TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KỶ YÊU HỘI THẢO KHOA HỌC QUAN TRI NHÀ NƯỚC TRONG BOI CANH CHUYEN DOI SO Hà Nội, ngày 29 tháng 5 năm 2023 MỤC LỤC LÝ LUẬN VE QUAN TRI NHÀ NƯỚC TOT VÀ VIỆC AP DUNG NGUYEN TAC QUAN TRI NHÀ NƯỚC TỐT Ở VIỆT NAM. Mai Thi Mai Khoa PL Hanh chính- Nhà nước- DH Luật Hà Nội VAI TRO CUA QUAN TRI NHÀ NƯỚC TOT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIET NAM.TS Vũ Công Giao Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội VAI TRO CUA QUAN TRI NHÀ NƯỚC TRONG BOI CANH CHUYEN DOI SO HIỆN NAY ooecccsscssssssssssesssesssesssessssssecssecssesssessecsseessessesssesssesaseeseseseee 46 ThS. Lé Tiéu Vy, Phân hiệu Trường DH Luật Hà Nội tại tinh Dak Lak NGUYEN TAC PHÁP QUYEN TRONG QUAN TRI NHÀ NƯỚC. Tran Thị Diệu Oanh Học viện Hành chính Quôc gia SỰ THAM GIA QUAN TRI NHÀ NƯỚC CUA NGƯỜI DÂN.
Dương Thị Thân Thương Phân hiệu Trường DH Luật Hà Nội tại tinh Dak Lắk TÁC DONG CUA CHUYEN DOI SO DOI VỚI QUAN TRI NHÀ NƯỚC 91 ThS. Nguyễn Hoài Anh Khoa PL Hành chính- Nhà nước- DH Luật Ha Nội QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC TÓT MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THÉ GIỚI VÀ GỢI MO CHO NHÀ NƯỚC VIỆT NAM. Nguyễn Văn Quang TS. Nguyễn Ngọc Bích Khoa PL Hành chính- Nhà nước- ĐH Luật Hà Nội QUAN TRI DIA PHƯƠNG O VIỆT NAM- LICH SU VÀ BÀI HỌC.
Tran Hồng Nhung Khoa PL Hành chính- Nha nước- DH Luật Ha Nội TỪ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRUYEN THONG DEN QUAN TRI NHÀ NƯỚC TRONG BOI CANH CHUYEN DOI SO. Dang Minh Tuan Truong Đại học Luật - DTHQGHN QUAN TRI DIA PHƯƠNG TRONG MOI TƯƠNG QUAN VOI QUAN TRI NHÀ NUGC.u eo cscssssssesssessessessesssessessecsussssssessessssssessecsussisesessssusesessesseseseeseess 155 TS. Lai Thi Phuong Thao Khoa PL Hanh chính- Nha nước- DH Luật Ha Nội TAC DONG CUA CHUYEN DOI SO DEN QUAN TRI NHA NUGC VE O_o 175 TS. Tran Thi Thanh Mai Khoa PL Hanh chính- Nha nước- DH Luật Ha Nội DỊCH VU CONG TRUC TUYEN - MOT TIEU CHÍ ĐÁNH GIA HIỆU QUA QUAN TRI CÔNG TRONG BOI CANH CHUYEN DOI SO.Nguyén Thu Trang Khoa PL Hanh chính- Nha nước- DH Luật Ha Nội DOI MỚI QUAN TRI QUOC GIA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.
Phí Thị Thanh Tuyền Khoa PL Hành chính- Nhà nước- DH Luật Ha Nội HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHONG THAM NHŨNG, TIEU CUC TRONG TIEN TRINH CHUYEN DOI SỐ TAI VIỆT NAM.- --s+cs+cecxe¿ 214 Học viên Lê Ngoc Hoa Lớp Luật hành chính và Luật Hiến pháp K30A, trường đại học Luật Hà Nội QUAN TRI NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ LIÊM CHÍNH TRONG BOI CẢNH CHUYEN DOI SỐ. 0 2001122 hs ei241 TS. Trần Thị Quyên Khoa PL Hành chính- Nha nước- DH Luật Ha Nội TS Phạm Văn Đạt Khoa Luật - Trường Đại học Kỹ thuật Hậu cần Công an nhân dân LÝ LUẬN VE QUAN TRI NHÀ NƯỚC TOT VÀ VIỆC ÁP DỤNG NGUYEN TAC QUAN TRI NHÀ NƯỚC TOT Ở VIỆT NAM. Mai Thị Mai Khoa Pháp luật Hành chính — nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội Tóm tắt Thuật ngữ “Quản trị nhà nước” bắt đầu được sử dụng từ thập nién 1990, gan với quá trình cải cách khu vực công ở các nước và thực thi mó hình quản lý công mới.
