Luận văn: Thực trạng giải quyết khiếu nại QĐHC đất đai tại Tp. Buôn Ma Thuột

Tài liệu nghiên cứu Luận văn thạc sỹ giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu

• Tác giả: Phạm Thị Bích Chi
• Người hướng dẫn: PGS. Đặng Minh Đức
• Trường học: Học Viện Khoa Học Xã Hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính
• Đề tài: Giải Quyết Khiếu Nại Quyết Định Hành Chính Trong Lĩnh Vực Đất Đai Từ Thực Tiễn Thành Phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Đắk Lắk

Tóm tắt

I. Khám phá cơ sở lý luận giải quyết khiếu nại hành chính đất đai

Việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là một hoạt động pháp lý phức tạp, đóng vai trò trung tâm trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời củng cố hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai. Về bản chất, đây là quá trình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại tính hợp pháp và hợp lý của các quyết định hành chính đã ban hành, như quyết định thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hay quyết định về bồi thường giải phóng mặt bằng. Cơ sở lý luận của hoạt động này được xây dựng trên nền tảng Hiến pháp và được cụ thể hóa trong các văn bản luật quan trọng như Luật Đất đai 2013 và Luật Khiếu nại 2011. Các văn bản này không chỉ xác lập quyền khiếu nại của công dân như một quyền dân chủ cơ bản mà còn quy định rõ ràng về thẩm quyền giải quyết khiếu nại, trình tự và quy trình giải quyết khiếu nại. Thông qua việc giải quyết khiếu nại, nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan cấp dưới, kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót, bất cập trong chính sách, pháp luật. Hoạt động này còn là một cơ chế quan trọng để người dân thực hiện quyền giám sát, góp phần xây dựng một nền hành chính công khai, minh bạch và trách nhiệm. Ý nghĩa của công tác này không chỉ dừng lại ở việc khôi phục quyền lợi cho cá nhân, tổ chức bị xâm phạm mà còn góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự xã hội, tạo dựng niềm tin của nhân dân vào sự công minh của pháp luật và sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. Một quy trình giải quyết hiệu quả sẽ giúp giảm thiểu các vụ khiếu kiện hành chính kéo dài, phức tạp tại Tòa án nhân dân.

1.1. Hiểu đúng về khiếu nại và các khái niệm pháp lý liên quan

Theo quy định tại Khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai 2013, tranh chấp đất đai được định nghĩa là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Từ đó, khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là việc công dân hoặc tổ chức, khi có căn cứ cho rằng một quyết định hành chính (ví dụ: quyết định thu hồi đất, quyết định từ chối cấp Giấy chứng nhận) là trái pháp luật và xâm phạm quyền lợi của mình, đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét lại. Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là văn bản do cơ quan hành chính hoặc người có thẩm quyền ban hành, áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể. Việc nắm vững các khái niệm này là nền tảng để thực hiện đúng quy trình giải quyết khiếu nại và bảo vệ quyền lợi chính đáng.

1.2. Vai trò của pháp luật về khiếu nại trong quản lý nhà nước

Pháp luật về khiếu nại tạo ra một hành lang pháp lý minh bạch để công dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của cơ quan công quyền. Đây là công cụ hữu hiệu để phòng chống các hành vi tiêu cực, quan liêu, tham nhũng trong quản lý nhà nước về đất đai. Việc giải quyết kịp thời, đúng đắn các khiếu nại không chỉ bảo vệ quyền lợi người dân mà còn củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu quả quản lý, và giúp cơ quan nhà nước tự hoàn thiện qua việc phát hiện những bất cập trong thực tiễn thi hành chính sách. Nghiên cứu của Phạm Thị Bích Chi nhấn mạnh, giải quyết khiếu nại là trách nhiệm của nhà nước, thể hiện bản chất nhà nước “của dân, do dân và vì dân”.

