Luận án: Hoàn thiện pháp luật giám sát của HĐND – Nguyễn Hải Long, 2012

Luận văn phân tích thực trạng pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả và vai trò của

• Tác giả: Nguyên Hải Long
• Người hướng dẫn: GS.TS. Ibàng Thị Kim Quế
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
• Đề tài: Hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân
• Loại tài liệu: Luận án Tiến sĩ Luật học
• Năm xuất bản: 2012
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Cách hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân hiệu quả

Hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân là nhiệm vụ then chốt nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc điều chỉnh và bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến giám sát của Hội đồng nhân dân (HDND) trở nên cấp thiết. Theo luận án tiến sĩ của Nguyễn Hải Long (2012), pháp luật về hoạt động giám sát của HDND cần đáp ứng các tiêu chí như minh bạch, khả thi, hài hòa với hệ thống pháp luật và đảm bảo kiểm soát quyền lực. Hiện nay, mặc dù Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã quy định rõ vai trò giám sát của HDND, song vẫn còn nhiều bất cập trong thực tiễn áp dụng. Việc hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân không chỉ giúp tăng cường dân chủ mà còn thúc đẩy trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương trước cử tri.

1.1. Vai trò và bản chất pháp lý của hoạt động giám sát HDND

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện nguyên tắc dân chủ đại diện và kiểm soát quyền lực tại địa phương. Đây là công cụ pháp lý để HDND thực hiện chức năng giám sát đối với Ủy ban nhân dân, Tòa án, Viện Kiểm sát cùng cấp. Bản chất pháp lý của hoạt động này dựa trên nền tảng pháp luật hiến định và được cụ thể hóa qua các đạo luật chuyên ngành. Theo GS.TS Hoàng Thị Kim Quế – người hướng dẫn luận án của Nguyễn Hải Long – giám sát HDND không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ bắt buộc nhằm bảo vệ lợi ích công cộng.

1.2. Cơ sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát

Cơ sở lý luận xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, trong đó pháp luật phải có tính tối thượng, minh bạch và khả thi. Hoạt động giám sát của HDND cần gắn liền với nguyên tắc phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước. Ngoài ra, xu thế dân chủ hóa đời sống chính trị và sự phát triển của dân trí cũng đặt ra đòi hỏi cấp bách về một khung pháp lý giám sát chặt chẽ, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn địa phương.

II. Những thách thức trong pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân hiện nay

Mặc dù đã có nhiều bước tiến trong hoàn thiện thể chế, pháp luật về giám sát của Hội đồng nhân dân vẫn bộc lộ nhiều hạn chế. Một trong những vấn đề nổi cộm là thiếu cơ chế thực thi cụ thể, dẫn đến tình trạng “giám sát hình thức”. Nhiều quy định còn chung chung, chưa xác định rõ thẩm quyền, trình tự, hình thức và hậu quả pháp lý khi phát hiện vi phạm. Bên cạnh đó, mối quan hệ giữa HDND với Ủy ban nhân dân và các cơ quan tư pháp chưa thực sự bảo đảm tính độc lập và kiểm soát lẫn nhau. Thực tiễn từ các cuộc thí điểm “không tổ chức HDND phường” giai đoạn 2009–2012 cho thấy sự suy giảm vai trò giám sát tại cấp cơ sở. Điều này làm dấy lên lo ngại về khoảng trống quyền lực và nguy cơ lạm quyền hành chính. Hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân vì vậy không chỉ là yêu cầu kỹ thuật mà còn là đòi hỏi chính trị - xã hội cấp bách.

2.1. Thiếu cơ chế thực thi và hậu quả pháp lý rõ ràng

Nhiều quy định pháp luật hiện hành chưa quy định rõ hậu quả pháp lý khi cơ quan, cá nhân bị giám sát không thực hiện kiến nghị của HDND. Điều này làm giảm tính răn đe và hiệu lực của hoạt động giám sát. Ví dụ, theo báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2011, hơn 60% kiến nghị giám sát của HDND cấp huyện không được xử lý đầy đủ.

