BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ HẠ LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC HÀ NỘI- 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ HẠ LONG Chuyên ngành: Quản trị nhân lực Mã số: 60340404 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. PHẠM QUÝ THỌ HÀ NỘI- 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình. Tác giả Nguyễn Thị Tâm I PHẦN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT . IV DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU . V DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ. VI PHẦN MỞ ĐẦU . Lý do chọn đề tài . Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài . Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu . Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu . Đóng góp mới của luận văn . Kết cấu luận văn . 8 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ . Khái niệm, vai trò và đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức câp xã. Khái niệm cán bộ, công chức, cán bộ, công chứccấp xã và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã . Đặc điểm của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã . Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã . Cơ chế tuyển dụng, sử dụng CBCC cấp xã . Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã . Cơ chế đánh giá chất lượng CBCC cấp xã . Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã. Chủ trương, chính sách của Nhà nước về đội ngũ CBCC cấp xã . Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số tỉnh trong cả nước. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long. 30 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ HẠ LONG . Khái quát về thành phố Hạ Long. Về điều kiện tự nhiên. Về điều kiện kinh tế xã hội . Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long. Về số lượng . Về chất lượng . Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long. Công tác tuyển dụng và tổ chức cán bộ, công chức cấp xã………. Công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Đánh giá thực hiện công việc. Các chính sách đãi ngộ, tạo động lực lao động cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Đánh giá chung về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long. Hạn chế và nguyên nhân . 64 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ HẠ LONG. Mục tiêu và quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thành phố Hạ Long . Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long . Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long. Hoàn thiện công tác chuẩn hóa chức danh cán bộ, công chức cấp xã và công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã. Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã. Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức cấp xã . Đổi mới phương pháp đánh giá CBCC cấp xã gắn với bố trí sắp xếp phù hợp với chuyên môn, năng lực, sở trường và phát hiện người tài. Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã . 87 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ . 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 92 PHẦN PHỤ LỤC. 92 IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CCB Cựu chiến binh CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QPAN Quốc phòng- An ninh TB Trung bình TT Thông tư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc V DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG BIỂU SỐ TRANG Bảng 2.1 Tổng quan tình hình dân số và diện tính các phường 33 trên địa bàn thành phố Hạ Long Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ 37 Long phân chia theo cơ cấu độ tuổi và giới tính.3 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức 41 cấp xã thành phố Hạ Long Bảng 2.4 Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long 44 được đào tạo về quản lý nhà nước và lý luận chính trị.5 Bảng tổng hợp tự đánh giá kỹ năng thực hiện công 47 việc của đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Hạ Long Bảng 2.6 Bảng tổng hợp đánh giá kỹ năng thực hiện công việc đội 48 ngũ CBCCCP thành phố Hạ Long của đội ngũ CBCC cấp huyện Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tự đánh giá mức độ hoàn thành công 51 việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long Bảng 2.8 Bảng tổng hợp đánh giá mức độ hoàn thành công việc đội 52 ngũ CBCCCP thành phố Hạ Long của đội ngũ CBCC cấp huyện Bảng 2.9 Bảng tổng hợp đánh giá mức độ hoàn thành công việc 53 đội ngũ CBCCCP thành phố Hạ Long của công dân trên địa bàn Bảng 2.10 Bảng tổng hợp kết quả điều tra chỉ tiêu tâm lực của 55 đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long Bảng 2.11 Kết quả đánh giá về hoạt động đãi ngộ đội ngũ cán 63 bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long.1: Mẫu phiếu ghi chép các sự kiện tích cực và tiêu cực 87 trong thực hiện công việc VI DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ SỐ TRANG Biểu đồ 2.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố 35 Hạ Long qua các năm Biểu đồ 2. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long 38 chia theo cơ cấu giới tính qua các năm Biểu đồ 2. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long 39 chia theo cơ cấu độ tuổi qua các năm 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc” [11, tr269], công việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ. Không có đội ngũ cán bộ tốt thì đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng cũng không trở thành hiện thực. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức luôn được Đảng ta quan tâm chú ý đào tạo, bồi dưỡng và có chính sách cụ thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kì cách mạng Việt Nam. Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một trong hệ thống chính quyền bốn cấp của nước ta, đây là đơn vị trực tiếp tiếp xúc với người dân, tuyên truyền hướng dẫn người dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và cũng là nơi trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên các cấp cao hơn những tâm tư, nguyện vọng của người dân. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại mà cán bộ, công chức cấp xã là một trong những nhân tố hàng đầu quyết định. Chính vì vậy việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị trong công cuộc cải cách hành chính cũng như phát triển đất nước. Thành phố Hạ Long nằm ở trung tâm tỉnh Quảng Ninh, là thành phố tỉnh lỵ, trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị của tỉnh Quảng Ninh; là nơi có nhiều tiềm năng và hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển; nằm trong địa bàn động lực của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cùng với Hà Nội và Hải Phòng, Quảng Ninh và thành phố Hạ Long đóng vai trò là một trong 2 những đầu tàu về phát triển kinh tế xã hội và tạo ra sức lan tỏa trong quá trình phát triển của Vùng. Tầm nhìn chiến lược của thành phố Hạ Long là tạo bước phát triển đột phá, đưa thành phố Hạ Long trở thành thành phố dịch vụ, công nghiệp hiện đại vào năm 2020, là địa phương đi đầu trong cả nước đổi mới mô hình tăng trưởng, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, tạo nền tảng vững chắc để thành phố Hạ Long phát triển nhảy vọt, toàn diện sau năm 2020; từ đó góp phần đảm bảo an sinh xã hội, phát huy tối đa bản sắc văn hóa dân tộc, phát triển thành phố Hạ Long thành trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của tỉnh để xứng tầm là một trung tâm du lịch lớn trong nước và quốc tế trong tương lai; trở thành một thành phố đô thị hiện đại trong vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ. Để đạt được những mục tiêu trên, thành phố Hạ Long vẫn luôn có những chính sách cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp nói chung và cấp xã nói riêng trên địa bàn.
