Hoàn Thiện Công Tác Thẩm Định Địa Điểm Lập Quy Hoạch Đầu Tư Dự Án Vốn Ngoài Ngân Sách Tại Quảng Ninh

Luận văn nghiên cứu hoàn thiện công tác thẩm định địa điểm, lập quy hoạch đầu tư dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách tại Quảng Ninh.

• Tác giả: Le Hai Long
• Người hướng dẫn: TS. Le Huynh Mai
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển
• Đề tài: Hoàn thiện công tác thẩm định địa điểm lập quy hoạch đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Quảng Ninh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH ĐỊA ĐIỂM
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU LẬP QUY HOẠCH ĐẦU TƯ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
• 3. CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH

Tóm tắt

I. Khung lý thuyết về công tác thẩm định địa điểm

Chương này trình bày khung lý thuyết cơ bản về công tác thẩm định địa điểm trong việc lập quy hoạch đầu tư các dự án vốn ngoài ngân sách. Các khái niệm, yêu cầu, quy trình, nội dung, phương pháp và tổ chức bộ máy thẩm định được hệ thống hóa một cách chi tiết. Quy trình thẩm định hiện tại gồm 5 bước theo Luật Đầu tư (2014-2020), với nội dung thẩm định bao gồm 6 vấn đề chính. Phương pháp thẩm định được chia thành 3 công đoạn tiếp cận, và tổ chức bộ máy gồm 4 cơ quan chức năng. Hai nhóm tiêu chí đánh giá hiệu quả và mức độ hài lòng cũng được đề xuất, tuy nhiên, việc đánh giá mức độ hài lòng nên dựa trên các nội dung cụ thể của công tác thẩm định để làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện.

1.1. Nội dung công tác thẩm định địa điểm

Nội dung công tác thẩm định địa điểm được xác định gồm 4 thành phần chính: nội dung thẩm định, quy trình thẩm định, phương pháp thẩm định và tổ chức bộ máy thẩm định. Việc xác định khung nghiên cứu này đảm bảo tính khoa học và logic. Tuy nhiên, để tăng tính thống nhất, các nội dung này nên được gộp vào một mục chung với tên 'Nội dung công tác thẩm định địa điểm' thay vì phân tách thành các tiểu mục riêng lẻ.

1.2. Quy trình và phương pháp thẩm định

Quy trình thẩm định hiện tại gồm 5 bước, được thực hiện theo Luật Đầu tư (2014-2020). Phương pháp thẩm định được chia thành 3 công đoạn tiếp cận, bao gồm thu thập thông tin, phân tích và đánh giá. Tổ chức bộ máy thẩm định gồm 4 cơ quan chức năng, đảm bảo sự phối hợp giữa các bên liên quan. Tuy nhiên, quy trình và phương pháp thẩm định cần được cập nhật và hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

II. Thực trạng công tác thẩm định địa điểm tại Quảng Ninh

Chương này phân tích thực trạng công tác thẩm định địa điểm trong việc lập quy hoạch đầu tư các dự án vốn ngoài ngân sách tại Quảng Ninh. Thông qua hai góc độ: nội hàm của công tác thẩm định và thực trạng theo các tiêu chí đánh giá, luận văn đã chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của công tác này. Các thông tin và dữ liệu được sử dụng đầy đủ, phong phú và được mô tả tỉ mỉ. Tuy nhiên, cần bổ sung kết quả thực hiện thẩm định địa điểm theo số lượng và cơ cấu hồ sơ xin thẩm định trong những năm qua để làm cơ sở cho các phân tích tiếp theo.

2.1. Thành tựu và hạn chế

Công tác thẩm định địa điểm tại Quảng Ninh đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đặc biệt trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp thực hiện dự án đầu tư. Tuy nhiên, do đây là công tác mới mẻ, thiếu các quy định cụ thể nên quá trình thực hiện còn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến hiệu quả chưa cao như mong đợi. Các hạn chế chủ yếu liên quan đến thiếu khung pháp lý, sự ăn khớp giữa nội dung và quy trình, bộ máy chưa hoàn thiện và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

2.2. Nguyên nhân và thách thức

Nguyên nhân chính của những hạn chế trong công tác thẩm định địa điểm là thiếu các quy định, văn bản pháp lý cần thiết cho việc thực thi công tác này. Ngoài ra, chất lượng hồ sơ địa điểm nghiên cứu còn chưa đảm bảo, đòi hỏi sự cải thiện từ phía nhà đầu tư. Các thách thức lớn bao gồm việc áp dụng công nghệ thông tin, sự phối hợp giữa các cơ quan và đơn vị chủ trì, cũng như vấn đề đảm bảo tính minh bạch trong quá trình thẩm định.

III. Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định địa điểm

Chương này đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định địa điểm trong việc lập quy hoạch đầu tư các dự án vốn ngoài ngân sách tại Quảng Ninh. Các giải pháp tập trung vào nâng cao chất lượng nhân lực làm công tác thẩm định và cải thiện trình độ tiếp cận pháp luật của nhà đầu tư. Tuy nhiên, cần bổ sung các giải pháp liên quan đến hoàn thiện khung pháp lý, cải thiện quy trình và bộ máy thẩm định, cũng như tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.

3.1. Định hướng hoàn thiện

Định hướng hoàn thiện công tác thẩm định địa điểm tập trung vào việc cải thiện nội dung, quy trình, thời gian, tổ chức bộ máy và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Cần xây dựng một khung pháp lý thống nhất và rõ ràng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình thẩm định. Ngoài ra, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện công tác thẩm định.

3.2. Giải pháp cụ thể

Các giải pháp cụ thể bao gồm nâng cao chất lượng nhân lực làm công tác thẩm định, cải thiện trình độ tiếp cận pháp luật của nhà đầu tư, hoàn thiện quy trình và bộ máy thẩm định, và tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Các giải pháp này được đánh giá là thực tiễn và khả thi, có thể áp dụng ngay để cải thiện hiệu quả công tác thẩm định địa điểm tại Quảng Ninh.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tỉnh Quảng Ninh, một địa phương ven biển quan trọng của vùng Đông Bắc Việt Nam, đã chứng kiến sự phát triển kinh tế mạnh mẽ trong thập kỷ qua với tốc độ tăng trưởng GRDP trung bình trên 10% mỗi năm giai đoạn 2015-2019. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ khai thác tài nguyên khoáng sản sang phát triển kinh tế “xanh” và khu vực kinh tế tư nhân ngày càng năng động đã tạo ra nhu cầu lớn về các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước. Theo báo cáo của Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư (IPA) Quảng Ninh, nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách trên địa bàn tăng gấp 2,62 lần trong giai đoạn 2015-2019, đóng góp tới 62,8% tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội.

Trong bối cảnh đó, công tác tham định địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách trở thành một hoạt động quan trọng nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời hỗ trợ nhà đầu tư lựa chọn vị trí đầu tư hiệu quả. Tuy nhiên, công tác này còn khá mới mẻ, chưa có các quy định cụ thể và thống nhất, dẫn đến nhiều khó khăn, hạn chế trong thực tiễn triển khai tại Quảng Ninh. Nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác tham định địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2019 và 9 tháng đầu năm 2020.

Mục tiêu cụ thể của luận văn là xây dựng khung lý thuyết, phân tích thực trạng công tác tham định địa điểm, xác định các hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả công tác tham định, góp phần hỗ trợ chính quyền địa phương trong việc ra quyết định và thu hút đầu tư hiệu quả hơn. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, không bao gồm các khu công nghiệp và khu kinh tế.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng khung lý thuyết dựa trên các lý thuyết và mô hình liên quan đến công tác tham định và quản lý đầu tư công, bao gồm:

• Lý thuyết tham định dự án đầu tư: Xác định các yêu cầu về tính khả thi, phù hợp quy hoạch, minh bạch và hiệu quả trong quá trình xem xét, đánh giá dự án đầu tư.
• Mô hình quy trình tham định địa điểm: Bao gồm các bước chính như khảo sát thực địa, đánh giá hồ sơ, tổ chức họp liên ngành và báo cáo kết quả tham định.
• Các khái niệm chính: Tham định địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch đầu tư dự án, dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách, tiêu chí đánh giá hiệu quả và mức độ hài lòng của nhà đầu tư, tổ chức bộ máy tham định.

