ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ------------------- TRẦN QUANG ĐÔNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ------------------- TRẦN QUANG ĐÔNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS –TS: NGUYỄN HỒNG SƠN Hà Nội - 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT. i DANH MỤC BẢNG BIỂU.ii LỜI NÓI ĐẦU --------------------------------------------------------------------------------1 1. Tính cấp thiết của đề tài. Tình hình nghiên cứu. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Kết cấu nội dung luận văn. ------------------------------------------------------------ 6 Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC. Những vấn đề về NSNN: ------------------------------------------------------------- 7 1. Khái niệm, bản chất và chức năng của NSNN: ----------------------------- 7 1. Chức năng của NSNN: ---------------------------------------------------------- 9 1. Vai trò của NSNN --------------------------------------------------------------- 10 1. Tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp NSNN: --------------------------------- 11 1. Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: ---------------------------------------- 11 1. Hệ thống NSNN: ---------------------------------------------------------------- 13 1. Nguyên tắc phân cấp NSNN: ------------------------------------------------- 14 1. Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: -------- 14 1. Quá trình quản lý chi NSNN: ----------------------------------------------------- 20 1. Lập dự toán chi NSNN: -------------------------------------------------------- 20 1. Chấp hành dự toán chi NSNN: ----------------------------------------------- 23 1. Quyết toán chi NSNN: --------------------------------------------------------- 27 1. Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi NSNN. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH. Khái quát một số nét về tình hình kinh tế xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn. Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội: ------------------------------------------ 32 2. Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Thạch Hà. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 đến 2012 ---------------------------------------------------------- 39 2. Kết quả chi ngân sách nhà nước qua các năm: --------------------------- 39 2. Cơ cấu giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Cơ cấu chi đầu tư phát triển. Cơ cấu chi thường xuyên. Tổ chức quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước: ----------------------- 47 2. Căn cứ để lập dự toán: --------------------------------------------------------- 47 2. Trình tự xây dựng dự toán chi ngân sách của các cấp NSĐP: --------- 47 2. Trách nhiệm của cơ quan tài chính các cấp trong quá trình lập dự toán Ngân sách địa phương: --------------------------------------------------------------- 48 2. Tổ chức quản lý việc chấp hành chi ngân sách: ------------------------------- 49 2. Nhiệm vụ của chấp hành chi ngân sách nhà nước: ---------------------- 49 2. Chấp hành kế hoạch chi NSNN: --------------------------------------------- 51 2. Tổ chức công tác quyết toán chi NSNN: ---------------------------------------- 54 2. Quyết toán của từng cấp ngân sách: ---------------------------------------- 54 2. Tổng hợp quyết toán chi NSĐP: --------------------------------------------- 54 2. Phê duyệt tổng quyết toán chi NSĐP: --------------------------------------- 54 2. Kiểm tra, thanh tra, khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý chi NSNN : ---------------------------------------------------------------------------------------------- 55 2. Công tác kiểm tra, thanh tra . Công tác xử lý vi phạm: -------------------------------------------------------- 56 2. Những bất cập, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: --------------------------------------------- 56 2. Trong cơ cấu chi ngân sách: -------------------------------------------------- 56 2. Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước: ------------------------------- 57 2. Trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước: ---------------------- 58 2. Trong quyết toán chi ngân sách. Trong công tác thanh tra, kiểm tra: ------------------------------------------ 60 2. Nguyên nhân những bất cập: ------------------------------------------------- 61 Chƣơng 3. NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH: ---------------------------------------------- 64 3. Phương hướng và mục tiêu chung: ---------------------------------------------- 64 3. Các giải pháp cụ thể: --------------------------------------------------------------- 64 KẾT LUẬN: --------------------------------------------------------------------------------- 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO ---------------------------------------------------------------- 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CNH- HĐH Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa 2 HĐND Hội đồng nhân dân 3 KT- XH Kinh tế- Xã hội 4 NSNN Ngân sách nhà nước 5 NSTW Ngân sách Trung ương 6 NSĐP Ngân sách địa phương 7 QP- AN Quốc phòng- An ninh 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc 10 XDCB Xây dựng cơ bản i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Nội dung Trang Quyết toán thu, chi NSNN tại huyện 1 Bảng số 2.1 Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 37 đến năm 2012) Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN 2 Bảng