Luận văn thạc sĩ UEB: Quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc

Khám phá luận văn thạc sĩ UEB về quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc, cung cấp kiến thức và kỹ năng chuyên sâu trong lĩnh vực tài chính.

• Tác giả: Vũ Đức Thịnh
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Hùng Sơn
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
• 1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.3. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.4. Hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.5. Quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.5.1. Quản lý tài chính, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.5.2. Nội dung quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Công tác quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.6. Kinh nghiệm quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập
• 1.6.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trường công lập
• 1.6.2. Bài học kinh nghiệm
• 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu
• 2.2. Phương pháp thống kê mô tả
• 2.3. Phương pháp phân tích
• 2.4. Phương pháp so sánh và phân tích tỷ lệ
• 2.5. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
• 3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG NGHIỆP VỤ KHO BẠC
• 3.1. Khái quát về Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
• 3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 3.1.4. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn
• 3.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 3.2.1. Các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 3.2.2. Thực trạng quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 3.2.3. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 3.2.3.1. Những kết quả đạt được, thuận lợi
• 3.2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
• 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG NGHIỆP VỤ KHO BẠC
• 4.1. Định hướng phát triển Trường Nghiệp vụ Kho bạc đến năm 2020 và tầm nhìn 2030
• 4.1.1. Định hướng chiến lược phát triển của Trường Nghiệp vụ Kho bạc đến năm 2020
• 4.1.2. Sứ mệnh, tầm nhìn đến năm 2030. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 4.2.1. Hoàn thiện quản lý, sử dụng các khoản thu chi, mức thu chi
• 4.2.2. Giải pháp về công tác kế hoạch tài chính
• 4.2.3. Giải pháp về hoàn thiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và một số định mức chi nội bộ của Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 4.2.4. Giải pháp về công tác Hạch toán kế toán, quyết toán thu - chi, báo cáo tài chính và công khai tài chính
• 4.2.5. Giải pháp về hệ thống giám sát, thanh tra, kiểm tra
• 4.2.6. Giải pháp về tổ chức thực hiện công tác quản lý tài chính của Trường Nghiệp vụ Kho bạc
• 4.2.7. Một số giải pháp khác
• 4.2.7.1. Khuyến nghị với Chính phủ
• 4.2.7.2. Khuyến nghị với Bộ Tài chính
• 4.2.7.3. Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về luận văn thạc sĩ quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc

Luận văn thạc sĩ về quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc là một nghiên cứu quan trọng nhằm phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính trong bối cảnh hiện nay. Đề tài này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính mà còn góp phần vào việc cải cách hành chính trong lĩnh vực công. Nghiên cứu này sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

1.1. Khái niệm và vai trò của luận văn thạc sĩ quản lý tài chính

Luận văn thạc sĩ quản lý tài chính không chỉ là một yêu cầu học thuật mà còn là công cụ giúp sinh viên nắm vững kiến thức và kỹ năng cần thiết trong lĩnh vực này. Nó đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành tư duy phân tích và giải quyết vấn đề trong quản lý tài chính.

1.2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn thạc sĩ

Mục tiêu chính của luận văn là phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc. Nghiên cứu sẽ tập trung vào việc đánh giá hiệu quả của các phương pháp quản lý tài chính hiện tại.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc

Quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc đang đối mặt với nhiều thách thức lớn. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của trường mà còn tác động đến chất lượng đào tạo. Việc thiếu hụt nguồn lực tài chính và sự phức tạp trong quy trình quản lý là những vấn đề cần được giải quyết.

2.1. Những khó khăn trong việc huy động nguồn tài chính

Việc huy động nguồn tài chính cho trường nghiệp vụ kho bạc gặp nhiều khó khăn do sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước. Điều này dẫn đến việc khó khăn trong việc thực hiện các chương trình đào tạo và bồi dưỡng.

2.2. Thách thức trong việc quản lý chi tiêu

Quản lý chi tiêu tại trường nghiệp vụ kho bạc thường gặp khó khăn do thiếu quy chế chi tiêu rõ ràng. Điều này dẫn đến việc lạm dụng ngân sách và không đạt được hiệu quả tối ưu trong sử dụng nguồn lực.

III. Phương pháp nghiên cứu trong luận văn thạc sĩ quản lý tài chính

Phương pháp nghiên cứu là yếu tố quyết định đến chất lượng của luận văn thạc sĩ. Nghiên cứu này sẽ áp dụng các phương pháp phân tích, so sánh và thống kê để đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc.

