Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG HÀNH CHÍNH THUỘC ỦY BAN HUYỆN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1. Ủy ban huyện trong cơ cấu bộ máy quyền lực nhà nước ở Lào 1. Khái niệm về Ủy ban huyện Để tổ chức quyền lực Nhà nước tại địa phương, nước CHDCND Lào đã phân chia lãnh thổ ra các đơn vị hành chính và tổ chức cơ quan quản lý ở đó để bảo đảm mối liên hệ giữa Trung ương và địa phương, thực hiện chính sách của Nhà nước tại địa phương và quản lý địa phương. Trong đó, cấp huyện là một trong những đơn vị hành chính và có sự tổ chức quản lý của nhà nước ở đó mà đại diện đó chính là Cơ quan ủy ban huyện.
Chúng ta có thể hiểu khái niệm Uỷ ban huyện đó là: Ủy ban huyện là cơ quan hành chính nhà nước ở huyện trực thuộc và chịu trách nhiệm trước Cơ quan ủy ban huyện về các vấn đề chuyên môn nhất định. Vị trí, vai trò của Ủy ban huyện 1. Vị trí của Ủy ban huyện Ủy ban huyện là một tổ chức trong cơ cấu bộ máy hành chính huyện có vai trò quan trọng trong việc tham mưu trực tiếp cho đảng ủy huyện, Ban thường vụ huyện ủy, trong sự phối hợp công việc với chiều ngang, chiều dọc và hành chính toàn huyện, lập kế hoạch, tiến hành dự án, nghiên cứu tổng hợp, soạn thảo các văn bản, kiểm tra hồ sơ và theo dõi, kiểm tra thúc đẩy để tổ chức thực hiện triển khai đường lối kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp trên đã đặt ra cho hiệu quả từng giai đoạn, đáp ứng thông tin báo chí và tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động, tổ chức thực hiện nhiệm vụ công việc của đảng ủy và chính quyền của huyện [19, tr. 9 Qua những nội dung trên chúng ta có thể thấy được Ủy ban huyện có vị trí khá quan trọng cũng như có ảnh hưởng đến công việc của Cơ quan ủy ban huyện.
Những tác động đó chúng ta có thể thấy rõ qua vai trò trong thực tiễn của Ủy ban huyện. Vai trò của Ủy ban huyện Trong thực tiễn hoạt động cả 6 ban, phòng trực thuộc Cơ quan ủy ban huyện đều đóng góp những vai trò khác nhau phụ thuộc vào mục đích và nhiệm vụ hoạt động của mình. Trong đó, vai trò của Ủy ban huyện trong tổ chức và hoạt động của Cơ quan ủy ban huyện được thể hiện ở các điểm sau đây: Thứ nhất là, vai trò tham mưu của Ủy ban huyện Vai trò tham mưu của Ủy ban huyện được thể hiện qua các nội dung chính sau đây: Ủy ban huyện đóng có vai trò quan trọng trong việc tham mưu trực tiếp cho đảng ủy huyện, ban thường vụ huyện ủy trong công việc phối hợp theo phạm vi chiều ngang, chiều dọc và hành chính toàn huyện. Ngoài ra Ủy ban huyện còn thực hiện công tác tham mưu trực tiếp cho đảng bộ huyện, chính quyền huyện cũng như đóng vai trò trung tâm trong mối quan hệ giữa cấp dưới với cấp trên, đảng ủy với chính quyền các cấp thông qua vai trò nắm bắt được tình hình toàn diện và nghiên cứu tổng hợp các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên và báo cáo cho lãnh đạo [19, tr.
Thứ hai là, vai trò lập kế hoạch, tiến hành dự án, nghiên cứu tổng hợp Vai trò lập kế hoạch, tiến hành dự án, nghiên cứu tổng hợp của Ủy ban huyện bao hàm các nội dung đó là: Ủy ban huyện đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch và chủ trương công tác của đảng ủy, chính quyền huyện trong từng giai đoạn (1 tuần, 1 tháng, 3 tháng, 6 tháng và 1 năm) và với các nội dung như: Tham gia xây dựng nghị quyết của đảng, đường lối chính sách và phương hướng nhiệm vụ trên các mặt. 10 Xây dựng các kế hoạch dựa trên tình hình đặc điểm, tình hình thực tiễn toàn diện của huyện. Triển khai chủ trương chỉ đạo của huyện ủy, chính quyền huyện trong các vấn đề nhằm đảm bảo mọi công việc được thực hiện đúng mục tiêu. Ủy ban huyện có vai trò kiểm tra hồ sơ và theo dõi, kiểm tra thúc đẩy việc tổ chức thực hiện triển khai đường lối kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp trên đã đề ra cho hiệu quả từng giai đoạn.
Thứ ba là, Ủy ban huyện có vai trò quan hệ, phối kết hợp với các cơ quan quần chúng khác trong Cơ quan ủy ban huyện Quan hệ, phối kết hợp với các cơ quan khác được thể hiện ở các vấn đề chính như là: Kết hợp với các cơ quan quần chúng trong việc nghiên cứu giải quyết vấn đề của tổ chức, thực hiện công việc theo chức năng nhiệm vụ cho hiệu quả. Cùng với các cơ quan quần chúng xây dựng, đặt ra kế hoạch làm việc cho rõ ràng. Phối hợp với các cơ quan quần chúng trong việc phân tích, nghiên cứu công việc và vấn đề cho sâu sắc để cho biết rằng công việc đó hiện tại là việc như thế nào? Có tình hình thực tế như thế nào? Liên quan tới bộ phận nào? Thuộc trách nhiệm và nghĩa vụ của ai?. Nhất trí với các cơ quan quần chúng trong việc chủ động đề nghị các vấn đề với lãnh đạo để xin ý kiến chỉ đạo.