II. Phân tích thực trạng giải quyết khiếu nại đất đai tại BMT

Thực trạng khiếu nại đất đai tại Thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2016-2020 phản ánh rõ nét những thách thức trong công tác quản lý đất đai trong bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng. Luận văn của tác giả Phạm Thị Bích Chi chỉ ra rằng, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai luôn ở mức cao, với tổng số 13.028 đơn trong 5 năm. Các khiếu nại chủ yếu tập trung vào các quyết định hành chính liên quan đến thu hồi đất, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Một trong những bất cập trong thực tiễn nổi cộm là sự chênh lệch lớn giữa giá đất bồi thường do nhà nước quy định và giá thị trường, gây bức xúc cho người dân. Thêm vào đó, các vấn đề về quy hoạch thiếu công khai, chính sách tái định cư chưa thỏa đáng và sự yếu kém trong công tác quản lý hồ sơ địa chính (dẫn đến cấp chồng, cấp sai) là những nguyên nhân chính làm phát sinh các giải quyết tranh chấp đất đai phức tạp. Mặc dù vai trò của UBND thành phố và các cấp cơ sở đã được phát huy, công tác giải quyết vẫn còn nhiều hạn chế. Tỷ lệ giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền tuy có nhưng vẫn còn nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài, gây mất niềm tin và có nguy cơ trở thành điểm nóng về an ninh trật tự. Số liệu cho thấy một lượng lớn đơn thư gửi không đúng thẩm quyền, phản ánh nhận thức pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế, đòi hỏi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần được đẩy mạnh hơn nữa.

2.1. Những bất cập trong thực tiễn thu hồi đất và bồi thường

Công tác thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng là lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại nhất tại Buôn Ma Thuột. Các bất cập trong thực tiễn bao gồm: việc định giá đất bồi thường quá thấp, không đủ để người dân ổn định cuộc sống mới; chính sách tái định cư chưa phù hợp, nhiều hộ gia đình không có đủ kinh phí xây dựng nhà ở tại nơi ở mới; quy trình thu hồi thiếu minh bạch, không thông báo đầy đủ phương án quy hoạch cho người dân. Những vấn đề này tạo ra sự không đồng thuận, dẫn đến các vụ khiếu kiện hành chính kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ các dự án phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.2. Thống kê và đánh giá thực trạng khiếu nại đất đai 2016 2020

Theo báo cáo tổng kết được trích dẫn trong luận văn, từ 2016-2020, các cơ quan hành chính TP. Buôn Ma Thuột đã tiếp nhận 13.028 đơn liên quan đến đất đai. Trong đó, có 2.359 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết. Dù đã có nỗ lực lớn, nhưng tỷ lệ giải quyết dứt điểm các vụ việc phức tạp vẫn chưa cao. Điều này cho thấy thực trạng khiếu nại đất đai vẫn là một vấn đề nhức nhối, đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ và quyết liệt hơn để nâng cao hiệu quả giải quyết và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân.

III. Hướng dẫn quy trình giải quyết khiếu nại đất đai theo luật định

Quy trình giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai được thực hiện nghiêm ngặt theo các quy định của Luật Khiếu nại 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Quy trình này được thiết kế để đảm bảo tính khách quan, công bằng và minh bạch, tạo cơ hội cho cả người khiếu nại và cơ quan bị khiếu nại trình bày quan điểm và bằng chứng. Về cơ bản, quy trình được chia thành hai cấp giải quyết: lần đầu và lần hai. Việc tuân thủ đúng các bước trong quy trình là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả giải quyết và tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài. Trước hết, khi nhận được đơn khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền phải xem xét các điều kiện thụ lý. Nếu đủ điều kiện, cơ quan sẽ tiến hành xác minh nội dung, thu thập chứng cứ và tổ chức đối thoại giữa các bên. Đối thoại là một bước quan trọng, giúp làm rõ bản chất vụ việc và tìm kiếm giải pháp hòa giải. Dựa trên kết quả xác minh và đối thoại, người có thẩm quyền sẽ ra quyết định giải quyết khiếu nại. Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu, họ có quyền tiếp tục khiếu nại lên cấp trên trực tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân. Việc hiểu rõ quy trình này giúp công dân thực hiện quyền của mình một cách hiệu quả và đúng pháp luật, đồng thời cũng là yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ.