3.1. Phương pháp phân tích tài liệu

Phương pháp phân tích tài liệu sẽ giúp thu thập và tổng hợp thông tin từ các nguồn tài liệu liên quan đến quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc. Điều này giúp tạo cơ sở lý luận vững chắc cho nghiên cứu.

3.2. Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê mô tả sẽ được sử dụng để phân tích số liệu thu thập được, từ đó đưa ra những nhận định chính xác về thực trạng quản lý tài chính tại trường.

IV. Ứng dụng thực tiễn của nghiên cứu quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc

Nghiên cứu về quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc không chỉ mang lại giá trị lý thuyết mà còn có ứng dụng thực tiễn cao. Các giải pháp đề xuất sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý tài chính, từ đó nâng cao chất lượng đào tạo.

4.1. Kết quả đạt được từ nghiên cứu

Nghiên cứu đã chỉ ra những kết quả tích cực trong việc cải thiện quy trình quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc. Những thay đổi này đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của trường.

4.2. Ứng dụng các giải pháp vào thực tiễn

Các giải pháp được đề xuất trong luận văn có thể được áp dụng vào thực tiễn để cải thiện công tác quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo.

V. Kết luận và tương lai của quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy rằng việc cải thiện quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh hiện nay. Tương lai của quản lý tài chính tại trường sẽ phụ thuộc vào việc áp dụng các giải pháp hiệu quả.

5.1. Tương lai của quản lý tài chính tại trường

Tương lai của quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc sẽ được định hình bởi các chính sách và quy định mới từ nhà nước, nhằm nâng cao tính tự chủ và hiệu quả trong quản lý tài chính.

5.2. Đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo

Nghiên cứu tiếp theo có thể tập trung vào việc đánh giá tác động của các chính sách mới đến quản lý tài chính tại trường nghiệp vụ kho bạc, từ đó đưa ra các khuyến nghị phù hợp.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hoạt động hiệu quả và bền vững của các tổ chức này. Theo báo cáo của ngành, trong giai đoạn 2014-2016, Trường Nghiệp vụ Kho bạc đã thực hiện quản lý tài chính với tổng nguồn thu chi sự nghiệp và dịch vụ đạt mức ổn định, phản ánh sự phát triển đồng bộ của đơn vị. Tuy nhiên, việc quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và Trường Nghiệp vụ Kho bạc nói riêng vẫn còn nhiều thách thức, đặc biệt trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc trong giai đoạn 2014-2016, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho giai đoạn 2017-2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các hoạt động tài chính của Trường, bao gồm quản lý nguồn thu, chi, lập dự toán, hạch toán kế toán và công khai tài chính. Ý nghĩa nghiên cứu được thể hiện qua việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, tăng cường tính minh bạch và tiết kiệm chi phí, góp phần phát triển bền vững đơn vị và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết quản lý tài chính công và mô hình quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập. Lý thuyết quản lý tài chính công nhấn mạnh vai trò của việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính công, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch và tiết kiệm. Mô hình quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập tập trung vào các khái niệm chính như: nguồn thu sự nghiệp, dự toán ngân sách, quy chế chi tiêu nội bộ, hạch toán kế toán và kiểm soát nội bộ.

Các khái niệm trọng tâm bao gồm:

• Nguồn thu sự nghiệp: các khoản thu từ hoạt động dịch vụ, phí, lệ phí và các nguồn thu hợp pháp khác.
• Dự toán ngân sách: kế hoạch thu chi tài chính được xây dựng dựa trên chức năng, nhiệm vụ và định mức chi tiêu.
• Quy chế chi tiêu nội bộ: hệ thống quy định chi tiết về quản lý và sử dụng các khoản chi trong đơn vị.
• Hệ thống kiểm soát nội bộ: các thủ tục, quy trình nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và ngăn ngừa sai phạm trong quản lý tài chính.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp, kết hợp phân tích tài liệu, thống kê mô tả và phân tích so sánh. Nguồn dữ liệu chính được thu thập từ hệ thống chứng từ, báo cáo tài chính và các văn bản quản lý tài chính của Trường Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014-2016. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ số liệu thu chi và dự toán tài chính của đơn vị trong giai đoạn này.

