CHƯƠNG 1: NHUNG VAN DE LY LUAN VA PHAP LUAT VE BIEN PHAP XU LY HANH CHINH BUA VAO CO SO CAI NGHIEN BAT BUOC 1. Khái niệm và đặc điểm của biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc } lL]Ì Khải niềm biên pháp xư Ìÿ hàmh chỉnh đt vào cơ sở cai nghiện bắt buôc Kinh tê - xã hôi ngảy càng phát triển, đông ngiữa với việc đòi hỏi sự ôn định về trật tự an toàn, zã hội ngày cảng cao hơn Đề có được sư ồn định đó, hệ thống chê tải, các biện pháp cưỡng chế của Nhả nước được đưa ra để điêu chỉnh các mối quan hệ trong xã hôi và xử lý các hành vị vi phạm pháp luật. Ở nước ta hiện nay, ngoải các biện pháp cưỡng chê dân sự, hình sự, các biên pháp cưỡng chê hành chính cũng đóng vai trò hết sức quan trong trong việc đâu tranh, phòng ngừa tôi phạm, đảm bảo trật tự, an toàn zã hôi vả tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước. Theo tiền trình lâp pháp ở Việt Nam, “biện pháp XLHC” được quy định tại Phap lệnh xử lý vị pham hành chính năm 199 và năm 2002 với tên gọi “biện pháp XLHC khác”, Tuy nhiên chưa Pháp lệnh nào đưa ra định nghĩa mang tính khoa học về biên pháp XLHC.
Dén năm 2012, khi Quốc hội thông qua Luật xử lý vi phạm hành chính đâu tiên của nước Công hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam cỏ hiệu lực thí hành từ 01/7/2013 đã đưa ra định nghĩa đâu tiên về “biện pháp XLHC”. Theo quy định tại Điêu 2 của Luật xử lý vi pham hảnh chính 2012, “ Biện pháp xử i' hành chỉnh là biên pháp được áp dung di với cả nhân vì phạm pháp luật về an nh trật tự an toàn xã hôi mà không phải là tội pham bao gôm biện pháp giáo đục tại xã phường. thị tram; dua vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo đục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”. Việc áp dung các biên pháp XLHC nay do cac chi thé co tham quyén ap dụng, các chủ thể nảy được Nhả nước trao quyên vả nhân danh Nhà nước đề thực hiện tô chức vả áp dụng các biện pháp XLHC đổi với cá nhân có hành vị vi pham hành chính, ra quyết đính áp dung các biện pháp XLHC.
Cac quyết định nảy là hành vị pháp lý đơn phương nhưng lại có tính bắt buộc thí hành va được ha nước đâm bảo thị hanh Khi bị ap dung cac bién phap XLHC, ca nhân có hanh vị vì phạm sẽ buộc phải học tập, lao động, chữa bênh,. dươi sự giám sát của Cơ quan Nhà nước có thâm quyên trong một thời hạn nhât định Các biện pháp XLHC nói trên có những đặc điểm như sau: Thứ nhất, về bản chât các biện pháp XLHC đêu mang tính cưỡng chê do các cơ quan cỏ thâm quyên quyết định áp dụng đôi với cá nhân cỏ hành vì VPHC nhằm giáo dục, ngăn chặn, phòng ngừa tôi phạm Đông thời các biện pháp này để mang tính chật nghiêm khắc. Thứ hai, mục đích áp dụng biện pháp XLHC là quản lý, giao dục người có hanh vị vì phạm Khác với xử phạt hanh chính, các biện pháp XLHC chi được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật vê an minh, trật tự, an toanx4 hội mả không phải là tôi phạm. Bản chất của hoạt động này là nhằm mục đích ran de, định hướng hành vị con người và hí vong có thể uôn nắn họ trở thành những người có ích cho zã hội.
Những đổi tương bị áp dung biên pháp XLHC sẽ bị hạn chê quyên tự do. Thứ ba, đôi tượng áp dụng biên pháp XLHC chỉ lả cá nhân trong nước, không bao gôm tô chức hay người nước ngoải. Theo quy định tại Khoản 2 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “. Các biên pháp xử jý hành chính không áp dung di voi người nước ngoài".
Người nước ngoải là chủ thể đặc biệt, có quốc tịch của quôc gia khác không phải Việt Nam nhưng đang lao đông, học tập, công tác và sinh sông trên lãnh thô nước Công hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Họ có tư cách pháp lý và được Việt Nam bảo hộ quyên Đề tránh ảnh hưởng quan hệ ngoại giao cũng như quyền của cá nhân, tô chức nước ngoài tại Việt Nam thì biện pháp #LHC chỉ được áp dụng với công dân Việt Nam. Đôi với trường hơp người nước ngoải có hanh vi nghiên ma tủy mà bị cơ quan chức năng phát hiện tại lãnh thổ Việt Nam thì tùy theo mức độ vi pham có thể bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuât khỏi nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tint tur, vê căn cứ áp dụng biên pháp XLHC chỉ áp dụng đôi với cá nhân có hành vị vị phạm pháp luật về an tỉnh, trật tự, an toàn xã hội nhưng không phải tôi phạm, nói cách khác là hành vị này chưa đủ câu thành tôi phạm nên không bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Nêu hành vị vì phạm đã thành tôi phạm được quy định trong Bộ luật hình sự thì sẽ bị truy cứu trach nhiệm hình sự và phải chịu chê tải hình sự mả Bô luật hình sư quy định.
