Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hay hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua kho bạc nhà nước thái nguyên, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện pháp hoàn thiện

• Tác giả: Lê Thị Hồng Thanh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Hồng Liên
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Ý nghĩa nghiên cứu đề tài
• 1.5. Kết cấu của luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 2.1. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước
• 2.1.1. Những vấn đề cơ bản về đầu tư công
• 2.1.1.1. Khái niệm
• 2.2. Phân loại dự án đầu tư công
• 2.3. Các nguồn vốn đầu tư công của nhà nước
• 2.4. Mục tiêu của đầu tư công
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 4. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
• 5. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Kiểm soát chi đầu tư công là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên. Hoạt động này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong quản lý ngân sách mà còn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công. Đặc biệt, trong bối cảnh Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 có hiệu lực, việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công càng trở nên cấp thiết.

1.1. Khái niệm và vai trò của kiểm soát chi đầu tư công

Kiểm soát chi đầu tư công được hiểu là quá trình giám sát và quản lý các khoản chi từ ngân sách nhà nước cho các dự án đầu tư. Vai trò của nó là đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm.

1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, từ khi thành lập đến nay, với mục tiêu chính là quản lý và kiểm soát các khoản chi ngân sách, đặc biệt là chi đầu tư công.

II. Những thách thức trong kiểm soát chi đầu tư công tại Thái Nguyên

Mặc dù đã có nhiều cải cách, nhưng công tác kiểm soát chi đầu tư công tại Thái Nguyên vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như thiếu minh bạch trong quy trình, sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan là những yếu tố cản trở hiệu quả của công tác này.

2.1. Thiếu minh bạch trong quy trình kiểm soát

Sự thiếu minh bạch trong quy trình kiểm soát chi đầu tư công dẫn đến việc khó khăn trong việc theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn.

2.2. Sự phối hợp giữa các cơ quan chưa hiệu quả

Việc phối hợp giữa Kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan chưa thực sự chặt chẽ, gây khó khăn trong việc kiểm soát và thanh toán các khoản chi đầu tư công.

III. Phương pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư công, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và cải cách quy trình làm việc. Việc này không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

3.1. Cải cách quy trình kiểm soát chi

Cần thiết phải cải cách quy trình kiểm soát chi đầu tư công để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

3.2. Đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ

Đào tạo cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư công là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác này.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Thái Nguyên

Nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi đầu tư công tại Thái Nguyên cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng chỉ ra những hạn chế cần khắc phục. Việc áp dụng các giải pháp đã đề xuất sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

4.1. Kết quả đạt được trong kiểm soát chi đầu tư công

Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong việc kiểm soát chi đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

4.2. Những hạn chế và nguyên nhân

Mặc dù có nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư công, cần được phân tích và khắc phục.

V. Kết luận và hướng phát triển tương lai của kiểm soát chi đầu tư công

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên là cần thiết. Hướng phát triển tương lai cần tập trung vào việc cải cách quy trình và nâng cao năng lực cán bộ.

5.1. Định hướng phát triển trong tương lai

Cần có định hướng rõ ràng cho công tác kiểm soát chi đầu tư công trong những năm tới, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

5.2. Khuyến nghị cho các cơ quan liên quan

Các cơ quan liên quan cần phối hợp chặt chẽ hơn trong công tác kiểm soát chi đầu tư công, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2014-2016, tỉnh Thái Nguyên đã chứng kiến sự biến động đáng kể về vốn đầu tư công, với tổng nguồn vốn đầu tư công đạt khoảng 14 nghìn tỷ đồng. Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) có sự tăng trưởng rõ rệt, năm 2016 đạt 5.325,4 tỷ đồng, tăng 24,23% so với năm 2015. Tỷ trọng vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội cũng tăng từ 4,8% năm 2015 lên 11,8% năm 2016, cho thấy vai trò ngày càng quan trọng của nguồn vốn này trong phát triển kinh tế địa phương. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Thái Nguyên vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên trong giai đoạn 2014-2016, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công. Nghiên cứu có phạm vi không gian tại KBNN Thái Nguyên và thời gian tập trung vào ba năm nêu trên. Mục tiêu chính là hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời cung cấp tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý đầu tư công, kiểm soát chi ngân sách nhà nước và quản lý tài chính công. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

• Lý thuyết quản lý đầu tư công: Đầu tư công được hiểu là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các lĩnh vực phục vụ phát triển kinh tế xã hội không nhằm mục đích kinh doanh. Quản lý đầu tư công bao gồm các khâu từ lập kế hoạch, thẩm định, phê duyệt, triển khai đến kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư.

• Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát chi đầu tư công là quá trình kiểm tra, giám sát và thực hiện thanh toán vốn đầu tư công nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả. Nguyên tắc kiểm soát bao gồm thanh toán đúng đối tượng, đúng kế hoạch, đúng dự toán được duyệt và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.

Các khái niệm chính bao gồm: đầu tư công, chi đầu tư công, kiểm soát chi đầu tư công, Kho bạc Nhà nước, vốn ngân sách nhà nước, hiệu quả sử dụng vốn (ICOR), và quy trình kiểm soát chi đầu tư công.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp từ các nguồn như Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, niên giám thống kê tỉnh, các văn bản pháp luật liên quan (Luật NSNN 2015, Luật đầu tư công 2014), báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016, cùng các tài liệu chuyên ngành và nghiên cứu trước đó.

Phân tích số liệu được thực hiện bằng phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh các chỉ tiêu kinh tế qua các năm, tính toán tốc độ phát triển bình quân và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư như ICOR. Phương pháp chuyên gia được áp dụng để thu thập ý kiến từ lãnh đạo các cơ quan quản lý nhà nước và KBNN Thái Nguyên nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ số liệu và hồ sơ liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư công tại KBNN Thái Nguyên trong giai đoạn 2014-2016. Phương pháp chọn mẫu dựa trên tính đại diện và tính khả thi trong thu thập dữ liệu. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2014-2016 với các bước thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu theo trình tự khoa học.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng vốn đầu tư công và tỷ trọng vốn NSNN: Vốn đầu tư từ NSNN tại Thái Nguyên tăng từ 4.286,8 tỷ đồng năm 2015 lên 5.325,4 tỷ đồng năm 2016, tương ứng tăng 24,23%. Tỷ trọng vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội cũng tăng từ 4,8% lên 11,8%, cho thấy sự gia tăng vai trò của vốn ngân sách trong tổng đầu tư xã hội.

2. Hiệu quả sử dụng vốn (ICOR) biến động: Hiệu suất sử dụng vốn (ICOR) năm 2014 là 5,27 lần, giảm xuống 4,89 lần năm 2015 nhưng tăng mạnh lên 8,43 lần năm 2016. Sự biến động này phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công chưa ổn định, có thể do các yếu tố quản lý và thực hiện dự án chưa đồng bộ.

3. Tình hình giải ngân vốn đầu tư công: Năm 2016, vốn đầu tư xây dựng cơ bản giải ngân đạt 3.023 tỷ đồng, bằng 87% kế hoạch vốn; vốn trái phiếu Chính phủ giải ngân đạt 342 tỷ đồng, bằng 78% kế hoạch; vốn chương trình mục tiêu giải ngân đạt 150 tỷ đồng, bằng 78% kế hoạch. Tỷ lệ giải ngân chưa đạt 100% kế hoạch cho thấy còn tồn tại khó khăn trong công tác phân bổ và giải ngân vốn.

4. Kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên: Qua kiểm soát chi NSNN năm 2016, KBNN Thái Nguyên phát hiện và yêu cầu bổ sung hồ sơ thanh toán 66 khoản chi với tổng số tiền 23,5 tỷ đồng do chưa đủ thủ tục, góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng vốn.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân biến động hiệu quả sử dụng vốn (ICOR) có thể do sự chưa đồng bộ trong quy trình quản lý dự án, năng lực cán bộ kiểm soát còn hạn chế và các yếu tố khách quan như điều kiện tự nhiên, kinh tế địa phương. So sánh với các địa phương như Đà Nẵng và Vĩnh Phúc, Thái Nguyên còn nhiều điểm cần cải thiện về quy hoạch đầu tư, phân bổ vốn và kiểm soát chi.