Khung lý thuyết này giúp làm rõ bản chất, yêu cầu và nội dung công tác tham định địa điểm, đồng thời làm cơ sở để phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp phù hợp với đặc thù địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu đa dạng nhằm đảm bảo tính khách quan và toàn diện:

• Nguồn dữ liệu:

  • Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp số liệu từ các báo cáo của Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh, báo cáo phát triển kinh tế - xã hội của UBND tỉnh, các văn bản pháp luật liên quan như Luật Đầu tư 2014, Luật Đầu tư công 2019, Luật Quy hoạch đô thị 2009.
  • Dữ liệu sơ cấp: Phỏng vấn sâu với 115 nhà đầu tư dự án và cán bộ, chuyên viên của IPA cùng các sở, ngành liên quan; khảo sát bảng hỏi trực tuyến nhằm thu thập ý kiến về thuận lợi, khó khăn trong công tác tham định.

• Phương pháp phân tích:

  • Phân tích tổng hợp tài liệu, văn bản pháp luật để xây dựng khung lý thuyết và quy trình tham định.
  • Thống kê mô tả, phân tích số liệu về tỷ lệ hồ sơ dự án được trả lời đúng hạn, tỷ lệ dự án phù hợp quy hoạch, tỷ lệ dự án được UBND tỉnh chấp thuận địa điểm.
  • So sánh, đối chiếu kết quả thực tiễn với các tiêu chuẩn, quy định pháp luật và các nghiên cứu trước đây.
  • Thảo luận nhóm với các chuyên gia, cán bộ quản lý để làm rõ nguyên nhân và đề xuất giải pháp.

• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích giai đoạn 2015-2019 và 9 tháng đầu năm 2020, phù hợp với hiệu lực của Luật Đầu tư 2014 và sự thay đổi trong hệ thống dữ liệu điện tử của IPA từ năm 2015.

Phương pháp nghiên cứu được lựa chọn nhằm đảm bảo tính khoa học, khách quan và khả thi trong việc đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác tham định địa điểm tại Quảng Ninh.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ hồ sơ dự án trả lời đúng hạn tăng dần, đạt mức cao trong giai đoạn 2015-2019
   Theo số liệu thống kê, tỷ lệ hồ sơ dự án được Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư (IPA) trả lời đúng hạn trên tổng số hồ sơ tiếp nhận có xu hướng tăng, đạt khoảng 85% trong năm 2019. Tuy nhiên, trong 9 tháng đầu năm 2020, do ảnh hưởng của dịch bệnh và các yếu tố vĩ mô, tỷ lệ này giảm nhẹ xuống khoảng 78%.

2. Tỷ lệ dự án phù hợp quy hoạch xây dựng, đất đai chưa đồng đều và còn thấp trong nửa đầu giai đoạn
   Tỷ lệ dự án phù hợp với quy hoạch xây dựng và quy hoạch đất đai trên tổng số hồ sơ tiếp nhận dao động từ 60-70% trong giai đoạn 2015-2017, sau đó tăng lên khoảng 80% vào các năm tiếp theo. Nguyên nhân chính là do hệ thống quy hoạch còn chưa hoàn thiện, có sự điều chỉnh và sát nhập giữa các địa phương, gây khó khăn trong việc xác định sự phù hợp.

3. Tỷ lệ dự án được UBND tỉnh chấp thuận địa điểm có xu hướng giảm từ năm 2019 đến đầu 2020
   Mặc dù tỷ lệ dự án được IPA báo cáo UBND tỉnh chấp thuận địa điểm duy trì ổn định khoảng 75-80% trong giai đoạn 2015-2018, nhưng từ năm 2019 đến 9 tháng đầu năm 2020, tỷ lệ này giảm xuống còn khoảng 65%. Nguyên nhân chủ yếu do sự chồng chéo trong chức năng, nhiệm vụ giữa các sở, ngành và IPA, cũng như sự chưa rõ ràng trong quy trình tham định.