số 2.2 tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ 39 năm 2010 đến năm 2012) Thu kết dư NSNN và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính Tại huyện Thạch Hà, 3 Bảng số 2.3 40 tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 đến năm 2012) Cơ cấu chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên trong tổng chi NSNN tại 4 Bảng số 2.4 41 huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 đến năm 2012) Cơ cấu chi đầu tư phát triển tại huyện 5 Bảng số 2.5 Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 42 đến năm 2012) Cơ cấu chi thường xuyên tại huyện 6 Bảng số 2.6 Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2010 43 đến năm 2012) ii LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Việc quản lý NSNN ở nước ta từng bước được hoàn thiện kể từ sau khi có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) và sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực hiện từ 01/01/2004. Từ đó đến nay Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm và từng bước hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách kinh tế nói chung và cơ chế quản lý tài chính nói riêng, thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng và quản lý NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, khai thác tốt nội lực, đa dạng hoá nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, làm giàu đất nước, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn và tài sản của nhà nước, tăng tích luỹ cho việc phát triển của nền kinh tế thị trường đúng hướng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay vẫn còn một số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến quá trình quản lý NSNN tại các địa phương, việc quản lý ngân sách còn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng được yêu cầu theo quy định của Luật NSNN, tình trạng cấp phát sử dụng NSNN dàn trãi, lãng phí, tham ô, tham nhũng, biển thủ tiền và tài sản công còn chưa được ngăn chặn, gây bức xúc trong xã hội. Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh là địa phương không ngoại lệ, công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém: Thu NSNN trên địa bàn bình quân hàng năm chỉ đáp ứng được 31% nhu cầu chi tối thiểu. Công tác quản lý chi NSNN vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho; việc kiểm soát chi ngân sách, cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, tổ chức bộ máy quản lý NSNN đang còn nhiều vấn đề tồn tại chưa được củng cố và hoàn thiện; bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm còn dàn trải, lãng phí; cơ chế bao cấp còn mang dấu ấn nặng nề do vậy sinh ra tình trạng thiếu năng động sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước; đối với các xã, phường, thị trấn thiếu chủ động trong việc bố trí sắp xếp điều hành chi theo dự toán được 1 giao và khả năng nguồn thu cho phép. Mặt khác, chính sách quản lý vĩ mô cũng có những bất cập, nhất là trong việc lập, quyết định và phân bổ ngân sách; thực hiện khoán chi ngân sách ở một số đơn vị chưa tích cực; chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chưa được cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn kinh phí; việc quản lý ngân sách còn thiếu kiên quyết, nghiêm minh trong xử lý các trường hợp vi phạm chính sách chế độ, chi tiêu lãng phí kém hiệu quả; tính công khai, minh bạch nhiều nơi chưa đảm bảo. Trong bối cảnh đó, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, để làm sáng tỏ những vấn đề phát sinh từ thực tiễn và đặc thù công tác quản lý chi NSNN ở địa phương, tìm ra các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn. Tình hình nghiên cứu. Vấn đề quản lý NSNN nói chung và quản lý ngân sách đối với địa phương nói riêng là một vấn đề quan trọng, luôn được quan tâm nghiên cứu. Trước những năm 1996 đã có rất nhiều nghiên cứu nhằm góp phần xây dựng Luật NSNN năm 1996 ; tiếp đó nhiều nghiên cứu đã ra đời nhằm hoàn thiện luật NSNN năm 1996 để xây dựng Luật NSNN năm 2002. Từ khi Luật NSNN năm 2002 được ban hành và có hiệu lực thi hành từ năm 2004 đến nay đã trải qua gần 10 năm thực thi, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế, đặc biệt là trong xu thế hội nhập nền kinh tế thế giới rất cần đến nhiều nghiên cứu để xem xét, bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN trong tình hình mới. Từ thực tế đó, trong thời gian qua Quốc hội đã thành lập nhiều đoàn về các địa phương để giám sát việc thi hành luật ngân sách nhà nước, đồng thời Quốc Hội và Uỷ ban kinh tế - ngân sách của Quốc hội đã thành lập các đoàn đi khảo sát tình hình lập, phê chuẩn dự toán, phân bổ quyết toán ngân sách ở nhiều nước trong khu vực và trên thế giới nhằm đúc rút kinh nghiệm, đưa ra các giải pháp thực hiện.
Luận văn thạc sĩ về quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Luận văn thạc sĩ phân tích ueb hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thạch hà tỉnh hà tĩnh, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực
Trường đại học
Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà NộiChuyên ngành
Quản Lý Kinh TếNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận Văn Thạc SĩPhí lưu trữ
30 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Trần Quang Đông
Người hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Hồng Sơn
Trường học: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội
Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
Đề tài: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
Năm xuất bản: 2014
Địa điểm: Hà Nội
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