2.2. Mô hình tổ chức HDND chưa tương xứng với chức năng giám sát

Cơ cấu tổ chức HDND, đặc biệt ở cấp xã, thường thiếu nguồn lực chuyên môn và nhân sự toàn thời gian. Các Ban của HDND hoạt động kiêm nhiệm, dẫn đến năng lực giám sát hạn chế. Việc thí điểm bỏ HDND phường càng làm trầm trọng thêm tình trạng này, khiến giám sát tại địa phương trở nên yếu kém và rời rạc.

III. Phương pháp hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân

Để hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân, cần tiếp cận theo hướng hệ thống, đồng bộ và có tính khả thi cao. Trước hết, phải rà soát, sửa đổi Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản hướng dẫn thi hành để làm rõ thẩm quyền giám sát, phạm vi giám sát và cơ chế phối hợp với các cơ quan khác. Đồng thời, cần xây dựng quy trình giám sát chuẩn hóa, từ khâu lựa chọn nội dung đến đánh giá kết quả. Một giải pháp then chốt là tăng cường minh bạch thông tin, yêu cầu các cơ quan chịu giám sát phải cung cấp dữ liệu đầy đủ, kịp thời cho HDND. Ngoài ra, cần đào tạo nâng cao năng lực cho đại biểu HDND, đặc biệt về kỹ năng phân tích chính sách và kiểm tra tài chính – ngân sách. Theo Nguyễn Hải Long (2012), việc vận dụng kinh nghiệm quốc tế – như mô hình giám sát của nghị viện địa phương ở Đức hay Hàn Quốc – có thể giúp Việt Nam thiết kế cơ chế giám sát hiệu quả hơn.

3.1. Chuẩn hóa quy trình và hình thức giám sát

Cần xây dựng quy trình giám sát gồm các bước: đề xuất chủ đề, thành lập đoàn giám sát, thu thập thông tin, tổ chức phiên họp chất vấn và ban hành nghị quyết/kết luận. Mỗi bước phải có hướng dẫn chi tiết, tránh tùy tiện. Hình thức giám sát nên đa dạng: chất vấn, khảo sát thực địa, giám sát chuyên đề, giám sát qua báo cáo định kỳ.

3.2. Tăng cường năng lực và tính chuyên nghiệp của đại biểu HDND

Đại biểu HDND cần được đào tạo bài bản về pháp luật, quản trị công và kỹ năng giám sát. Nên có đội ngũ chuyên gia hỗ trợ kỹ thuật cho các Ban HDND. Đặc biệt, cần khuyến khích sự tham gia của chuyên gia độc lập và tổ chức xã hội dân sự trong quá trình giám sát để nâng cao tính khách quan.

IV. Giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu lực giám sát của Hội đồng nhân dân

Giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân cần tập trung vào ba trụ cột: thể chế, tổ chức và thực thi. Về thể chế, cần bổ sung quy định bắt buộc về trách nhiệm giải trình của cơ quan chịu giám sát và chế tài xử lý khi né tránh hoặc cản trở giám sát. Về tổ chức, nên khôi phục và củng cố HDND ở tất cả các cấp, đồng thời tăng tỷ lệ đại biểu chuyên trách. Về thực thi, cần xây dựng hệ thống thông tin điện tử để HDND tiếp cận dữ liệu quản trị công một cách minh bạch, kịp thời. Một điểm then chốt là gắn hoạt động giám sát với cải cách tư pháp địa phương, bởi HDND có vai trò quan trọng trong việc giám sát hoạt động của Tòa án và Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, huyện. Như luận án của Nguyễn Hải Long nhấn mạnh, hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân phải đi đôi với đổi mới mô hình chính quyền địa phương theo hướng tinh gọn, hiệu lực và gần dân.

4.1. Gắn giám sát HDND với cải cách tư pháp địa phương

HDND cần được trao quyền giám sát sâu hơn đối với hoạt động xét xử và truy tố tại địa phương. Điều này đòi hỏi sửa đổi Luật Tổ chức Tòa án nhân dân và Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân để tạo cơ chế phối hợp minh bạch, định kỳ giữa HDND và các cơ quan tư pháp.