Phương pháp phân tích được lựa chọn nhằm đánh giá thực trạng quản lý tài chính, xác định các điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân. Quá trình nghiên cứu được thực hiện theo timeline từ tháng 1/2017 đến tháng 12/2017, bao gồm thu thập số liệu, phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp. Việc sử dụng phương pháp thống kê mô tả giúp tổng hợp số liệu cụ thể như tỷ lệ tự đảm bảo chi phí hoạt động, cơ cấu nguồn thu và chi tiêu, từ đó đưa ra các nhận định chính xác.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ tự đảm bảo chi phí hoạt động: Trong giai đoạn 2014-2016, Trường Nghiệp vụ Kho bạc đạt mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên khoảng 65%, cho thấy đơn vị có khả năng huy động nguồn thu sự nghiệp tương đối ổn định, tuy chưa đạt mức tự chủ toàn bộ.

2. Cơ cấu nguồn tài chính: Nguồn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 55% tổng nguồn tài chính, còn lại là nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và các nguồn khác. Điều này phản ánh sự phụ thuộc đáng kể vào ngân sách nhà nước nhưng cũng có sự đa dạng hóa nguồn thu.

3. Hiệu quả quản lý chi tiêu: Qua phân tích các bảng biểu thu chi, tỷ lệ chi thường xuyên chiếm khoảng 80% tổng chi, trong đó chi cho tiền lương và phụ cấp chiếm gần 60%. Việc quản lý chi tiêu theo quy chế chi tiêu nội bộ đã giúp đơn vị tiết kiệm được khoảng 10% chi phí so với kế hoạch dự toán.

4. Công tác hạch toán và kiểm soát nội bộ: Hệ thống hạch toán kế toán và kiểm soát nội bộ được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong báo cáo tài chính. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế về quy trình kiểm tra, giám sát chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên chủ yếu do cơ chế quản lý tài chính còn cứng nhắc, chưa hoàn toàn phù hợp với đặc thù hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập có thu. So sánh với một số trường công lập khác, Trường Nghiệp vụ Kho bạc có mức độ tự chủ tài chính thấp hơn, do đó cần tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thu và chi tiêu.

Việc duy trì tỷ lệ chi thường xuyên cao phản ánh đặc thù hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của đơn vị, tuy nhiên cần cân đối để tăng chi đầu tư phát triển nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ cơ cấu nguồn thu và chi tiêu theo năm, giúp minh họa rõ ràng xu hướng và sự biến động tài chính của đơn vị.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chặt chẽ, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết của hệ thống kiểm soát nội bộ hiệu quả để ngăn ngừa sai phạm và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: Cần rà soát, cập nhật và bổ sung các quy định chi tiêu phù hợp với đặc thù hoạt động của Trường, nhằm tăng cường tính linh hoạt và hiệu quả trong quản lý chi. Chủ thể thực hiện là Ban Giám hiệu và phòng Tài chính - Kế toán, thực hiện trong năm 2019.

2. Tăng cường công tác lập kế hoạch tài chính: Xây dựng kế hoạch thu chi chi tiết, dự báo chính xác nguồn thu sự nghiệp để đảm bảo cân đối ngân sách và nâng cao tỷ lệ tự chủ tài chính. Thời gian triển khai từ quý 1/2019, do phòng Kế hoạch Tài chính chủ trì.

3. Nâng cao năng lực quản lý tài chính cho cán bộ: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về quản lý tài chính, hạch toán kế toán và kiểm soát nội bộ cho đội ngũ cán bộ tài chính. Thực hiện định kỳ hàng năm, do Ban Giám hiệu phối hợp với các đơn vị đào tạo thực hiện.

4. Xây dựng hệ thống giám sát, kiểm tra nội bộ hiệu quả: Thiết lập quy trình kiểm tra, giám sát thường xuyên, minh bạch nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quản lý tài chính. Chủ thể thực hiện là Ban Kiểm tra nội bộ, triển khai từ năm 2019.

5. Đẩy mạnh công khai tài chính: Công khai báo cáo tài chính định kỳ để tăng cường sự giám sát của các bên liên quan, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Thực hiện hàng quý, do phòng Tài chính - Kế toán đảm nhiệm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp công lập: Nhận diện các vấn đề quản lý tài chính thực tiễn, áp dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính phù hợp với đặc thù đơn vị.

