâng cao; 04 khu dân cư NTM kiểu mẫu Duy trì 100% xã đạt chuẩn
Tỷ lệ trường chuẩn quốc gia (2022) 53/55 trường học đạt chuẩn Đạt tỷ lệ 96,4%
Bao phủ vắc xin Covid-19 (2022) Đạt trên 258 nghìn liều tiêm; người trên 18 tuổi tiêm đủ 2 mũi đạt 99,1% (nhắc lại 98,4%) Nằm trong nhóm huyện có độ bao phủ cao của tỉnh
Ứng dụng công nghệ thông tin 100% cơ quan, đơn vị thuộc huyện sử dụng ứng dụng CNTT xử lý văn bản Đạt 100% mục tiêu điều hành

Về đóng góp thực tiễn và khoa học:

  • Tác giả đã cụ thể hóa chu trình 5 bước thực thi chính sách công vào một thực thể hành chính cấp huyện cụ thể, chỉ ra sự kết nối giữa các văn bản kế hoạch phát động thi đua với kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế, trật tự xã hội và y tế.
  • Khóa luận làm sáng tỏ vai trò đòn bẩy của chính sách thi đua, khen thưởng trong giai đoạn đặc thù khi địa phương phải vừa chống chọi với dịch bệnh Covid-19, vừa khôi phục các hoạt động sản xuất kinh doanh theo "mục tiêu kép".
  • Cung cấp hệ thống giải pháp xuất phát trực tiếp từ các khâu hạn chế trong công tác quản lý của UBND huyện Tam Nông, đóng góp trực tiếp vào việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của nghiên cứu:

  • Phạm vi nghiên cứu bị giới hạn trong phạm vi hành chính của một huyện miền núi, bán sơn địa (huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thoga) trong khung thời gian 2019 - 2022, do đó một số phân tích chưa thể phản ánh tính đa dạng của các mô hình đô thị hoặc vùng đồng bằng ven biển.
  • Quá trình thu thập tài liệu và khảo sát thực địa chịu tác động nhất định bởi giai đoạn giãn cách xã hội do dịch Covid-19, khiến nguồn dữ liệu chủ yếu dựa trên các báo cáo hành chính thứ cấp của các phòng ban chuyên môn huyện, số liệu khảo sát ý kiến người dân ngoài khu vực công chưa thực sự sâu rộng.

Hướng nghiên cứu tiếp:

  • Mở rộng phạm vi nghiên cứu so sánh liên huyện giữa Tam Nông với các huyện lân cận thuộc tỉnh Phú Thọ (như Thanh Sơn, Thanh Thủy, Lâm Thao, Cẩm Khê) để làm rõ tính đặc thù vùng miền trong công tác thi đua.
  • Khảo sát, đánh giá tác động lâu dài của chính sách sau khi Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2022 chính thức có hiệu lực thi hành, chú trọng vào việc đo lường mức độ hài lòng của quần chúng nhân dân và người lao động trực tiếp đối với công tác bình xét khen thưởng.

Giá trị tham khảo

Khóa luận có giá trị tham khảo thiết thực đối với các nhóm đối tượng:

  • Sinh viên, học viên chuyên ngành Chính sách công, Quản lý công và Quản lý nhà nước: Cung cấp khung phân tích thực chứng mẫu về cách tiếp cận chu trình thực thi chính sách công ở cấp chính quyền địa phương, từ khâu lập kế hoạch đến tổng kết đánh giá.
  • Cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng tại các cơ quan nhà nước cấp huyện, thị xã: Tài liệu tham khảo hữu ích trong việc xây dựng hệ thống văn bản kế hoạch chuyên đề, quy chế bình xét, quy trình phối hợp liên phòng ban và công tác giám sát nhằm hạn chế sai sót hành chính trong bình xét danh hiệu thi đua.

Câu hỏi thường gặp

1. Khóa luận tiếp cận quy trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng theo các bước cụ thể nào? Tác giả tiếp cận quy trình thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng qua mô hình chu trình gồm 5 bước logic: (1) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; (2) Phổ biến, tuyên truyền chính sách; (3) Phân công, phối hợp thực hiện chính sách; (4) Đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách; (5) Đánh giá, tổng kết và rút kinh nghiệm.

2. Cơ quan nào giữ vai trò thường trực giúp việc cho Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện Tam Nông? Theo văn bản khóa luận, UBND huyện Tam Nông giao Phòng Nội vụ làm cơ quan Thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng huyện. Đơn vị này chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, tham mưu chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức các đoàn kiểm tra hàng năm tại các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn và chuẩn bị nội dung sơ kết, tổng kết.

3. Chính sách thi đua tại huyện Tam Nông đã phát huy vai trò như thế nào trong công tác phòng chống dịch Covid-19 năm 2022? Huyện đã phát động phong trào thi đua đặc biệt "Cả nước đoàn kết, chung sức, đồng lòng thi đua phòng, chống và chiến thắng đại dịch COVID-19", đạt tỷ lệ tiêm đủ 02 mũi vắc xin cho 98,8% trẻ từ 12-17 tuổi, 99,1% người trên 18 tuổi (trong đó 98,4% tiêm mũi nhắc lại) với tổng số trên 258 nghìn liều tiêm; đồng thời ban hành chính sách hỗ trợ cho F0, F1 cách ly tập trung và tặng quà động viên cán bộ trạm y tế cơ sở.

4. Những kế hoạch thi đua tiêu biểu nào đã được UBND huyện Tam Nông ban hành trong lĩnh vực kinh tế và nông nghiệp? Các kế hoạch tiêu biểu gồm: Kế hoạch ngày 01/06/2020 khen thưởng thành tích xuất sắc trong xây dựng nông thôn mới; Kế hoạch số 156/KH-UBND ngày 26/04/2020 khen thưởng doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả; Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 11/03/2021 về thu hút đầu tư; Kế hoạch số 005/KH-UBND ngày 22/01/2022 về phát triển nông nghiệp, làm giàu từ trang trại; và Kế hoạch số 037/KH-UBND ngày 12/06/2022 về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2018 - 2022.

5. Tác giả đề xuất bao nhiêu nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả chính sách thi đua khen thưởng tại huyện Tam Nông? Tác giả đề xuất hệ thống gồm 6 nhóm giải pháp hành chính đồng bộ: (1) Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ; (2) Đổi mới hình thức và phương pháp tổ chức thi đua; (3) Nâng cao tính công khai, minh bạch trong đánh giá, chọn lựa và khen thưởng; (4) Xây dựng và nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến; (5) Tăng cường kiểm tra, giám sát, khắc phục sai sót; (6) Nâng cao trách nhiệm thực thi của UBND huyện Tam Nông.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Phạm Gia Long đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cốt lõi về quy trình 5 bước thực thi chính sách thi đua, khen thưởng trong khu vực hành chính công. Nghiên cứu phản ánh thực trạng tổ chức phong trào thi đua gắn với các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới và phòng chống dịch Covid-19 tại UBND huyện Tam Nông giai đoạn 2019 - 2022 thông qua các số liệu hành chính cụ thể. Hệ thống 6 giải pháp được đề xuất mang tính thực tế, cung cấp tài liệu tham khảo có giá trị chuyên môn cho công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng tại cấp chính quyền cơ sở.