HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THÁI THÀNH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng. Những kết quả khoa học của luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thái Thành i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo: TS. Trần Quang Trung - Người hướng dẫn đã tận tình giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này! Với tình cảm chân thành, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo đã tham gia quản lý, giảng dạy tôi trong quá trình học tập tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Trân trọng cảm ơn Thường trực HĐND, các Ban HĐND huyện Chợ Đồn và chuyên viên Văn phòng HĐND&UBND huyện Chợ Đồn đã nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình làm luận văn. Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình tôi, bạn bè, những người luôn sát cánh động viên, tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể hoàn thành luận văn.
Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thái Thành ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục .iii Danh mục viết tắt. v Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài. Cơ sở lý luận và thực tiễn.
Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân cấp huyện. Các vấn đề chung về Hội đồng nhân dân cấp huyện. Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của HĐND huyện.
Cơ sở thực tiễn về hoạt động của HĐND huyện. Hệ thống các văn bản pháp luật về hoạt động của HĐND huyện. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND huyện của các địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn.
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. 25 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.
Đặc điểm tổ chức hành chính. Điều kiện kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Cách tiếp cận và Khung phân tích của đề tài.
Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp phân tích. Một số chỉ tiêu đánh giá. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.
Thực trạng hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn. Đặc điểm tổ chức hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của HĐND huyện Chợ Đồn. Đánh giá chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn.
Chất lượng hoạt động bầu các chức danh. Chất lượng hoạt động ban hành nghị quyết. Chất lượng hoạt động giám sát. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn.
Yếu tố chủ quan. Yếu tố khách quan. Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND Chợ Đồn. Đối với hoạt động bầu các chức danh.
Đối với hoạt động ban hành nghị quyết. Đối với hoạt động giám sát. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị đối với Đảng, Nhà nước.
Kiến nghị với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Kiến nghị đối với Chính phủ. Kiến nghị đối với HĐND tỉnh Bắc Kạn. Kiến nghị đối với Tỉnh ủy, Huyện ủy.
88 Tài liệu tham khảo. 91 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KH-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc QH Quốc hội THCS Trung học cở sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm Hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Số liệu diện tích đất đai huyện Chợ Đồn. Số liệu đơn vị hành chính huyện (thôn, bản), tình hình chi bộ, đảng viên của huyện của Chợ Đồn.
Số liệu dân số huyện Chợ Đồn. Số liệu dân số trong độ tuổi lao động huyện Chợ Đồn. Số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND huyện. Số lượng cán bộ thường trực HĐND huyện.
Số lượng các Ban của HĐND huyện và cán bộ phụ trách. Các tổ đại biểu HĐND huyện theo đơn vị bầu cử. Số liệu bộ máy giúp việc cho HĐND huyện. Số liệu bầu các chức danh của HĐND huyện.
Số liệu nghị quyết của HĐND huyện. Kết quả lấy phiếu tín nhiệm của HĐND huyện. Kết quả lấy ý kiến nhận xét của HĐND huyện. Kết quả giám sát, khảo sát chuyên đề của HĐND huyện.
Kết quả xử lý đơn thư đề nghị, tố cáo của HĐND huyện. Kết quả tiếp xúc cử tri của HĐND huyện. Hoạt động chất vấn tại kỳ họp của HĐND huyện. Kỳ họp của HĐND huyện.
Kết quả đánh giá chất lượng hoạt động bầu các chức danh của HĐND huyện Chợ Đồn. Kết quả đánh giá chất lượng hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND huyện Chợ Đồn. Kết quả đánh giá chất lượng hoạt động giám sát của HĐND huyện Chợ Đồn. Kết quả đánh giá chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri; hoạt động tiếp nhận, xử lý kiến nghị, tố cáo của cử tri; hoạt động chất vấn của HĐND huyện Chợ Đồn.
57 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3. Khung phân tích của đề tài. 36 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thái Thành Tên Luận văn: Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam 1. Mục đích nghiên cứu Việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị, từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một yêu cầu khách quan và cấp bách đặt ra trong quá trình tiếp tục đổi mới, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của nước ta hiện nay.
Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, việc nhận thức và quyết định đúng đắn vị trí, vai trò của HĐND ở địa phương có ý nghĩa hết sức quan trọng. Vị trí, vai trò của các cơ quan dân cử, trong đó có chất lượng hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn nói riêng và HĐND tỉnh Bắc Kạn nói chung trong việc thực thi quyền lực nhà nước hiện nay như thế nào là một thước đo quan trọng, phản ánh yêu cầu phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương. Xuất phát từ vai trò quan trọng đấy, mục đích nghiên cứu đề tài nhằm phản ánh thực trạng chất lượng hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn trong nhiệm kỳ 2011 - 2016 và năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND huyện, để từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phương, của tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay. Nội dung, phương pháp nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động của HĐND huyện Chợ Đồn, trong đó gồm hoạt động bầu chức danh, hoạt động ban hành nghị quyết, hoạt động giám sát và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến các hoạt động, từ đó làm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND huyện trong nhứng năm còn lại của nhiệm kỳ 2016 - 2021 và các nhiệm kỳ tiếp theo.
Để nghiên cứu đề tài tác giả dùng các phương pháp: - Phương pháp thu thập thông tin (thông tin thứ cấp, thông tin sơ cấp) - Phương pháp phân tích + Phương pháp thống kê mô tả + Phương pháp phân tích so sánh viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Phương pháp đánh giá theo thang đo Likert + Phương pháp chuyên gia 3. Kết quả, kết luận Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016 và năm đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn đã có sự cải tiến về nội dung, phương thức hoạt động, những hoạt động của HĐND huyện đã góp phần vào sự phát triển toàn diện của huyện nhà trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh; thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Các Nghị quyết của HĐND huyện cơ bản phù hợp với điều kiện phát triển thực tế của địa phương. Tuy nhiên, hoạt động của HĐND huyện vẫn còn có hạn chế như: Một số nghị quyết của HĐND huyện tính khả thi chưa cao; hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giám sát còn hạn chế, hình thức; việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của công dân chưa được kịp thời, triệt để; hoạt động của thành viên các Ban HĐND huyện, các đại biểu HĐND huyện chưa được duy trì thường xuyên, hiệu quả.
Trước những tồn tại, hạn chế nêu trên, việc đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Chợ Đồn trong giai đoạn hiện nay theo yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là vấn đề bức thiết và có ý nghĩa quan trọng. Do đó, quá trình nâng cao chất lượng hoạt động cần thực hiện tốt và đồng bộ các giải pháp.