4. Mức độ hài lòng của nhà đầu tư cao về quy trình hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và thời gian giải quyết
   Kết quả khảo sát với 115 nhà đầu tư cho thấy trên 85% nhà đầu tư hài lòng hoặc rất hài lòng với công tác hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ và thời gian giải quyết thủ tục tham định địa điểm. Tuy nhiên, vẫn có khoảng 15% phản ánh còn gặp khó khăn về thông tin pháp lý và sự phối hợp giữa các cơ quan.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác tham định địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách tại Quảng Ninh đã đạt được một số thành tựu nhất định, thể hiện qua tỷ lệ hồ sơ trả lời đúng hạn và mức độ hài lòng của nhà đầu tư. Việc tổ chức bộ máy tham định đã bước đầu hình thành sự gắn kết giữa IPA và các sở, ngành liên quan, góp phần nâng cao chất lượng tham định.

Tuy nhiên, các hạn chế như quy trình tham định chưa rõ ràng, chưa chuẩn hóa, sự chồng chéo chức năng giữa các cơ quan, cũng như thiếu khung pháp lý cụ thể cho công tác tham định địa điểm dự án ngoài ngân sách nhà nước đã ảnh hưởng đến hiệu quả chung. So sánh với các nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý đầu tư công và tham định dự án đầu tư, những khó khăn này là phổ biến ở nhiều địa phương mới triển khai công tác tham định địa điểm.

Việc thiếu đồng bộ trong quy hoạch xây dựng và đất đai cũng làm giảm tỷ lệ dự án phù hợp quy hoạch, gây khó khăn cho nhà đầu tư và cơ quan quản lý. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ hồ sơ trả lời đúng hạn, tỷ lệ dự án phù hợp quy hoạch và tỷ lệ dự án được chấp thuận địa điểm theo từng năm, giúp minh họa rõ xu hướng và biến động trong giai đoạn nghiên cứu.

Những phát hiện này nhấn mạnh sự cần thiết phải hoàn thiện quy trình, tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực cán bộ và xây dựng khung pháp lý đồng bộ để nâng cao hiệu quả công tác tham định địa điểm, góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Chuẩn hóa và ban hành quy trình tham định địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch đầu tư dự án
   UBND tỉnh Quảng Ninh cần phối hợp với các sở, ngành xây dựng và ban hành quy trình tham định địa điểm cụ thể, chi tiết, bao gồm các bước khảo sát thực địa, đánh giá hồ sơ, tổ chức họp liên ngành và báo cáo kết quả. Thời gian thực hiện trong vòng 12 tháng, do Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư.

2. Tăng cường phối hợp liên ngành và phân công rõ ràng trách nhiệm trong tổ chức bộ máy tham định
   Cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa IPA, các sở ngành và UBND các cấp, đặc biệt là phân công rõ vai trò, trách nhiệm của từng đơn vị trong công tác tham định. Đề xuất bổ nhiệm các Phó Trưởng ban IPA kiêm nhiệm các chức danh lãnh đạo sở, ngành để tăng cường liên kết. Thời gian triển khai trong 6 tháng.

3. Nâng cao năng lực cán bộ tham định thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn và pháp luật
   Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về quy trình tham định, pháp luật đầu tư, quy hoạch xây dựng cho cán bộ, viên chức tham gia công tác tham định. Ưu tiên cán bộ chưa có chứng chỉ liên quan. Thời gian thực hiện liên tục hàng năm, do IPA phối hợp với các cơ sở đào tạo chuyên ngành.

4. Cải thiện tiếp cận pháp luật và minh bạch thông tin cho nhà đầu tư
   IPA cần chủ động công bố các văn bản pháp luật, quy hoạch, biểu mẫu thủ tục tham định trên website và Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh để nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận. Tổ chức các buổi tập huấn, hướng dẫn pháp luật đầu tư định kỳ cho nhà đầu tư. Thời gian thực hiện trong 9 tháng.

5. Xây dựng khung pháp lý và văn bản hướng dẫn cụ thể về công tác tham định địa điểm dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách
   Kiến nghị các cơ quan Trung ương (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ) phối hợp xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn chi tiết về công tác tham định địa điểm dự án ngoài ngân sách, nhằm tạo hành lang pháp lý ổn định và đồng bộ. Thời gian đề xuất trong 2 năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và quy hoạch
   Các sở, ngành như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư tỉnh Quảng Ninh có thể sử dụng luận văn để hoàn thiện quy trình, nâng cao hiệu quả công tác tham định địa điểm, từ đó hỗ trợ công tác quản lý và thu hút đầu tư.