Gần đây, các thuật ngữ "quản trị" và "quản trị tốt" ngày càng được sử dụng nhiều hơn trong các tài liệu về phát triển. Các nhà tài trợ lớn và các tổ chức tài chính quốc tế đang ngày càng viện trợ và cho vay dựa trên điều kiện là các cải cách đảm bảo "quản tri tốt" được thực hiện. Bài viết sẽ tập trung vào việc tìm hiểu lý thuyết chung về quản trị nhà nước được thừa nhận trên thế giới, từ đó làm rõ những van đề mà Việt Nam cần lưu ý để có thé thực hiện quan tri nhà nước tốt ở Việt Nam Từ khoá: Quản trị, quản trị tốt; nguyên tắc 1. Sự ra đời và phát triển của khái niệm quản trị nhà nước tốt trên thế giới 1.
Sự ra đời của khái niệm quản trị nhà nước tốt Quản trị nhà nước tốt, hay “quản trị tốt” (good governance) về bản chất không phải là một khái niệm mới hoàn toàn vì một số quan điểm về van đề này đã được đề cập bởi một số nhà tư tưởng Hy Lạp, La Mã cô đại. Ví dụ, Aristotle, trong Chính trị luận (Politics), thông qua việc phân tích đặc điểm, các nguyên tac hoạt động của các dạng chê độ chính tri, cách thức tô chức quôc gia và các mô hình dân chủ! Việc thay đồi từ “quản ly nhà nước” sang “quản trị nhà nước” khóng chỉ đơn thuần là sự thay đổi về thuật ngữ mà còn hàm chứa những bước tiễn về tư duy trong lý thuyết quản lý công. Nếu “quản lý nha nước” được hiểu là sự quản lý của nhà nước đối với xã hội mà trong đó nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý, thì với thuật ngữ “quản trị nhà nước”, nhà nước xuất hiện với hai tư cách trong hoạt động quản trị: Nhà nước vừa là chủ thể quản trị xã hội, vừa là đối tượng được quan tri bởi cổng dân và các thiết chế xã hội khác. Quá trình chuyền đổi nay là một.
Khái niệm “Quan trị nhà nước tốt? được nhắc đến nhiều vào thập niền 1990 trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày càng mạnh mẽ và dân chủ hóa ngày càng mở rồng. Lý giải cho sự ra đời và hình thành xu hướng về “quản trị Nhà nước tốt” được đánh giá dựa trên một số nguyên nhân sau: thứ nhất, do những hạn chế, bat cập của mô hình hành chính công - quản trị công truyền thống được xây dựng trên cơ sở lý thuyết về mối quan hệ giữa chính trị và hành chính của T.Wilson, nguyên tắc thiết lập bộ máy quan liêu của M.Weber và các nguyên tắc quản lý theo khoa học của F.Taylor, là mô hình hành chính lâu đời nhất, cũng là lý thuyết quản trị khu vực công thành công nhất. Nhưng do tình hình kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ, trình độ dân trí phát triển, mô hình quản trị công truyền thống đã bộc lộ các hạn chế, bat cập, buộc phải thay đối, nhường chỗ cho mô hình quản trị công mới. Thứ hai, do su cồng kénh, kém hiệu quả của khu vực công (khu vực nhà nước).
Trong các thập niên 80 và 90 của thé kỷ XX, nhiều nước đã đặt van đề xem xét lại khu vực công về quy mô và khả năng quản trị, điều hành đất nước, đặc biệt ở các nước phát triển như Mỹ, Anh, Đức. Đã có nhiều cuộc cải cách làm thay đôi cơ bản nhận thức của xã hội va người dân về vai trò của khu vực công và cách thức quản trị, điều hành khu vực công. Theo đó, nhà nước không nên ôm đồm làm hết mọi dịch vụ mà nên tập trung nguồn lực vào quản lý vĩ mô thông qua các chính sách hiệu quả, đây mạnh dân chủ hóa, găn liên với ! Xem Vũ Công Giao, Mội số vấn đề lý luận về quan tri lỐI, trong cuốn “Quản trị tốt: Lý luận và thực tiễn”, NXB CTQG, 2017. phân quyền và xã hội hóa nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả quản tri đất nước và phục vụ nhân dân.