2. Cán bộ quản lý tài chính, kế toán: Nắm bắt các quy trình, phương pháp lập dự toán, quản lý thu chi và kiểm soát nội bộ, từ đó nâng cao năng lực chuyên môn và thực thi công việc hiệu quả.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tham khảo cơ sở lý luận, mô hình quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập và các kết quả nghiên cứu thực tiễn để phát triển nghiên cứu sâu hơn.

4. Cơ quan quản lý nhà nước về tài chính và ngân sách: Sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo để xây dựng chính sách, quy định phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập khác gì so với doanh nghiệp?
   Quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập tập trung vào hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách nhà nước và nguồn thu sự nghiệp, không nhằm mục tiêu lợi nhuận như doanh nghiệp. Ví dụ, đơn vị sự nghiệp phải đảm bảo cung cấp dịch vụ công với chi phí tiết kiệm và minh bạch.

2. Tỷ lệ tự đảm bảo chi phí hoạt động có ý nghĩa gì?
   Tỷ lệ này phản ánh khả năng đơn vị tự huy động nguồn thu để chi trả cho hoạt động thường xuyên. Ví dụ, Trường Nghiệp vụ Kho bạc đạt khoảng 65%, cho thấy đơn vị có mức độ tự chủ tài chính tương đối nhưng vẫn phụ thuộc ngân sách nhà nước.

3. Quy chế chi tiêu nội bộ có vai trò như thế nào?
   Quy chế chi tiêu nội bộ là công cụ quản lý chi tiêu chi tiết, giúp kiểm soát các khoản chi, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả. Ví dụ, việc xây dựng quy chế phù hợp giúp Trường Nghiệp vụ Kho bạc tiết kiệm khoảng 10% chi phí so với dự toán.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp?
   Cần hoàn thiện quy chế chi tiêu, tăng cường đào tạo cán bộ, xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ và công khai tài chính. Ví dụ, tổ chức đào tạo chuyên sâu giúp cán bộ nâng cao năng lực quản lý và xử lý thông tin tài chính chính xác.

5. Tại sao công khai tài chính lại quan trọng?
   Công khai tài chính tạo điều kiện cho xã hội giám sát, ngăn ngừa thất thoát và nâng cao trách nhiệm giải trình. Ví dụ, báo cáo tài chính định kỳ giúp phát hiện kịp thời các sai phạm và tăng cường niềm tin của các bên liên quan.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Trường Nghiệp vụ Kho bạc giai đoạn 2014-2016, xác định các điểm mạnh và hạn chế trong công tác quản lý thu chi, lập dự toán và kiểm soát nội bộ.
• Nguồn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu tài chính, trong khi tỷ lệ tự đảm bảo chi phí hoạt động còn hạn chế, cần được nâng cao.
• Quy chế chi tiêu nội bộ và hệ thống kiểm soát nội bộ là những công cụ quan trọng giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, tuy nhiên cần được hoàn thiện và áp dụng nghiêm túc hơn.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính, bao gồm hoàn thiện quy chế chi tiêu, tăng cường đào tạo cán bộ, xây dựng hệ thống giám sát và công khai tài chính.
• Khuyến nghị các bước tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất trong giai đoạn 2019-2020, đồng thời tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và đối tượng nghiên cứu để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập.

Hành động ngay hôm nay để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập là bước đi quan trọng góp phần phát triển bền vững và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, Luận văn gồm 4 phần chính sau: Chƣơng 1: Tổng quan cơ sở lý luận về quản lý tài chính thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Chƣơng 2: Phƣơng pháp và thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: Đánh giá thực trạng quản lý tài chính thực hiện cơ chế tự chủ 3 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] tài chính tại Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc. Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc. 4 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] CHƢƠNG 1.

TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập 1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị, tổ chức đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp theo quy định của Nhà nƣớc. Hoạt động của ĐVSN là những hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công cho xã hội nhằm duy trì hoạt động bình thƣờng của xã hội. Hoạt động sự nghiệp tác động trực tiếp tới lực lƣợng sản xuất và quan hệ sản xuất trong xã hội, có tính quyết định năng suất lao động xã hội nhƣng không trực tiếp tạo ra của cải vật chất. Hoạt động sự nghiệp không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà mang tính chất phục vụ công là chính.