3.1. Thẩm quyền và thủ tục hành chính đất đai cho khiếu nại lần đầu

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính bị khiếu nại. Ví dụ, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định do mình ban hành. Thủ tục hành chính đất đai ở bước này bao gồm: tiếp nhận và thụ lý đơn trong 10 ngày; tiến hành xác minh, thẩm tra nội dung; tổ chức đối thoại công khai, dân chủ; và ban hành quyết định giải quyết trong thời hạn 30-45 ngày. Quyết định phải được gửi cho người khiếu nại và các bên liên quan, nêu rõ căn cứ pháp lý và kết quả xác minh.

3.2. Quy trình giải quyết khiếu nại lần hai và lựa chọn tố tụng hành chính

Khi không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu, người khiếu nại có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người đã giải quyết lần đầu. Thời hạn giải quyết lần hai thường dài hơn (45-60 ngày) do tính chất phức tạp của vụ việc. Song song đó, người dân có một lựa chọn khác là khởi kiện ra Tòa. Theo Luật Tố tụng hành chính, người dân có thể khởi kiện quyết định hành chính hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu ra Tòa án nhân dân có thẩm quyền. Đây là một cơ chế tư pháp độc lập, đảm bảo quyền lợi của công dân được xem xét một cách khách quan bởi cơ quan xét xử.

IV. Phương pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại đất đai

Để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về đất đai, cần một hệ thống giải pháp đồng bộ, tác động từ khâu xây dựng chính sách đến thực tiễn thi hành. Một trong những giải pháp nền tảng là tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai. Cần sửa đổi, bổ sung các quy định trong Luật Đất đai 2013 và các nghị định liên quan để giải quyết các bất cập trong thực tiễn, đặc biệt là các quy định về định giá đất, cơ chế thu hồi đất, và chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng sao cho sát với thực tế và hài hòa lợi ích. Bên cạnh đó, việc tăng cường tính công khai, minh bạch trong toàn bộ quá trình quản lý nhà nước về đất đai là yếu tố sống còn. Mọi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đầu tư và phương án bồi thường phải được công bố rộng rãi để người dân biết, tham gia ý kiến và giám sát. Vai trò của UBND các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở, cần được đề cao. Cán bộ tiếp dân và giải quyết khiếu nại phải được đào tạo bài bản về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng đối thoại, hòa giải. Việc tổ chức đối thoại trực tiếp, thực chất giữa lãnh đạo chính quyền với người dân không chỉ giúp tìm ra hướng giải quyết thấu tình đạt lý mà còn giúp hạ nhiệt các điểm nóng, ngăn ngừa khiếu nại đông người, phức tạp. Cuối cùng, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu trong việc giải quyết khiếu nại, xử lý nghiêm các trường hợp thiếu trách nhiệm, bao che, gây ảnh hưởng đến quyền lợi chính đáng của công dân.

4.1. Hoàn thiện pháp luật đất đai để giảm thiểu tranh chấp

Giải pháp gốc rễ để giảm giải quyết tranh chấp đất đai là hoàn thiện pháp luật đất đai. Các kiến nghị tập trung vào việc xây dựng cơ chế định giá đất độc lập, khách quan, tiệm cận giá thị trường để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất. Cần quy định rõ hơn về các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, tránh lạm dụng. Đồng thời, cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính đất đai liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi của người dân được ghi nhận và bảo vệ kịp thời.