Nhà nước cần phải đổi mới việc cung ứng và nâng cao chất lượng các dịch vụ công. Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đã tìm cách thay đổi cách thức cung cấp và quản lý việc cung cấp các loại hình dịch vụ công cho người dân thông qua các biện pháp khác nhau dé huy động các nguồn lực xã hội và lực lượng khác của thị trường, nhằm tăng cường sự lựa chọn, tạo khả năng cạnh tranh. Thứ ba, kinh tế thị trường mở rộng, mang tính quốc tế hóa cao và cạnh tranh giữa các nước trong khu vực và trên thế giới gia tăng. Vấn đề này đặt ra những yêu cầu mới về thé chế quản lý (quan trị), đặc biệt là quản lý kinh tế, tổ chức bộ máy và chất lượng đội ngũ công chức.
Nguyên tắc kinh tế của toàn cầu hóa đòi hỏi các chính phủ phải chuyển đổi từ chú trọng đầu vào và kiểm soát quá trình sang chú trọng đến kết quả cuối cùng và tiết kiệm chi phí. Nhiều nước phát triển như Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Nhật. đã áp dụng các biện pháp được rút ra từ thực tiễn kinh doanh và được kiểm chứng qua thị trường. Tại Mỹ, năm 1992 David Osborn và Ted Gaebler đã đề ra 14 nguyên tắc “Sáng tạo lại chính phủ - Reinventing Government”.
Đây là mô hình quản trị mới với phong cách lãnh đạo hành pháp thiết thực; phân quyền mạnh, hướng tới thị trường, theo khách hàng với tinh thần kinh doanh; hợp tác giữa khu vực công và khu vực tư để giải quyết các nhu cầu của cộng đồng. Tại Mỹ, sự giao thoa ngày càng sâu sắc giữa kinh tế và hành chính thể hiện rõ trong việc xây dựng “chính phủ mang tinh thần kinh doanh” dé đáp ứng nhu cầu của người dân. Ở Vương quốc Anh và Cộng hòa Pháp, các dịch vụ công cộng được đưa ra đấu thầu; chuyển một phần lớn lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế. sang ký hợp đồng để tư nhân thực hiện.
Mặt khác, quá trình hội nhập quốc tế ngày càng rộng rãi trên nhiều lĩnh vực, từ ngoại giao, kinh tế đến văn hóa - xã hội đòi hỏi phải đần dần xóa bỏ sự ngăn cách của các mô hình hành chính khác biệt. Đồng thời, toàn cầu hóa và quôc tê hóa cũng dân đên cạnh tranh giữa các nước, giữa khu vực công và khu vực tư đòi hỏi phải xây dựng một mô hình quản trị phù hợp với sự phát triển của thời đại. Thứ tu, trình độ dân trí ngày càng cao và yêu cầu dân chủ hóa đời sống xã hội được mở rộng. Trong bối cảnh đó, hành chính công truyền thong ngay càng tỏ ra không thích hợp với xu thé phát triển của xã hội hiện đại, thậm chí trở thành lực cản sự phát triển.
Vì vậy, xây dựng mô hình hành chính hiện đại hỗ trợ cho phát triển, trong đó quyền hợp pháp của con người và của công dân phải được đặt ở vi trí trung tâm là mục tiêu chung của hầu hết các cuộc cải cách hành chính đang diễn ra trên thế giới. Thứ năm, sự khủng hoảng kinh tế và xuất hiện các học thuyết mới. Từ hậu quả nặng nề của hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ năm 1973 và 1979 đã làm xuất hiện một học thuyết mới về phát triển, có tên gọi là Neo-liberalism (chủ nghĩa tự do mới) có cơ sở từ lý thuyết tân cô điển của Keynes (Keynesian - Neo - Classical Economics), đã làm nảy sinh các cuộc tranh luận kéo dài về nhà nước và thị trường dẫn đến việc xác định lại vai trò của nhà nước nói chung, của chính phủ nói riêng.