Việc phát hiện các khoản chi chưa đủ thủ tục cho thấy công tác kiểm soát chi qua KBNN đã góp phần giảm thiểu thất thoát, lãng phí vốn đầu tư công. Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vốn chưa đạt kế hoạch phản ánh khó khăn trong việc phối hợp giữa các đơn vị liên quan và quy trình hành chính còn phức tạp.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng vốn đầu tư NSNN, biểu đồ ICOR qua các năm và bảng thống kê tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công, giúp minh họa rõ nét xu hướng và hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư công tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và kiểm soát chi đầu tư công: Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Thái Nguyên, đảm bảo thực hiện đầy đủ các quy trình kiểm soát theo quy định. Thời gian thực hiện: 2019-2020; Chủ thể: KBNN Thái Nguyên phối hợp với các cơ quan đào tạo.

2. Nâng cao hiệu quả quy trình quản lý dự án đầu tư công: Rà soát, hoàn thiện quy trình từ lập kế hoạch, phê duyệt đến giải ngân và quyết toán, đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và kịp thời. Thời gian: 2019-2020; Chủ thể: UBND tỉnh Thái Nguyên, các sở ngành liên quan.

3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi: Triển khai hệ thống quản lý thông tin đầu tư công tích hợp với hệ thống TABMIS để nâng cao tính chính xác, nhanh chóng và minh bạch trong kiểm soát chi. Thời gian: 2019-2021; Chủ thể: KBNN Thái Nguyên phối hợp Bộ Tài chính.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành trong kiểm soát chi đầu tư công: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và các chủ đầu tư nhằm giải quyết kịp thời các vướng mắc, nâng cao hiệu quả giải ngân vốn. Thời gian: liên tục; Chủ thể: UBND tỉnh, các sở ngành.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cơ quan nhà nước: Nghiên cứu giúp nâng cao hiểu biết về quy trình kiểm soát chi đầu tư công, áp dụng hiệu quả trong quản lý ngân sách địa phương.

2. Lãnh đạo và nhân viên Kho bạc Nhà nước các cấp: Tài liệu tham khảo để hoàn thiện nghiệp vụ kiểm soát chi, nâng cao năng lực chuyên môn và cải tiến quy trình kiểm soát.

3. Sinh viên, học viên cao học ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Cung cấp kiến thức thực tiễn về quản lý đầu tư công và kiểm soát chi ngân sách nhà nước, phục vụ học tập và nghiên cứu.

4. Các nhà hoạch định chính sách và chuyên gia kinh tế: Tham khảo để xây dựng chính sách, cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước là gì?
   Kiểm soát chi đầu tư công là quá trình kiểm tra, giám sát và thực hiện thanh toán vốn đầu tư công nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng và tuân thủ các quy định pháp luật. Ví dụ, KBNN Thái Nguyên kiểm soát hồ sơ thanh toán để phát hiện các khoản chi chưa đủ thủ tục.

2. Tại sao công tác kiểm soát chi đầu tư công lại quan trọng?
   Vì nguồn vốn đầu tư công là nguồn lực lớn của Nhà nước, cần được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả để tránh thất thoát, lãng phí. Kiểm soát chi giúp đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục tiêu, nâng cao hiệu quả đầu tư.

3. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi đầu tư công?
   Bao gồm yếu tố khách quan như điều kiện tự nhiên, cơ chế chính sách, kinh tế địa phương; và yếu tố chủ quan như tổ chức bộ máy, năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin.

4. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công được đánh giá bằng chỉ tiêu nào?
   Chỉ tiêu ICOR (Incremental Capital Output Ratio) được dùng để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn, phản ánh số vốn đầu tư cần thiết để tạo ra một đơn vị tăng trưởng kinh tế. ICOR càng thấp càng hiệu quả.

5. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư công?
   Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường phối hợp liên ngành và hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư công là những giải pháp thiết thực.

Kết luận

• Công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên trong giai đoạn 2014-2016 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.
• Vốn đầu tư từ NSNN tăng trưởng ổn định, tỷ trọng vốn NSNN trong tổng vốn đầu tư xã hội ngày càng gia tăng, tạo động lực phát triển kinh tế địa phương.
• Hiệu quả sử dụng vốn (ICOR) có sự biến động, phản ánh cần cải thiện quy trình quản lý và năng lực kiểm soát chi.
• Tồn tại về tỷ lệ giải ngân vốn chưa đạt kế hoạch và các hạn chế trong quy trình kiểm soát chi cần được khắc phục.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường phối hợp liên ngành nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư công.