ĐVSN công lập đƣợc xác định trên những điều kiện: - Có văn bản quyết định thành lập ĐVSN của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. - Nhà nƣớc cấp kinh phí, tài sản để hoạt động nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn theo mục tiêu, yêu cầu của Nhà nƣớc và đƣợc phép thực hiện một số khoản thu phí, lệ phí theo quy định của Nhà nƣớc. - Có tổ chức bộ máy hoạt động, nhân sự và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo quy định của Nhà nƣớc. - Có tài khoản mở tại KBNN để quản lý các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc; đƣợc mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng thƣơng mại kiểm soát các khoản thu, chi tài chính hoạt động của đơn vị.

- Thực hiện nghĩa vụ với NSNN: ĐVSN có các hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai thuế, nộp đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có) theo quy định của pháp luật. - Đƣợc huy động vốn, vay vốn tín dụng: ĐVSN có hoạt động cung cấp 5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] sản phẩm, dịch vụ đƣợc vay vốn của các ngân hàng thƣơng mại, các tổ chức tín dụng, đƣợc huy động vốn của ngƣời lao động trong đơn vị để đầu tƣ phát triển mở rộng và nâng cao chất lƣợng hoạt động và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật. Việc quản lý, sử dụng tài sản công: Đơn vị quản lý, sử dụng tài sản đƣợc Nhà nƣớc giao hoặc thực hiện đầu tƣ, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nƣớc tại ĐVSN. Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ phải thực hiện việc trích khấu hao theo quy định.

Số tiền trích khấu hao, thanh lý tài sản đƣợc dùng để trả nợ vay và để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp đối với số còn lại sau khi đã trả hết nợ vay. Đơn vị sự nghiệp có đặc điểm hoạt động rất đa dạng, thể hiện vai trong của Nhà nƣớc và xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Đơn vị sự nghiệp hoạt động vì mục tiêu phục vụ cộng đồng, xã hội. Trong quá trình hoạt động, đơn vị sự nghiệp đƣợc phép tạo lập nguồn thu từ các khoản thu phí, lệ phí và thu từ việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo quy định của Nhà nƣớc.

Hoạt động QLTC của đơn vị sự nghiệp phải tuân theo những quy định của Nhà nƣớc. Nhà nƣớc áp dụng cơ chế tài chính thích hợp theo hƣớng nâng cao quyền tự chủ tài chính, căn cứ theo đặc điểm tạo lập nguồn thu của các ĐVSN, để ĐVSN thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, phù hợp với xu hƣớng phát triển trong hội nhập. Cơ quan hành chính Nhà nƣớc khác với ĐVSN ở chỗ cơ quan hành chính trực tiếp cung cấp các dịch vụ hành chính công cho ngƣời dân khi thực hiện chức năng của mình. Các sản phẩm, dịch vụ hành chính công đƣợc cung cấp theo quy định của pháp luật cho nhân dân và đƣợc chi trả thông qua việc cấp kinh phí từ NSNN.

Hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ hành chính công là chức năng, trách nhiệm, nghĩa vụ đối với nhân dân của cơ quan hành chính Nhà nƣớc và chỉ có Nhà nƣớc mới có đủ thẩm quyền, khả năng thực hiện hoạt động đó. Nhà nƣớc phải có nghĩa vụ cung cấp các dịch vụ công này 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] cho ngƣời dân và ngƣời dân có nghĩa vụ đóng thuế cho Nhà nƣớc. Mối quan hệ này không phải quan hệ thị trƣờng mà là quan hệ nghĩa vụ của Nhà nƣớc và nghĩa vụ của công dân. Ngƣời dân sử dụng dịch vụ công có thể trả một phần hoặc không phải trả tiền theo quy định.

Vì vậy cơ quan hành chính Nhà nƣớc chỉ đƣợc tự chủ tài chính trong phần kinh phí NSNN cấp (nhƣ cơ chế khoán chi), không đƣợc mở rộng dịch vụ, nguồn thu. Dịch vụ và nguồn thu là cố định theo luật. Khác với cơ quan hành chính Nhà nƣớc, ĐVSN có thể cung cấp dịch vụ cạnh tranh với khu vực tƣ nhân, theo nhu cầu nơi các ĐVSN đƣợc phép thực hiện các hoạt động sự nghiệp của mình. ĐVSN cũng khác khác với doanh nghiệp.