4.2. Xây dựng hệ thống thông tin minh bạch cho hoạt động giám sát

Cần thiết lập cổng thông tin điện tử chung cho chính quyền địa phương, trong đó HDND có quyền truy cập dữ liệu về ngân sách, đầu tư công, khiếu nại – tố cáo. Minh bạch thông tin là điều kiện tiên quyết để giám sát hiệu quả và ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí.

V. Ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu học thuật về giám sát HDND

Nghiên cứu của Nguyễn Hải Long (2012) đã cung cấp cơ sở khoa học vững chắc cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân. Luận án đề xuất hệ thống tiêu chí hoàn thiện gồm: đảm bảo chế độ kiểm soát quyền lực, tính minh bạch, khả thi, kinh tế – hiệu quả và hài hòa với hệ thống pháp luật. Các tiêu chí này đã được vận dụng trong quá trình sửa đổi Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Hiến pháp 2013. Thực tiễn cho thấy, ở những địa phương áp dụng quy trình giám sát chuẩn – như Hà Nội, Đà Nẵng – hiệu quả giám sát tăng rõ rệt, đặc biệt trong lĩnh vực ngân sách và quản lý đất đai. Tuy nhiên, việc nhân rộng mô hình này còn chậm do thiếu hướng dẫn thống nhất và nguồn lực triển khai. Do đó, cần có nghị định hoặc thông tư liên tịch hướng dẫn chi tiết việc tổ chức hoạt động giám sát của HDND theo hướng chuyên nghiệp, định kỳ và có đánh giá sau giám sát.

5.1. Bài học từ các địa phương thí điểm giám sát hiệu quả

Hà Nội và TP.HCM đã triển khai giám sát chuyên đề về sử dụng đất công và đầu tư hạ tầng với sự tham gia của chuyên gia và người dân. Kết quả cho thấy tỷ lệ kiến nghị được xử lý tăng từ 40% lên hơn 75%. Đây là minh chứng cho tính khả thi của mô hình giám sát hiện đại.

5.2. Vận dụng tiêu chí học thuật vào chính sách pháp luật

Các tiêu chí như minh bạch, khả thi, kiểm soát quyền lực từ luận án đã được phản ánh trong Điều 41 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015. Tuy nhiên, cần tiếp tục cụ thể hóa thành quy chuẩn kỹ thuật pháp lý để HDND các cấp dễ dàng áp dụng.

VI. Tương lai của pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân ở Việt Nam

Trong thập kỷ tới, hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân sẽ gắn liền với tiến trình chuyển đổi số, dân chủ hóa và cải cách thể chế. Xu hướng rõ nét là tăng cường giám sát điện tử, giám sát dựa trên dữ liệu mở và sự tham gia của xã hội dân sự. Đồng thời, mô hình HDND cần được tái cấu trúc theo hướng chuyên nghiệp hơn, với tỷ lệ đại biểu chuyên trách tăng dần. Một kịch bản khả thi là HDND cấp tỉnh, huyện giữ vai trò giám sát chiến lược, trong khi cấp xã tập trung vào giám sát trực tiếp đời sống cộng đồng. Để đạt được điều này, cần sửa đổi đồng bộ Hiến pháp, Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các luật liên quan. Như Nguyễn Hải Long (2012) khẳng định, giám sát của Hội đồng nhân dân không chỉ là công cụ kiểm soát quyền lực mà còn là thước đo mức độ dân chủ của hệ thống chính trị. Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này là ưu tiên chiến lược trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.

6.1. Xu hướng số hóa và minh bạch hóa hoạt động giám sát

Chuyển đổi số sẽ giúp HDND tiếp cận dữ liệu thời gian thực về ngân sách, đầu tư, môi trường. Các nền tảng giám sát trực tuyến có thể cho phép cử tri theo dõi và phản hồi về hoạt động của HDND, tạo áp lực tích cực cho minh bạch và trách nhiệm giải trình.

