CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ NỮ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 1. Các nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý đội ngũ nữ cán bộ Có thể nói, trong xã hội hiện đại ngày nay, phát triển nguồn nhân lực trong đó phát triển nguồn nhân lực cán bộ nữ là một nội dung hết sức quan trọng để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững của một quốc gia nói chung và của từng địa phương nói riêng. Trong nhiều năm qua, vấn đề nữ cán bộ, công chức cấp xã và quản lý đội ngũ nữ cán bộ, công chức cấp xã đã được pháp luật cũng như nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu.
Liên quan ít nhiều đến việc quản lý đội ngũ nữ cán bộ, công chức có thể kể đến một số công trình đã được công bố như sau: Cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trước, các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Từ đó, đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI. Với nội dung “tiêu chuẩn hóa cán bộ” giúp những người làm công tác quản lý có thể vận dụng để đưa ra những tiêu chuẩn phù hợp để áp dụng vào thực tiễn địa phương.
5 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Công trình “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), 2005, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội. Bằng việc nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân.
Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã được ban hành trong từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Các tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay. Trần Đình Hoan (2009), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội với công trình “Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”. Tác giả khẳng định, dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện cách mạng Việt Nam đã liên tiếp giành được nhiều thắng lợi vẻ vang.
Từ một nước nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc gia độc lập. Có được thắng lợi đó là do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức đã không ngừng học tập, năng động, sáng tạo 6 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của đất nước. Bên cạnh đó, dưới sự tác động của cơ chế thị trường đã làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cả về phẩm chất lẫn năng lực.
Một bộ phận cán bộ, công chức đã bị suy thoái về phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô lãng phí; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Cuốn sách đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ công chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Luận văn “Cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay” của Trần Thị Kim Dung, Khoa Luật – ĐHQG Hà Nội, 2011. Tác giả đi sâu nghiên cứu và đưa ra một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp luật hiện hành; đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Bắc Giang; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trên phương diện số lượng, cơ cấu, chất lượng, đạo đức, trách nhiệm được giao; chỉ ra nguyên nhân và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay.
Công trình “Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của tác giả Trần Đình Hoan (2009), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội. Đây là kết quả nghiên cứu của đề tài khoa học: "Những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước". Trong cuốn sách này, tác giả đã tiếp tục khẳng định, đướng lối chính trị đúng đắn mà Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra. 7 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Quan điểm xem cán bộ là gốc của mọi việc, thành công hay thất bại đều do cán bộ giỏi hay kém luôn được Đảng ta quán triệt và thực hiện.
Hiện nay, đội ngũ cán bộ lãnh đạo ngày càng thể hiện được vai trò của mình, góp phần xứng đáng vào thành tựu to lớn của đất nước trong công cuộc đổi mới. Tuy vậy cũng cần nhìn nhận những mặt chưa được, những yếu kém còn tồn tại của đội ngũ cán bộ cả về mặt chất lượng cũng như số lượng. Có thể nói, đây là một tài liệu đầy hữu ích đối với các cấp quản lý, đối với người trực tiếp làm công tác cán bộ cũng như việc nghiên cứu công tác đào tạo, quản lý cán bộ. Cuốn sách “Quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công” của hai tác giả Trần Thu Hà và Vũ Hoàng Ngân, Nhà xuất bản Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2011.
Tác giả nêu rõ, nguồn nhân lực là hạt nhân phát triển của mọi tổ chức, đoàn thể, việc quản lý nguồn nhân lực được xem là vấn đề quan trọng đối với mỗi tổ chức. Điều này được thể hiện qua nội dung kiến thức về nguồn nhân lực trong tổ chức công và kế hoạch, lộ trình, phương pháp quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công - vấn đề tương đối phức tạp song rất quen thuộc của đời sống xã hội - mà tác giả đề cập trong cuốn sách của mình. Cuốn sách “Phụ nữ và quyền lãnh đạo” của Barbara Kellerman, Deborah L. Rhode ; người dịch Đăng Trọng, Tường Khôi, Nhà xuất bản tổng hợp Đồng Nai.
Bằng việc tập trung nghiên cứu sự phát triển của phụ nữ tại nhiều quốc gia trên thế giới với những thống kê, phân tích, Barbara Kellerman đã đề cập tới quá trình khẳng định bản thân của người phụ nữ trong vai trò quản lý, lãnh đạo. Tác giả đã cung cấp cho độc giả cái nhìn toàn diện về những ưu điểm, nhược điểm của người phụ nữ khi tham gia bộ máy lãnh đạo, cũng như thực trạng các chức vụ lãnh đạo còn ít ỏi của phụ nữ hiện nay và cách thay đổi các thực trạng ấy. Cuốn sách cũng chỉ ra rằng những vấn đề người phụ nữ bảo vệ không chỉ là của phụ nữ mà còn chứa đựng các vấn đề liên quan đến tư pháp, phúc lợi của cả xã hội. Thực tế hiện nay, qua nhiều 8 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com năm việc người phụ nữ tham gia vào bộ máy chính quyền đã ngày càng xuất hiện nhiều, song vẫn còn nhiều việc cần làm để đạt được nhiều tiến bộ hơn nữa.
Đó là đóng góp quan trọng của tác giả đối với việc khẳng định vai trò của người phụ nữ trong xã hội.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho luận văn Hầu hết các công trình, luận văn, đề tài nêu trên của các tác giả đều đi sâu phân tích một cách đầy đủ và toàn diện về nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ công chức và vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ công chức. Qua đó đưa ra những giải pháp mang tính toàn diện về việc tuyển dụng, chính sách đãi ngộ, thu hút, phương thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất chính trị. Với nhiều giải pháp khá thiết thực được đưa ra có thể đem áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý đội ngũ cán bộ cũng như việc hoạch định đường lối, chính sách bồi dưỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước. Đồng thời, các công trình trên đã góp phần làm phong phú thêm kho tài liệu, cung cấp cho những người nghiên cứu có một cái nhìn tổng quan về cán bộ, công chức cấp xã, những vấn đề lý luận cũng như thực trạng, cơ cấu, chất lượng cán bộ công chức cấp xã tại một số địa phương ở nước ta.