2. Nhà đầu tư và doanh nghiệp
   Các nhà đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách có thể tham khảo để hiểu rõ hơn về quy trình, tiêu chí tham định địa điểm, từ đó chủ động chuẩn bị hồ sơ, lựa chọn vị trí đầu tư phù hợp, giảm thiểu rủi ro và chi phí.

3. Các tổ chức nghiên cứu và đào tạo trong lĩnh vực kinh tế phát triển và quản lý đầu tư
   Luận văn cung cấp cơ sở lý thuyết, phương pháp nghiên cứu và phân tích thực trạng công tác tham định địa điểm, là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nghiên cứu sinh, học viên cao học và giảng viên trong lĩnh vực kinh tế phát triển, quản lý dự án đầu tư.

4. Cơ quan hoạch định chính sách và xây dựng pháp luật
   Các cơ quan Trung ương như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng có thể sử dụng kết quả nghiên cứu để xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp luật, quy định liên quan đến công tác tham định địa điểm dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách, góp phần tạo hành lang pháp lý đồng bộ.

Câu hỏi thường gặp

1. Công tác tham định địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch đầu tư dự án là gì?
   Đây là hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm xem xét, đánh giá toàn diện về vị trí, quy mô, tính phù hợp của địa điểm dự kiến thực hiện dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách, nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và các quy định pháp luật hiện hành.

2. Tại sao công tác tham định địa điểm lại quan trọng đối với nhà đầu tư?
   Tham định địa điểm giúp nhà đầu tư đánh giá sơ bộ tính khả thi và phù hợp của vị trí đầu tư với quy hoạch, giảm thiểu rủi ro pháp lý và chi phí phát sinh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình xin cấp phép và triển khai dự án.

3. Những khó khăn chính trong công tác tham định địa điểm tại Quảng Ninh là gì?
   Bao gồm quy trình tham định chưa chuẩn hóa, sự chồng chéo chức năng giữa các cơ quan, thiếu khung pháp lý cụ thể, hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ và sự phối hợp liên ngành chưa hiệu quả, dẫn đến hiệu quả công tác chưa cao.

4. Phương pháp nghiên cứu nào được sử dụng trong luận văn?
   Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp tài liệu, phân tích số liệu thống kê, phỏng vấn sâu và khảo sát bảng hỏi với nhà đầu tư và cán bộ quản lý, kết hợp thảo luận nhóm để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

5. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác tham định địa điểm?
   Bao gồm chuẩn hóa quy trình tham định, tăng cường phối hợp liên ngành, nâng cao năng lực cán bộ, cải thiện tiếp cận pháp luật và minh bạch thông tin cho nhà đầu tư, đồng thời kiến nghị xây dựng khung pháp lý đồng bộ từ cấp Trung ương.

Kết luận

• Luận văn đã xây dựng được khung lý thuyết toàn diện về công tác tham định địa điểm nghiên cứu lập quy hoạch đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
• Phân tích thực trạng giai đoạn 2015-2019 và 9 tháng đầu năm 2020 cho thấy công tác tham định đã đạt được một số kết quả tích cực nhưng còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
• Nguyên nhân chính bao gồm quy trình chưa chuẩn hóa, tổ chức bộ máy chưa đồng bộ, thiếu khung pháp lý cụ thể và sự phối hợp liên ngành chưa hiệu quả.
• Luận văn đề xuất các định hướng và giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực cán bộ, cải thiện tiếp cận pháp luật và minh bạch thông tin, góp phần nâng cao hiệu quả công tác tham định địa điểm.
• Các bước tiếp theo cần tập trung vào việc triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời kiến nghị xây dựng khung pháp lý đồng bộ từ cấp Trung ương để tạo hành lang pháp lý ổn định cho công tác tham định địa điểm dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách.