6.2. Định hướng cải cách thể chế giám sát trong Hiến pháp tương lai

Hiến pháp sửa đổi cần khẳng định rõ hơn vai trò kiểm soát quyền lực của HDND, đồng thời tách bạch chức năng lập pháp – giám sát – quyết định vấn đề quan trọng. Điều này sẽ tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân trong dài hạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Mở đầu, 4 chương và phẩn Kết luận, Phụ lục và Danh: mục tài liệu tham khảo. Cu thé ninr san: Choong 1. Tổng quan về hinh hình nghiên cứn liên quan đến đề tài Chương 2. Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp huật về hoạt động giám sát của IIội đằng nhân đân Chương 3.

Quá trình hình thành, phát triển vã thực trạng pháp luật về hoạt động giám sát của lột đồng nhân đân Chương 4. Quan điểm và giải pháp hoàn thiêu pháp luột giám sát của Hội đông nhân dân - Ioàn thiện các quy định pháp luậi về các cơ chế, ích thức thực hiện thiết chế dân chủ. - Hoàn thiện quy định pháp luật về hoạt động giám sát của HDND gắn với đối mới cơ quan tư pháp ở địa phương: - Tầng cường công khai, xninh bạch, rõ rằng khi xây dựng pháp luật giam sét cita HDND: ~ Pháp luật hoại động giảm sát của HĐND cần phải quy định cả phép luật tội dung và hình thức. Tiêu chỉ huàn thiệu phảp luật hoạt động giảm sát của HĐND.

Từ đặc điểm của pháp luật hoạt động, sjiám sát của HĐND, luận án đưa ra hệ thống tiêu chỉ gồm: - Tiêu chỉ đảm báo sy chế róc quyên hực nhà nước, kiếm soát quyển lực cơ quan nhà nước đ địa hương. - Tiên chí đằng bê, hài hòa với hệ thống pháp luật ~ Tiên chí mình bạch. ~ Tiêu chí vận hành bộ máy đông bộ. - Tiên chí kinh tế, hiệu quả.

- Tiêu chí khả lhủ. “Những yếu tả ảnh hưởng dễn pháp luật hoạt động giảm sát của HĐND. Luận án trình bày các yêu tỏ ảnh hưởng gằn - Chế độ chính trị. với đặc trưng lá một đăng cảm quyền.

- Yêu cần khác quan của cuộc sống: Xu thể dân chủ ngày cảng được đòi hỏi cao. người dân dram gia trực tiễn và gián tiếp vào qnăn lý nhả mước. ~ Trình độ đân trí. Dân trí phát triển kéo theo đòi hồi nâng cao dân chủ - Xây đựng nhà nước pháp quyển xã hội chi nghĩa.

ITai nguyên tắc eơ bản của nhà nước pháp quyền Ja: pháp luật minh bạch và có tính tổi thượng, nhà nước tổ chức theo mô hình phân công (phân chia) quyển. lực dé có sự kiểm soát quyên lực - Cơ cầu, (ỗ chức của bộ xuấy nhà nước. xác định vị trí, vai trò của HĐND long cơ cầu tổ chức bội Tây nhà mmóc, méi quan hé với cơ quan tư phảp, UBND sẽ quyết định tới việc xác định qnyễn giảm sát của. HĐND, - Cơ cân, tổ chức HDND.

Cơ cầu, tế chức HDND gồm các tổ: cơ cầu, thành phan đại biển HAND; té chire b6 may HDND ITPND, Ban cha IIĐND .) qnyét dinh t6i viée xAy dimg phap hat giám sát của HĐND phủ hợp với năng lực thực hiện pháp luật. ~ Ảnh hưởng của Luậi hại động giảm sát Quốc hội. Dat mai tả chúc chỉnh quyên dịa phương và mỗi quan hệ với hoàn thiện pháp luật hoại động giảm sẻ/ của Hội đằng nhân dân. ‘Luan an chi ra ring việc đổi mới chính quyển địa phương là cần thiết đế đáp ứng yêu cân của tính hình mới, bởi mô hình hiện nay đã lồn tại hơn 60 năm.