4.2. Tăng cường vai trò của UBND và đối thoại với người dân

Vai trò của UBND cấp cơ sở là vô cùng quan trọng vì đây là nơi tiếp xúc trực tiếp và giải quyết khiếu nại ngay từ khi mới phát sinh. Để nâng cao hiệu quả giải quyết, cần nâng cao năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ địa chính, tư pháp. Đặc biệt, phải coi trọng và thực hiện nghiêm túc việc đối thoại. Một buổi đối thoại thành công có thể giải quyết dứt điểm vụ việc, tránh được quá trình khiếu nại, khiếu kiện hành chính phức tạp và tốn kém về sau, qua đó củng cố niềm tin của nhân dân vào chính quyền.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1. Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai 1. Khái niệm Đất đai là nguồn tài nguyên rất quan trọng và quý giá của mỗi quốc gia. Ở nước ta hiện nay, cùng với sự phát triển kinh tế chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường thì đất đai đang dần trở thành một loại hàng hóa đặc biệt bởi nhu cầu sử dụng tăng cao.

Từ đó phát sinh nhiều tranh chấp liên quan đến đất đai ngày càng phức tạp và đa dạng. Để điều chỉnh các quan hệ đất đai nhằm tạo lập một hành lang pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả thì nhà nước ta đã ban hành Luật và rất nhiều thông tư, nghị định để áp dụng và thi hành. Tại khoản 24 Điều 3 Luật đất đai 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”. Tranh chấp đất đai là tranh chấp diễn ra rất nhiều và ngày càng phức tạp ở nước ta hiện nay.

Nhìn chung tranh chấp đất đai chủ yếu tập trung ở 3 dạng cụ thể là: tranh chấp về quyền sử dụng đất; tranh chấp về quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất; tranh chấp về mục đích sử dụng đất. Do đó, để giải quyết tranh chấp đất đai thì cần phải xác định được tranh chấp thuộc trường hợp nào để có hướng xử lý [28, tr11]. Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai: là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành và được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai như: Quyết định về việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định về việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Quyết định về việc cấp hoặc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất. 8 Khiếu nại là việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết vụ việc khi có cơ sở cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của họ bị xâm phạm.

Khiếu nại là quyền dân chủ trực tiếp mà thông qua đó công dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước. Khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai: là việc công dân, tổ chức có căn cứ cho rằng Quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính nhà nước ban hành là trái luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Điều 9 Luật khiếu nại 2011 quy định: “Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính”. Như vậy, trừ những trường hợp bất khả kháng hoặc theo quy định khác của luật thì trong vòng 90 ngày kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai thì người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến quyết định hành ch ính có quyền khiếu nại [31, tr16- 17].

Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai là việc các cơ quan hành chính nhà nước xem xét lại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai đã ban hành có hợp lý, hợp pháp hay không, ngoài ra còn là một phương thức để cơ quan hành chính cấp trên thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động của cấp dưới; thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại thì cơ quan nhà nước có thể phát hiện những thiếu sót, bất cập trong chính sách pháp luật trong lĩnh vực đất đai, qua đó đưa ra những giải pháp khắc phục, góp phần phát huy tính dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Nếu có căn cứ cho rằng các quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính hoặc con đường tư pháp. Tuy nhiên, người khiếu nại chỉ được thực hiện quyền khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính hoặc con đường tư pháp bởi một vụ việc thì không thể đồng thời được 9 giải quyết cùng một lúc ở 2 nơi, quy định này nhằm tránh sự chồng chéo trong việc xử lý cũng như áp dụng quy phạm pháp luật, cụ thể như sau: Khiếu nại hành chính bằng con đường hành chính: là việc cá nhân, tổ chức theo trình tự, thủ tục và giải quyết khiếu nai do Luật Đất đai và Luật khiếu nại quy định yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đã trực tiếp ban hành quyết định hành chính xem xét lại quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai do mình ban hành khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Thẩm quyền giải quyết thủ tục khiếu nại hành chính là Ủy ban nhân dân, cơ quan trực tiếp ban hành quyết định hành chính bị khiếu nại.