Cùng với các cơ quan quần chúng đứng trên lợi ích chung, nắm chắc quan điểm của Đảng, khéo léo trong việc giải quyết các vấn đề xã hội trên địa bàn của huyện. Thứ tư là, Ủy ban huyện có vai trò giúp lãnh đạo Cơ quan ủy ban huyện làm việc và các vấn đề đời sống khác Ủy ban huyện trong thực tiễn còn có vai trò giúp lãnh đạo Cơ quan ủy ban huyện nghiên cứu, phân tích các vấn đề, đề nghị ý kiến để giải quyết các 11 vấn đề, thu nhận, theo dõi tình hình trong mọi mặt và thúc đẩy kiểm tra, chỉ đạo, chuẩn bị tài liệu, ý kiến bài phát biểu, chỉ thị nghị quyết, thông báo và các hồ sơ khác theo sự phân công được giao cho, đánh giá tổng kết các công việc, thu xếp trang trí phòng làm việc và phòng tiếp khách. Thứ năm là, Ủy ban huyện có vai trò trong việc tổng hợp tình hình thông tin, báo chí Để đáp ứng thông tin báo chí và tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động tổ chức thực hiện nhiệm vụ công việc của đảng ủy và chính quyền của huyện Ủy ban huyện cũng có vai trò trong việc tóm tắt nội dung báo cho ngắn gọn, rõ ràng chặt chẽ, chính xác, không bóp méo các thông tin trên báo, chuyển báo cho nhanh chóng kịp thời đảm bảo đúng mục đích cũng như mục tiêu. Thứ sáu, Ủy ban huyện có vai trò về việc văn thư, lưu chữ hồ sơ, lễ tân và quản lý tài sản Ngoài các vai trò trên Ủy ban huyện còn có vai trò trong việc văn thư lưu chữ hồ sơ, phát hành hồ sơ để có trách nhiệm chuyển và nhận hồ sơ cho có tính khoa học, đảm bảo sự nhanh chóng kịp thời, an toàn, giữ bí mật của hồ sơ, lưu hồ sơ cho đúng hệ thống.
Đồng thời, Ủy ban huyện cũng có vai trò trong việc lễ tân thể hiện ở trách nhiệm trong việc thu xếp, dọn dẹp, trang trí văn phòng, phòng họp, hội nghị hội trường, tiếp đón khách đến quan hệ với lãnh đạo Cơ quan ủy ban huyện nói chung cũng như Ủy ban huyện nói riêng. Đặc biệt, Ủy ban huyện cũng có vai trò quản lý, giữ gìn tòa nhà, tài sản vật chất thuộc Ủy ban huyện [19, tr. Với những vai trò được phân tích như trên chúng ta có thể thấy hiện tại Ủy ban huyện đã và đang đảm nhiệm vai trò quan trọng nhất trong các cơ quan tổ chức quần chúng thuộc Cơ quan ủy ban huyện. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Ủy ban huyện Trong tổ chức và hoạt động của Ủy ban huyện có một số nguyên tắc quan trọng được thể hiện qua các nội dung đó là: Một là, Ủy ban huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể Ủy ban, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và Ủy ban huyện.
Hai là, Ủy ban huyện giải quyết công việc đúng phạm vi trách nhiệm, đúng thẩm quyền, bảo đảm sự lãnh đạo của Huyện ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh và sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên. Ba là, Trong phân công công việc của Ủy ban, mỗi việc chỉ được giao một phòng nhất định, một cán bộ phụ trách và chịu trách nhiệm chính. Cấp trên không làm thay công việc cho cấp dưới, tập thể không làm thay công việc cho cá nhân và ngược lại. Công việc được giao cho cơ quan, đơn vị thì Thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm về công việc được giao.
Bốn là, Ủy ban huyện luôn tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo quy định của pháp luật, chương trình, kế hoạch công tác và quy chế làm việc của Ủy ban huyện đã được đề ra. Năm là, Ủy ban huyện luôn đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc, bảo đảm dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định. Cơ cấu tổ chức của Ủy ban huyện Ủy ban huyện nói chung được cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, bao hàm các phòng thực hiện các nhiệm vụ và mục đích khác nhau. Điều này được thể hiện rõ trong sơ đồ về cơ cấu tổ chức của Ủy ban huyện sau đây: 12 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ về cơ cấu tổ chức của Ủy ban huyện, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chủ tịch Ủy Ban Phó chủ tịch Ủy Ban 1 Phó chủ tịch Ủy Ban 2 Phó chủ tịch Ủy Ban 3 Phòng Nghiên Phòng Nghiên Phòng Quản Phòng Phát triển Phòng Hành Phòng Ngoại cứu -Tổng hợp cứu-Tổng hợp lý Đài tưởng nông thôn chính Giao việc Đảng việc Nhà nước niệm 1.
Trưởng phòng phòng phòng phòng phòng phòng 2. Phó phòng 2. Phó phòng 2. Phó phòng 2.
Phó phòng 2. Phó phòng 2. Phó phòng 3. Nhân viên Nguồn: Sổ tay quy định quyền và nghĩa vụ của cơ quan Ủy Ban huyện 13 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban huyện bao gồm có 1 Chủ tịch, 3 Phó Chủ tịch đảm nhiệm các công việc khác nhau cùng với 6 phòng chuyên môn trực thuộc Ủy ban huyện.