Quý độc giả và các cơ quan quản lý, nhà đầu tư được khuyến khích tham khảo và áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác tham định địa điểm, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại Quảng Ninh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ThS DHKTQD •‘i'j&sss: BO GIAO DUC VA DAO TAO • • • TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------- DAI HOC KINH TE QUOC DAN TT. THONG TIN THU VIEN LE HAI LONG HOAN THIEN CONG TAC THAM DINH DIA DIEM • • • NGHIEN CUtJ LAP QUY HOACH DAU TlT DV AN SU” DUNG NGUON VON NGOAI NGAN SACH TREN DIA BAN TINH QUANG NINH CHUYEN NGANH: KINH TE PHAT TRIEN MA NGANH: 8310105 LUAN • VAN THAC • SI KINH TE PHAT TRIEN NGUOI HUONG DAN KHOA HOC: TS. LE HUYNH MAI [PHONG LUAN AN - TOLIEU HA NOI, NAM 2020 , tyLSO LCD CAM DOAN Toi da doc va hieu ve cac hanh vi vi pham sir trung thirc trong hoc thuat. Voi cac nghien cuu, phan tich va danh gia tren co so quan diem va y chi ca nhan, Toi cam ket bang danh du ca nhan rang nghien cuu nay do toi thirc hien va khong vi pham yeu cau ve su trung thuc trong hoc thuat.

TAC GIA LUAN VAN LOI CAM ON Toi xin chan thanh cam on TS. Le Huynh Mai da huong dan va giup do toi hoan thanh Luan van Thac si nay. Voi pham vi nghien cuu mang hoi huong thirc te, he thong kien thuc va thoi gian cdn han che, bai viet khong the tranh khdi nhung thieu sot nhat dinh. Toi rat mong nhan duoc su dong gop y kien tir ban doc va Quy Thay Co giao de bai viet duoc hoan chinh hon.

TAC GIA LUAN VAN BO GIAO DUC VA DAO TAO rRVONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN YEU CAU CUA HQI DONG DANH GIA LUAN VAN THAC SI VS: Nhung diem can sua chua bo sung trirdc khi nop luan van chinh thirc cho Vien Dao tao Sau dai hoc. Cam ket cua Hoc vien 1 Zua. Nguyen Ngoc Som 1 Hoe viln co traeh nhifm chinh sua theo yeu eau cua Hoi dong eham luqn vdn. Trong truang hpp khong chinh sua, hoc vien se khong dupe eong nhqn ket qua bao vf.

Hoc vien phai dong ban yeu eAu chinh sua nay eung 02 ban nhqn xet phan bifn vao trove MVe lye cua QuyUn luqn van chinh thue nop eho Vifn DTSDH J2 Scanned with CamScanner BV14 BO GIAO DUC VA DAO TAO CONG HO A XA HOI CHU NGHIA VIET NAM TRirdNG DAI HOC KINH TE QUOC DAN Doc lap - Tu1 do - Hanh phuc Ha Noi, ngay 02 thang 12 nam 2020 BAO CAO CHINH StfA, HOAN THIEN LUAN VAN THEO YEU CAU CUA HOI DONG DANH GIA LUAN VAN TOT NGHIEP Ho va ten: Le Hai Long Ma HV: CH270226 Ngiroi huang dan: TS. Le Huynh Mai Chuyen nganh: Kinh te Phat trien. Ten de tai luan van: Hoan thien cong tac tham dinh dia diem nghien cuu lap quy hoach dau tu du an su dung nguon von ngoai ngan sach tren dia ban tinh Quang Ninh. Can cu quyet nghi tai buoi hop ngay 19/11/2020 cua Hoi dong danh gia luan van tot nghiep (dupe thanh lap theo Quyet dinh so 2105/QD-DHKTQD ngay 09/11/2020 cua Hieu truang Truong Dai hoc Kinh te Quoc dan), hoc vien da chinh sua, hoan thien luan van theo cac noi dung nhu sau: Yeu cau bo sung, sua chira Noi dung HV da chinh sua, bo sung The hien trong STT hoac giai trinh ly do neu muon bao luan van (glii rd so cua Hoi dong danh gia lira y kien ban dau dong, so trang) 1 Chuang 1: Ghep 4 noi dung - Da ghep noi dung cua 04 tieu muc - Da cap nhat lai thanh phan cua cong tac tham vao thong nhat 01 muc la 1.

dinh dia diem nghien cuu lap Tieu muc 1. Quy trinh tham - Da dieu chinh tai quy hoach dau tu du an su dung dinh. Noi dung tham Dong 15, 16 Trang nguon von ngoai ngan sach dinh. Phuong phap tham 19 cua Luan van; thanh 1 phan noi dung dinh.