Việc giải quyết khiếu nại hành chính là xem xét tính đúng hay sai của quyết định hành chính và cũng là một cơ chế giúp cơ quan hành chính nhà nước sửa chữa sai phạm thể hiện trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước đối với người khiếu nại. Khiếu nại hành chính bằng con đường tư pháp: là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức khiếu kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai theo trình tự, thủ tục của luật tố tụng hành chính tại Tòa án khi không đồng ý với quyết định hành chính đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định hành chính, hành vi hành chính đó. Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính là Tòa án nhân dân, khi làm đơn khiếu kiện thì nội dung đơn khiếu kiện phải thể hiện nội dung cam đoan vụ việc đang khiếu kiện không được gửi đến các cơ quan giải quyết khiếu nại theo luật khiếu nại. Đặc điểm giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai của cơ quan quản lý hành chính nhà nước là một quá trình phức tạp và bắt buộc phải được thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật.

Bởi lẽ, nếu không thực hiện 10 như vậy thì việc giải quyết khiếu nại không đảm bảo tính khách quan, trung thực, toàn diện, bảo vệ được quyền lợi của công dân. Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai có một số đặc điểm đặc trưng như sau: Thứ nhất, chủ thể giải quyết khiếu nại là chủ thể đặc biệt, vì thẩm quyền giải quyết khiếu nại là người đứng đầu cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại (đối với trường hợp khiếu nại lần đầu) hoặc là thủ trưởng cấp trên của cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại (đối với trường hợp khiếu nại lần hai). Vì vậy, để ban hành một quyết định giải quyết khiếu nại hợp pháp, hợp lý chủ thể giải quyết khiếu nại cần phải công tâm, khách quan, không bao che hành vi sai phạm của cấp dưới hoặc của chính mình và thực hiện đúng quy trình giải quyết khiếu nại. Bên cạnh đó, chủ thể giải quyết khiếu nại phải có năng lực, trình độ chuyên môn sâu, phải am hiếu các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; cần phải đánh giá các chứng cứ một cách khách quan, toàn diện, từ đó đưa ra hướng giải quyết khiếu nại theo đúng bản chất vấn đề và làm căn cứ giải quyết vụ việc.

Thứ hai, giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai luôn nhằm mục đích bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, bản chất của việc giải quyết khiếu nại quyết định hành chính là xem xét tính đúng hay sai của quyết định hành chính đã ban hành. Vì lẽ đó, giải quyết khiếu nại được xem là một cơ chế giúp cơ quan hành chính nhà nước xem xét lại và có hướng xử lý đối với các sai phạm trong quyết định hành chính do mình ban hành làm ảnh hưởng đến các cá nhân, tổ chức có liên quan. Giải quyết khiếu nại là trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước đối với người khiếu nại trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Thứ ba, giải quyết khiếu nại quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai cần phải tuân theo pháp luật về mặt hình thức và thủ tục.

Ngoài ra, giải quyết khiếu nại còn là hoạt động mang tính chất đặc thù do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện và phải công khai dân chủ đảm tính công bằng, vì mục đích phát triển kinh tế - 11 chính trị. Hiện nay, nhà nước ta quản lý xã hội bằng pháp luật nên việc quy định và công khai hóa những vấn đề trên là hoàn toàn hợp lý, mang lại cho công dân niềm tin đối với pháp luật và sự quản lý của nhà nước. Giải quyết khiếu nại sẽ góp phần tạo sự minh bạch trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong hoạt động quản lý nhà nước; qua đó, thông qua việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng là căn cứ để người dân thực hiện quyền giám sát trong quá trình áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước. Thứ tư, giải quyết khiếu nại không phải là con đường duy nhất để giải quyết tranh chấp hành chính vì quyết định giải quyết khiếu nại không phải là kết quả cuối cùng của việc xem xét tính đúng hay sai của quyết định hành chính.