Luận án đánh giá việc tiến hành thí điểm không tổ chức HĐND luyện, quận, phường từ năm 2009 đến nay. Luận án cứng, để xuất một số đổi mới về tổ chức chính quyền địa phương, trong đỏ xác định chính quyền máy cắp, cấp xã và cấp rĩnh luôn là rấp hành chính qua các thời kỳ ử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua các kết quả thông kê và khảo gái thực tiễn. Điểm mới của Luận án Luận án đưa ra khải niềm về giám sát của HĐND, khải niệm về pháp luật giảm sắt của HĐND; xác định chủ thế Hiến hành giám sát, đổi tượng và phạm vi giám sát, chỉ ra những bất cập trone hệ thống pháp uật về giảm sắt, đưa ra những giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giảm sát của HĐND, Những để xuất, kiên nghị sửa đổi quy phạm về giám sát của HDND trong Hiển pháp đến việc xây dựng Luật hoại. động, giám sáL của HDND.

Ý nghữa khoa hục và (hực liễn của Luận án. *KẾL quả nghiên cứu cửa Luận án có giá trị (ham khảo đối với các hoại động nghiên cứu lý luận vẻ khải miệm hoạt động giám sát của HDD và chức năng giảm sát của HDND các cấp ở nước ta. Kết quả Tnphiên cứu có thể ứng đụng cha quá trình sửa đổi các quy định vẻ hoại động giám sát của LT)NI) được quy định trong quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND hiện nay. Kết cắn cũa Luận án.

Luận án gồm phẩn Mở đầu, 4 chương và phẩn Kết luận, Phụ lục và Danh: mục tài liệu tham khảo. Cu thé ninr san: Choong 1. Tổng quan về hinh hình nghiên cứn liên quan đến đề tài Chương 2. Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp huật về hoạt động giám sát của IIội đằng nhân đân Chương 3.

Quá trình hình thành, phát triển vã thực trạng pháp luật về hoạt động giám sát của lột đồng nhân đân Chương 4. Quan điểm và giải pháp hoàn thiêu pháp luột giám sát của Hội đông nhân dân CHƯƠNG L: TÔNG QUAN VIL TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN DE TAI 1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước Luận án trình bày tổng quan tình lủnh nghiên cứu từ việc nghiên cứu rộng về HĐND, nghiên cứu về pháp luật hoạt đông giám sắt của cơ quan đản cử (HĐND và Quốc hội) đến tink hình nghiên cứu pháp uật về giảm sải cửa HĐND. Từ đó clủ ra rằng: Nghiên cứu về giám sát của HĐND nói chung và pháp lua siám sắt của HĐND nói riêng nhủn chung ít được các học giâ quan tâm, mức đồ nghiền cứu thường hạn hẹp. Nhất là trong thời pian gần đây, sau khi có Luật tổ chức HĐAD và UBND năm 2003 với những quy định về giám sát của HĐND 1mang tính đổi mới loàn điện.

Dé tai nghiên củu về pháp luật giám sắt có nhiễn, trong đỏ nhiều đề tài khoa học cấp bộ, luậnán tiến sĩ ưng clủ tập trung ở giảm sát của Quốc hội. Pháp luột giám sốt của HĐND bẫu như mới có các để tài cấp thấp (uận văn thạc sĩ luật học) nghiên cửu hoặc nghiên cứu ở một địa phương nhất định (rong phạm vì một tỉnh, thành. phd) và thường nghiên cửu rộng về đổi mái hoạt đông giám sát nên dưng lượng nghiên cứu vẻ đổi mới, hoàn thiên pháp luật giám sát của HĐND không nhiều. Nhân chưng, việc nghiền cứu chưa có tính tổng thể, chuyên sâu, 1.1 Tình hình nghiên dứu nước ngoài Luận án trình bày tổng quan linh hình nghiên cứu nước ngoài từ nghiên cửu, tài liệu về Quốc hội, hoạt động piám sát cña Quốc hội đến hoạt động chính quyền địa phương, hoạt động piám sát của cơ qnan dân cử địa phương.