Next steps: Triển khai các giải pháp đề xuất trong giai đoạn 2019-2021, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, đánh giá hiệu quả để điều chỉnh phù hợp.

Các cơ quan quản lý, KBNN Thái Nguyên và các bên liên quan cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công, góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước 1. Những vấn đề cơ bản về đầu tư công 1. Khái niệm Đã có nhiều quan niệm trên thế giới cũng như ở Việt Nam về đầu tư công.

Về cơ bản, đầu tư công là hoạt động đầu tư của Chính phủ vào tài sản có thời hạn sử dụng từ 01 năm trở lên, nhằm nâng cấp hay phục hồi các tài sản, vật chất mà cho phép gia tăng thời gian sử dụng của tài sản. Đầu tư công có thể là hoạt động đầu tư vào lĩnh vực xây dựng cơ bản (các công trình điện, đường, trường, trạm.) và cũng có thể là đầu tư vào các lĩnh vực khác, tài sản vô hình như: hoạt động nghiên cứ khoa học, y tế, giáo dục. Khái niệm đầu tư công còn được hiểu là sử dụng nguồn vốn NSNN để đầu tư vào các chương trình, dự án để phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh. Hiện nay, theo Liên hợp quốc, đầu tư công đề cấp đến vấn đề đầu tư, chi tiêu của Chính phủ nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục.

Theo thông lệ quốc tế, đầu tư công bao gồm các lĩnh vực như: - Đầu tư tài sản cố định (đang sử dụng) và đầu tư mới; - Đầu tư tài sản chính; - Bổ sung từ ngân sách trung ương cho địa phương và hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước; - Chi trả nợ. Đề tài nghiên cứu, tiếp cận đầu tư công theo Luật đầu tư công số 49/2014/QH13. Theo đó, đầu tư công là các hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH và đầu tư vào các chương trình, dự án nhằm phục vụ phát triển KT-XH.[9] LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 Hoạt động đầu tư công bao gồm một qua trình quản lý gồm nhiều khâu, có sự liên hệ chặt chẽ với nhau từ lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; Lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công; Lập, thẩm định, phê duyệt, giao, triển khai thực hiện kế hoạch; quản lý sử dụng vốn đầu tư công và theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thanh tra, giám sát chương trình, dự án đầu tư công. Dự án đầu tư công chính là sử dụng toàn bộ hoạch một phần vốn đầu tư công.

Điểm khác biệt so với thông lệ quốc tế là: ở Việt Nam, chi đầu tư công không bao gồm chi trả nợ, vì vậy theo quy định tại Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, đầu tư công chủ yếu vừa nhằm phục vụ cho công ích, vừa nhằm phục vụ cho sản xuất kinh doanh trên các lĩnh vực sau: - Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng KH-XH; - Đầu tư phục vụ hỗ trợ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội; - Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích; - Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP). Phân loại dự án đầu tư công Theo điều 6 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, nếu căn cứ vào tính chất dự án đầu tư công được phân thành 2 loại: + Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án; + Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án đầu tư (không có cấu phần xây dựng) Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo quy định của Luật đầu tư công. LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Các nguồn vốn đầu tư công của nhà nước Theo quy định tại Luật đầu tư công số 49/2014/QH-13, vốn đầu tư công của Nhà nước bao gồm: - Vốn Ngân sách Nhà nước các cấp: là ngân sách nhà nước các cấp cho các dự án, công trình (bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương, nguồn vốn ngân sách địa phương; vốn của các tập đoàn kinh tế, Tổng Công ty Nhà nước 90, 91 và các doanh nghiệp Nhà nước khác); - Vốn công trái Quốc gia; vốn Trái phiếu Chính Phủ: Là trái phiếu do Chính phủ, chính quyền địa phương phát hành nhằm mục đích bù đắp thâm hụt ngân sách, tài trợ cho các công trình công ích, hoặc làm công ích hoặc làm công cụ điều tiết tiền tệ; - Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước: là những dự án đầu tư mà chủ đầu tư có thể vay hưởng lãi suất ưu đãi để đầu tư vào một số ngành, lĩnh vực quan trọng, chương trình kinh tế lớn có hiệu quả kinh tế - xã hội, có khả năng hoàn trả vốn vay - Vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài: đây là nguồn vốn được hình thành từ hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên Chính phủ; [9] 1.