Theo quy định của Luật Xử lý vị phạm hanh chính năm 2012, có 04 biên pháp XLHC bao gôm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thi tran; biên pháp đưa vào trường giáo dưỡng. biện pháp đưa vảo cơ sở giáo dục bắt buộc vả biện pháp đưa vảo cơ sở cai nghiện bắt buộc. Trong đó biện pháp đưa vào cơ sử cai nghiện bắt buộc thuộc thấm quyên của Toả án nhân dân (TAND) câp huyện, quân, thi xã, thành phô, tỉnh. Thời phong kiến, những người bị nghiện chủ yêu là quan lại và chủ nô.
Số lượng nảy chiêm tỉ lê rất ít. Mặt khác, chính những người nảy lai là người đứng đâu bd may hành chính, thay vua ban hảnh vả thực hiện những quyết định liên quan đên công việc nội bộ của địa phương Nên việc xét xử những vụ việc liền quan đến nghiện ma túy vẫn mơ hô và hâu như khổng xác định rõ ràng. Thực tê cho thay, qua các triều đại, từ bộ luật Hình Thư(thời Lý), Quốc Triệu Hình Luật (thời Trân), luật Hồng Đức (triêu Lê) cho đên luật Gia Long đêu không quy định về việc xử các hảnh vị nghiên ma túy. Vảo thời kì diễn ra 10 2 cuộc chiên tranh thê kỉ, cả nước tập trung vào việc chi viên và chiến đâu nhằm giảnh lại hòa bình, độc lập cho dân tộc.
Nên cũng không chủ trọng vào việc xử lý người nghiện ma tuỷ. Mãi cho đến khi bước vào cổng cuộc đôi mới vả kiên thiết lại đất nước, hệ thông văn bản pháp luật bắt đâu định hình rõ ràng theo từng đối tượng áp dung cu thể việc ban hành quy định về xử lý người nghiên được giao cho Tòa án Đông thời, những quy định về budn ban ma túy vả xử lý những người nghiên ma túy được thể hiện rõ ràng hơn, phủ hợp với các Điều ước quốc tê mả Việt Nam đã tham gia kí kết hoặc là thảnh viên Trước ngày 01 01.2014, việc xét đua người nghiện ta túy vào cơ sở cai nghiện bắt buôc thuộc thấm quyền của Ủy ban nhần dân. Kể từ khi Luật xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực thí hành từ ngày 01.7 2013 thâm quyên xem xét, quyết định biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc thuộc về Toà ản nhân dân do đẩy lả biện pháp hạn chế quyên con người, quyên công đân nên cân được áp dụng thủ tục tư pháp và được giao cho tòa ản thực hiện theo đúng tinh thân của Hiên pháp năm 2013. Hiên nay có nhiêu quan điểm về khái niêm áp dụng biện pháp XLHC đua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Theo quy định của pháp luật thì việc cai nghiện tại cơ sở cai nghiện bắt buốc là hình thức xử phạt hành chính, cai nghiện bằng hảnh vi cuỡng chê đua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đổi với những đổi tương nghiệnma tuý từ đủ 18 tuôi trở lên đã được cai nghiện tại gia đinh, công đông hoặc đã được giáo dục nhiêu lân tại xã, phường, thị tran ma vấn còn nghiên hoặc không có nơi cưtrú nhật định. Xuât phát từ mục đích nhằm chữa bệnh, giáo dục, cải tao lai tư tưởng cho những đôi tượng bị nghiện. Việc đua vào cơ sở cai nghiện bắt buộc người nghiện có tính cưỡng chê cao khi nổi dung của nó là tước bỏ một số quyên nhân thân của người bị áp dụng trong một khoảng thời gian nhât đính Chính vi tính chât này nên người bị áp dung chúng sẽ phải sinh sông, học tập vả 11 chữa bệnh và chịu sự quản lý nghiêm ngất của các cơ sở. Điêu nảy đã hạn chế mớt phân quyên con người khi áp dung các biện pháp đua vảo cơ sỡ cai nghiện Tuy nhiên, để dam bảo tính chất an ninh xã hội, phòng ngừa, ngăn chặn khả năng tái pham của người bi áp dụng thì việc hạn chê một số quyên con người vẫn ở mức giới hạn cho phép vả được x4 hội đông tình Suy cho cùng có thể hiểu, áp dụng biện pháp XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là cách thức mả cơ quan có thầm quyên áp dụng trực tiếp lên người bị nghiện ma tủy băng biện phảp cưỡng chê nhằm mục đích dam bao trật tự xã hôi trong thời hạn pháp luật cho phép.
Ngoài ra, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buôc là môt trong bồn biện pháp XLHC được quy đính tại Luật XLVPHC năm 2012. Đây là biện pháp do Tòa ản Nhân dân (TAND) cap huyện zem xét, quyết định áp dụng đôi với người nghiện ma tủy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biên pháp giáo dục tại xã, phường, thi tran ma van con nghiện hoặc chưa bị áp dung biện pháp này nhưng không có nơi cư trú ổn định nhằm muc địch cách ly người nghiện ma túy khỏi công đồng, buộc ho chữa bệnh, lao đông, hoc văn hóa, học nghê tại cơ sở cai nghiện bắt buộc. 112 Đặc điểm của biện pháp xử j} hành chỉnh đưa vào cơ sở cai nghién bat budc Từ khai niém néu trén, biện pháp XLHC dua vao co sé cai nghién bat buộc có những đặc điểm sau: Thứ nhât, biện pháp đua người nghiện vào cơ sở cai nghiện bắt buộc lả biện pháp xử lý hảnh chính do cơ quan cỏ thẩm quyên thi hành bằng biện pháp cưỡng chê hành chính nhả nước đề đưa người nghiện vào cai nghiện tại cơ sử cai nghiện bắt buộc.