To chuc bo may tham - Dieu chinh tai dinh. Dong 16-18; Dong 26 Trang 29; Dong 12, 13 Trang 30 cua Luan van 2 Dieu chinh ten tieu muc 1. Da dieu chinh ten tieu muc 1. - Da dieu chinh thanh Nhom chi tieu ve Ket Nhom tieu chi lien quan den ket qua trong Muc luc qua.

cong tac tham dinh dia diem nghien - Da dieu chinh tai cuu lap quy hoach dau tu du an Dong 9, 10, Trang 32 Luan van 3 Dieu chinh ten Chuang 3 thanh Da dieu chinh ten Chuang 3 thanh: - Da dieu chinh tai .Dinh huang va Giai phap hoan Mot so dinh huang va giai phap hoan Muc luc thien cong tac tham dinh dia thien cong tac tham dinh dia diem - Da dieu chinh tai diem. nghien cuu lap quy hoach dau tu du an Dong 2-5, Trang su dung nguon von ngoai ngan sach 93 Luan van tren dia ban tinh Quang Ninh 4 Chinh lai ten tieu muc 2.5 - Da dieu chinh lai ten tieu muc - Da dieu chinh tai cho phu hop vdi giai phap lien 2. Cac kenh cung cap thong tin Muc luc quan (tai ban Luan van hop hoi cho Nha dau tu cdn chua da dang dan - Da dieu chinh tai dong la: Chat lucmg ho scr dia den chat luang ho sa de xuat chua Dong 27-29, Trang diem nghien cuu lap quy hoach dam bao. 89 Luan van dau tu du an do nha dau tu de - Bo sung, dieu chinh mot so noi dung - Da bo sung, dieu nghi cd cai thien nhung chua cue bo cho phu hap vdi ten tieu muc chinh tai Dong 1- dang ke) da chinh stra 11, Trang 90 cua - Bo sung, dieu chinh them y tai Muc Luan van 2.3 Nguyen nhan cho day du vdi cac - Bo sung, dieu y bo sung tai tieu muc 2.5 chinh tai Dong 9- - Bo sung them giai phap tai muc 3.2 13, Trang 92 cua de hoan thien han cac giai phap sau Luan van khi dieu chinh lai tieu muc 2.5 - Bo sung, dieu chinh tai Dong 10- 16, Trang 103 cua Luan van 5 Hinh thuc: Ra soat lai cac loi ky Da ra soat cac loi ky thuat, dua nguon Toan bo cac bang, thuat, chinh nguon dua dudi xuong dudi cac bang va hinh hinh cua Luan van bang, hinh 6 Nhan xet cua Giang vien Phan - Da bo sung, luan giai them tai Muc - Bo sung tai dong bien 2: “Gia nhu luan van trinh 5.2 4-11, Trang 6 cua bay dune ve viec cong tac tham Luan van dinh nay chi gan vdi dia phuang cap tinh thi ngudi doc se thay van de ro net han.” NHAN XET LUAN VAN THAC SY De tai: Hoin thi^n cong tac tham djnh dja diem nghien cun lap quy hoach dau tu dir an sir dpng nguon von ngoai ngan sach tren dja ban tinh Quang Ninh Chuyen ngdnh: triSn Kinh te phat tridn Hpcvien: Le Hai Long, CH KTPT khoa kh6a 27 Ngtrcri nh|n xet: PGS.