Mục tiêu của đầu tư công Đầu tư công được coi là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, là công cụ điều hành của nhà nước. Những năm qua, đầu tư công luôn chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư toàn xã hội của Việt Nam. Nhìn chung, dù đầu tư cho các công trình cơ bản, chương trình mục tiêu, mục tiêu quốc gia hay cho các công tác nghiên cứu khoa học…thì đầu tư công của nhà nước chủ yếu hướng đến các mục tiêu sau: Thứ nhất: Đầu tư để xây dựng mới, mở rộng, nâng cấp, tăng cường năng lực và hiệu quả sử dụng các công trình xây dựng cơ bản, các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, các công trình phúc lợi xã hội; đầu tư công cho LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 công tác nghiên cứu khoa học…nhằm phát triển và nâng cao hạ tầng phát triển KT-XH, hiệu quả sản xuất kinh doanh theo hướng CNH-HĐH nhằm thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. Thông qua việc đầu tư công cho các chương trình mục tiêu, chương trình mục tiêu quốc gia góp phần thực hiện các mục tiêu mang tính chiến lược của đất nước như ứng phó với biến đổi khí hậu, xóa đói giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội, về dân số, giáo dục và đào tạo, nước sạch, môi trường…đưa đất nước phát triển bền vững.

Thứ hai: Đầu tư để hỗ trợ cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích cho các doanh nghiệp nhà nước tham gia đầu tư mà các thành phần kinh tế khác không có năng lực hay không muốn tham gia đầu tư; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tư nhân tham gia vào đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) trong điều kiện nguồn lực nhà nước có hạn. Thứ ba: Việc đầu tư công trên các lĩnh vực một cách đồng bộ nhằm góp phần điều tiết thị trường thông qua việc tác động trực tiếp đến tổng cầu của nền kinh tế. Đầu tư công thực chất là chi ngân sách cho đầu tư phát triển. Vì vậy, chính phủ muốn kích cầu có thể mở rộng đối với đầu tư công hay từng thời kỳ có thể giảm quy mô, phân kỳ đầu tư, đình hoãn hay cắt giảm những dự án chưa cần thiết, không hợp lý, kém hiệu quả…từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư để duy trì tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế bền vững.

Chi đầu tư công qua KBNN 1. Khái niệm chi đầu tư công Chi đầu tư công là những khoản chi tiêu của nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm nhằm trang trải cho các hoạt động phát triển kinh tế-xã hội bao gồm đầu tư từ ngân sách (phân cho các bộ ngành trung ương và cho các địa phương), đầu tư theo chương trình mục tiêu quốc gia; tín dụng đầu tư (thường được ưu đãi) và đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước. [9] LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Phân loại chi đầu tư công Chi đầu tư công bao gồm: a.

Chi từ ngân sách trung ương cho đầu tư công gồm: + Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do trung ương quản lý; + Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước. Chi từ ngân sách địa phương cho đầu tư công gồm: + Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý; + Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật; [9] 1. Đặc điểm chi đầu tư công - Chi đầu tư công tạo ra “vốn mồi” cho quốc gia: Chi đầu tư công tạo môi trường thuận lợi nhằm thu hút các nguồn đầu tư trong và ngoài nước tham gia phát triển các lĩnh vực kinh tế-xã hội của đất nước. - Chi đầu tư công mang tính chất chi tích lũy: Đầu tư công thực chất là khoản chi cho đầu tư phát triển, nó tại ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất, tăng tích lũy tài sản của nền kinh tế quốc dân, là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội từ đó làm tăng sản phẩm quốc nội.

- Chi đầu tư công gắn với thực hiện mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của một đất nước trong từng thời kỳ: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của nhà nước từng thời kỳ có ý nghĩa quyết định đến mức độ và thứ tự ưu tiên trong đầu tư công. Chi cho lĩnh vực đầu tư công nhằm đảm bảo phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và hiệu quả của chi đầu tư công. [1] LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.