BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN HOÀI NGÂN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: TS. Nguyễn Văn Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Những tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn là trung thực, chính xác. Ngƣời cam đoan Nguyễn Hoài Ngân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU . Tính cấp thiết của đề tài . Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài . Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu . Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu . Đóng góp của đề tài . Kết cấu luận văn . 9 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ . HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ – KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM . Khái niệm hệ thống chính trị cấp xã . Đặc điểm của hệ thống chính trị cấp xã . KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ. Khái niệm công chức cấp xã . Vai trò của công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam . Chất lượng công chức cấp xã . TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ . Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã . Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã . 31 Tiểu kết chương 1. 38 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH . ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH. Điều kiện tự nhiên . Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH. Khái quát số lượng, trình độ của đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Bình Định. Đánh giá về chất lượng công chức cấp xã của tỉnh Bình Định . 48 Tiểu kết chương 2. 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI . QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH . NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN TỚI. Chuẩn hóa các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ công chức chính xã của tỉnh Bình Định. Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã . Đổi mới việc đánh giá, lựa chọn, bố trí và sử dụng công chức chính quyền cấp xã . Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức chính quyền cấp xã . Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chính quyền cấp xã phải gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã . 75 Tiểu kết chương 3. 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC : Cán bộ, công chức CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiện đại hoá CQCX : Chính quyền cấp xã CCCX : Công chức cấp xã HTCT : Hệ thống chính trị NNPQ : Nhà nước pháp quyền Nxb : Nhà xuất bản THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định trình độ khai thác, sử dụng, bảo vệ và tái tạo các nguồn lực khác. Nguồn nhân lực, đặc biệt là chất lượng của nó, có vai trò quyết định đến năng xuất lao động, đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Từ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta luôn coi phát triển nguồn nhân lực nói chung, phát triển nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước nói riêng là trọng tâm và đột phá trong chính sách phát triển. Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh vai trò hết sức quan trọng của nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước, đó là lực lượng nòng cốt, là nhân tố quan trọng nhất trong bộ máy tổ chức của hệ thống chính trị các cấp, không có nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước tốt thì đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng cũng không thể trở thành hiện thực. Với sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước ở nước ta đã không ngừng phát triển về mọi mặt, đóng góp vào những thắng lợi to lớn của cách mạng nước ta trong mọi thời kỳ. Thời đại ngày nay là thời đại của nền kinh tế tri thức, vì vậy, nguồn nhân lực trở thành nguồn lực đầu tiên để phát triển kinh tế - xã hội. Sự cạnh tranh giữa các quốc gia trở thành sự cạnh tranh về sức mạnh nhân tài, sự cạnh tranh đó đặt trọng tâm vào trình độ phát triển nguồn nhân lực. Tăng cường sự phát triển và thiết lập các nguồn lực con người chưa bao giờ lại quan trọng và cấp thiết như hiện nay. Bước vào thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trong bối cảnh quốc tế, toàn cầu hoá phát triển cả bề rộng và chiều sâu, để tránh tụt hậu và được hưởng nhiều lợi ích do kết quả toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế đem lại, Việt Nam phải tham gia vào nhiều khâu và các chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu. Để có thể tiếp cận, tham gia trực tiếp vào các khâu, các chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu đòi hỏi chúng ta phải 2 chuẩn bị tốt nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước. Nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước phải có đủ năng lực và phẩm chất, không ngừng sáng tạo vươn lên để đảm đương yêu cầu nhiệm vụ vô cùng nặng nề và khó khăn của thời kỳ mới. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm, ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước trong giai đoạn mới đã xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã là một trong ba vấn đề cơ bản và bức xúc cần tập trung giải quyết, trong đó chú trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, một đội ngũ “có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân. Theo tinh thần trên, trong những năm qua tỉnh Bình Định luôn quan tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước các cấp, đặc biệt là cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã). Chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước cấp xã của Bình Định đã được nâng cao đáng kể, có tác động tích cực đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, từng bước đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được và những cơ hội phát triển, nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước cấp xã của Bình Định đã và đang đứng trước những thách thức mới, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển của tỉnh. Thực tế nguồn nhân lực là công chức cấp xã có rất nhiều vấn đề đang đặt ra cả về lý luận và thực tiễn, cần phải được xem xét và nghiên cứu thật thấu đáo. Bình Định là một trong các tỉnh đang phát triển rất năng động thời gian qua ở miền Trung. Quá trình ấy đã nảy sinh hàng loạt các vấn đề bức xúc và phức tạp trong công tác quy hoạch, giải toả, di dời, đền bù để xây dựng các công trình mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế tạo đà cho sự phát triển bền vững 3 của tỉnh, các vấn đề xã hội bức xúc như các tai tệ nạn xã hội, tội phạm, các hoạt động của các phần tử phản động lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo nhằm kích động tư tưởng gây chia rẽ mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân. Thực tế đó đòi hỏi phải giải quyết thấu đáo và có hiệu quả ngay từ cơ sở. Tình hình và những chuyển biến trên đang đặt ra những đòi hỏi mới, những thách thức mới đối với đội ngũ công chức các cấp nói chung và đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã nói riêng. Là một cán bộ trực tiếp tham mưu cho Sở Nội Vụ công tác cán bộ và với những lý do nêu trên, bằng những kiến thức đã được đào tạo cơ bản tại trường Đại học Quy Nhơn, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở tỉnh Bình Định” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp khoá học. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nguồn nhân lực nói chung và chất lượng công chức cấp xã nói riêng. Trong số các công trình nghiên cứu được công bố dưới dạng sách, chuyên đề, luận văn, các bài nghiên cứu đăng trên báo, tạp chí, kỷ yếu, hội thảo khoa học, nhiều công trình đã có những đóng góp, những kiến giải sâu sắc và có giá trị như: - Chương trình nghiên cứu khoa học- công nghệ cấp Nhà nước KX.05: “Hệ thống chính trị trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta” đã giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn của hệ thống chính trị nước ta và đề cập đến thực trạng nguồn nhân lực cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực lãnh đạo tổ chức thực tiễn. Tuy nhiên, nội dung và phạm vi của chương trình ở tầm vi mô chưa đi sâu vào đối tượng nguồn nhân lực cán bộ lãnh đạo, quản lý xã, phường, thị trấn và chưa đi sâu vào nghiên cứu ở một địa phương cụ thể. - Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06 “Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn”’năm 1993 do TS. Phan Văn Tích chủ biên. Đề tài cấp Nhà nước KX.05- 11: “Xác định cơ cấu và tiêu 4 chuẩn cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị đổi mới”, năm 1994 của Học viện Nguyễn Ái Quốc, đã được nghiệm thu và in thành sách năm 1998 do PGS, PTS Trần Xuân Sầm chủ biên.
Nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở tỉnh Bình Định
Nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở tỉnh Bình Định nhằm cải thiện hiệu quả quản lý và phục vụ người dân, thúc đẩy phát triển địa phương.
Trường đại học
Trường Đại Học Quy NhơnChuyên ngành
Chính trị họcNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận vănPhí lưu trữ
30 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Nguyễn Hoài Ngân
Người hướng dẫn: Ts. Nguyễn Văn Quang
Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
Chuyên ngành: Chính trị học
Đề tài: Nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở tỉnh Bình Định
Loại tài liệu: Luận văn
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