Le Huy Due Sau khi dQC ky ban luan vdn cua cao hpc vien Le Hai Long, toi co y kien nhan xet nhu sau: 1. Tinh cap thiet cua de tai Cung vdi chinh sach khuySn khich cac thanh phdn kinh te phdt trien cua Dang va Nha nude, cac doanh nghipp thuoc cac thanh phdn kinh te noi chung va cac doanh nghiep ngoai khu vuc nha nude noi rieng hi?n dang phat trien nhanh chong ca ve so lupng va co cau. Vdi xu hudng phat trien cua cac doanh nghiep, nhu cau ve dja diem san xuat kinh doanh ngay cang gia tang vdi tdc do cao tren pham vi ca nude cung nhu trong tung dia phuong. Tuy nhien, viec bo tri dja diem kinh doanh tren lanh tho ro rang phai phu hpp vdi quy hoach xay dung, quy hoach phat trien nganh va mpc dich su dung ddt theo quy mo dau tu tren co sd cac quy chuan, tieu chuln va yeu cau th\rc te.

Tinh hinh do doi hoi viec xem xet, tham djnh va chap thuan dja diem lap quy hoach doi vdi nhu ciu cua cac doanh nghi?p bdi cac co quan Nha nude co thdm quygn theo noi dung va trinh tu, phuong phap nhit djnh tren co sd quy djnh cua phap luat phai dupe tien hanh mot each khoa hpc, bai ban va hieu qua. Cong tac tham dinh dja diem nghien cuu lap quy hoach diu tu cac du an san xuat kinh doanh ra ddi xuat phat tir yeu ciu thpc t6 do. Quang Ninh la mpt trong nhung tinh di dau v6 quan ly quy hoach ddng thdi la dja phuong co toe dQ ra doi cua cac doanh nghi?p ngoai quoc doanh cao da va dang dap ung nhu cau ngay cang ting vd dja diem thpc hi?n du an dau tu nhim hd trp cac doanh nghiep hi?n thpc hoa hoat dpng san xuat kinh doanh. Thdi gian qua, edng tac tham djnh dja diSm lap quy hoach du in dau tu di dupe trien khai budc dau vi thu dupe nhtfng kSt qua dang khich 1?.

Tuy nhien do day la cong tac moi me, thieu cac quy djnh cu thd nen qua trinh thpc hi?n con gap nhidu khd khin, dan den hi^u qua chua cao nhu mong dpi. Xuat phat tir doi hoi cua thpc te, vi?c nghien cuu, danh gia va tir do tim ra giai phap nhim hoan thi?n cong tac tham djnh la rat can thiet. Ngoai ra, tren thpc te ddn nay d nude ta hau nhu chua c6 cac nghien cuu ly thuyet ho$c thpc nghi?m v6 hoan thien cong tac 1 Scanned with CamScanner thlm dinh dia diem cho dir an dau tu ngoai ngan sach ma hau het cac nghien cuu, quy dinh thd che chi t£p trung v&o tham djnh cac du an dau tu. Tu s\r phan tich tren cho thay, vipc lya chpn de tai nghien cuu luan van cua hpc vien, theo mpc tieu de ra da dap umg dugc yeu cau cua thuc tien d$t ra tren day, do do la can thiet va co tinh cap bach.

De tai lugn van phu hgp vdi chuyen nganh kinh te phat trien va khong trung lSp vdi cac nghien cuu da co. Ve Tong quan va phuong phap nghien cuu MSc du chua chi ra dugc cac cong trinh nghien cuu ve hoan thpn cong tac tham dinh dia diem cho cac du an dau tu ngoai NSNN nhung luan van da dua ra dugc lap luan tucmg doi thuyet phuc ve khoang trong nghien cuu trong linh vuc nay. Ro rang vide xem xet, chap thuan ve dia diem thuc hipn du an dau tu doi vdi doanh nghiep thgc hien bang nguon von ngoai NSNN, ngoai khu cong nghiep, khu kinh te da cd la thugc ve chuc nang quan ly cua Chinh quyen dia phucmg. Cong tac nay doi hoi phai xac dinh dugc npi dung tham dinh, phuong phap, quy trinh tham dinh, dong thdi phai cd bo may - su phoi hop cua nhieu co quan chuc nang d dia phuong.

Den nay, cong tac nay van chua dugc thuc hien thong nhat d cac dja phucmg, cung chua cd quy dinh thong nhat va cd the noi la khoang trong can dugc nghien cuu.