Trong nền kinh tế thị trƣờng, các doanh nghiệp phải tuân thủ nguyên tắc hạch toán kinh doanh, nhằm mục tiêu tối đa hóa nguồn thu, lợi nhuận bằng cách thu tiền từ ngƣời sử dụng sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp trên cơ sở mức thu đủ bù đắp chi phí và có lãi. Doanh nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trƣờng. Đơn vị sự nghiệp hoạt động vì mục tiêu chính là phục vụ cộng đồng, xã hội và không coi nguồn thu, lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu của mình nên không hoàn toàn hoạt động theo cơ chế thị trƣờng. Lĩnh vực sự nghiệp có đặc điểm tạo ra những sản phẩm, dịch vụ đặc biệt vừa mang tính phục vụ nhiệm vụ chính trị-xã hội, vừa mang tính hàng hóa yêu cầu phải có nguồn thu để bù đắp chi phí.

Với chức năng đó của hoạt động sự nghiệp không thể đo bằng giá trị tiền hàng, dịch vụ cung cấp. Đơn vị hoạt động sự nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ đó không thể hạch toán lỗ lãi đơn thuần đƣợc vì sản phẩm, dịch vụ của nó thuộc chức năng phục vụ nhân dân, xã hội. Để tái sản xuất, ĐVSN phải thu từ NSNN và từ ngƣời sử dụng dịch vụ, sản phẩm của mình. Hiệu quả hoạt động của Đơn vị sự nghiệp thƣờng đƣợc tính bằng giá trị phi tiền tệ.

Vì vậy, để đánh giá hiệu quả hoạt động của các ĐVSN thƣờng rất khó khăn. 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.2 Đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập có những đặc điểm cơ bản sau: - Thứ nhất: Đơn vị sự nghiệp công lập là những tổ chức hoạt động theo nguyên tắc cung cấp dịch vụ công cho nền kinh tế phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận. Nhà nƣớc sử dụng NSNN để chi trả cho các hoạt động của ĐVSN để cung cấp dịch vụ công nhằm thực hiện vai trò phân phối lại thu nhập và thực hiện chính sách phúc lợi công cộng. - Thứ hai: Hoạt động của ĐVSN công lập chủ yếu tạo ra các dịch vụ công.

Quá trình sản xuất, tái sản xuất ra của cải vật chất của xã hội ngày càng phát triển là nhờ sử dụng các dịch vụ công do hoạt động sự nghiệp tạo ra. Chất lƣợng nguồn nhân lực ngày càng đƣợc tốt hơn từ tri thức, sức khỏe, hiểu biết về tự nhiên, xã hội,… nhờ việc cung cấp các hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học, văn hóa…. Hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó và tác động lớn tới quá trình sản xuất, phát triển xã hội. - Thứ ba: Các chƣơng trình phát triển kinh tế, xã hội luôn gắn liền và chi phối hoạt động của các ĐVSN công lập.

Nhà nƣớc tổ chức và duy trì hoạt động của các ĐVSN nhằm bảo đảm cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an sinh xã hội. Trong mỗi thời kỳ, Nhà nƣớc có các chủ trƣơng, chính sách, các chƣơng trình mục tiêu kinh tế xã hội nhất định nhƣ: Chƣơng trình an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo; chƣơng trình xóa mù chữ; chƣơng trình phát triển kinh tế vùng, ngành… Chỉ có nhà nƣớc mới có thể thực hiện đƣợc các chƣơng trình này một các đầy đủ, hiệu quả.3 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập Hoạt động của các ĐVSN công lập có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế, là một bộ phận của nền kinh tế. Hoạt động của các ĐVSN công lập đã góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội, thể hiện: - Thứ nhất: Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân thông qua việc cung cấp, đáp ứng nhu cầu của ngƣời dân về các dịch vụ công nhƣ: giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao,… 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] - Thứ hai: Phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển đất nƣớc thông qua việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị đƣợc giao. - Thứ ba: Trong việc tham gia xây dựng và thực hiện các đề án, chính sách, chƣơng trình mục tiêu lớn nhằm phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội thì ĐVSN luôn đóng vai trò quan trọng, chủ đạo.

- Thứ tư: Góp phần tăng cƣờng nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội thông qua các hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nƣớc, mở rộng các loại hình, phƣơng thức hoạt động, đầu tƣ phát triển của hoạt động sự nghiệp bằng cách thu hút sự đóng góp của nhân dân.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập 1.