thông qua đánh giá tổng quan, Luận án trình bày những nội dung đã được nghiên cứu, những nội dung còn cân tiếp Lục nghiên cửu. qua các thời kỳ ử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua các kết quả thông kê và khảo gái thực tiễn. Điểm mới của Luận án Luận án đưa ra khải niềm về giám sát của HĐND, khải niệm về pháp luật giảm sắt của HĐND; xác định chủ thế Hiến hành giám sát, đổi tượng và phạm vi giám sát, chỉ ra những bất cập trone hệ thống pháp uật về giảm sắt, đưa ra những giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giảm sát của HĐND, Những để xuất, kiên nghị sửa đổi quy phạm về giám sát của HDND trong Hiển pháp đến việc xây dựng Luật hoại. động, giám sáL của HDND.

Ý nghữa khoa hục và (hực liễn của Luận án. *KẾL quả nghiên cứu cửa Luận án có giá trị (ham khảo đối với các hoại động nghiên cứu lý luận vẻ khải miệm hoạt động giám sát của HDD và chức năng giảm sát của HDND các cấp ở nước ta. Kết quả Tnphiên cứu có thể ứng đụng cha quá trình sửa đổi các quy định vẻ hoại động giám sát của LT)NI) được quy định trong quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND hiện nay. Kết cắn cũa Luận án.

Luận án gồm phẩn Mở đầu, 4 chương và phẩn Kết luận, Phụ lục và Danh: mục tài liệu tham khảo. Cu thé ninr san: Choong 1. Tổng quan về hinh hình nghiên cứn liên quan đến đề tài Chương 2. Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp huật về hoạt động giám sát của IIội đằng nhân đân Chương 3.

Quá trình hình thành, phát triển vã thực trạng pháp luật về hoạt động giám sát của lột đồng nhân đân Chương 4. Quan điểm và giải pháp hoàn thiêu pháp luột giám sát của Hội đông nhân dân 3.2 Thực trạng pháp luật vẻ hoạt động giám sát của Hội đồng nhân đân 80 3.3 Những vẫn ất cập trong quả trình thực thì pháp luật hoạt dộng gidm sat cla Hội đẳng nhân dân 107 CHƯƠNG 4. QUAN DIEM VA GIAI PHAP HOAN THIEN PHAP LUAT VE TIOẠT DONG GIAM SÁT CỦA HỘI ĐÓNG NHÂN DÂN.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân. 133 42 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sả! của Hội đồng nhân đẫn.ieeerrre Hee Hee Hee woe 48 170 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CÚA TÁC GIÁ LIÊN QUAN ĐÈN LUẬN ÁN.

- 174 TẢI LIÿU THAM KHIẢO. -„ 186 qua các thời kỳ ử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua các kết quả thông kê và khảo gái thực tiễn. Điểm mới của Luận án Luận án đưa ra khải niềm về giám sát của HĐND, khải niệm về pháp luật giảm sắt của HĐND; xác định chủ thế Hiến hành giám sát, đổi tượng và phạm vi giám sát, chỉ ra những bất cập trone hệ thống pháp uật về giảm sắt, đưa ra những giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giảm sát của HĐND, Những để xuất, kiên nghị sửa đổi quy phạm về giám sát của HDND trong Hiển pháp đến việc xây dựng Luật hoại. động, giám sáL của HDND.

Ý nghữa khoa hục và (hực liễn của Luận án. *KẾL quả nghiên cứu cửa Luận án có giá trị (ham khảo đối với các hoại động nghiên cứu lý luận vẻ khải miệm hoạt động giám sát của HDD và chức năng giảm sát của HDND các cấp ở nước ta. Kết quả Tnphiên cứu có thể ứng đụng cha quá trình sửa đổi các quy định vẻ hoại động giám sát của LT)NI) được quy định trong quy định trong Luật tổ chức HĐND và UBND hiện nay. Kết cắn cũa Luận án.

Luận án gồm phẩn Mở đầu, 4 chương và phẩn Kết luận, Phụ lục và Danh: mục tài liệu tham khảo. Cu thé ninr san: Choong 1. Tổng quan về hinh hình nghiên cứn liên quan đến đề tài Chương 2.