Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH HUYỆN HOÀNH BỒ 1. Giới thiệu chung về huyện Hoành Bồ và Ban quản lý dự án công trình huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. Quá trình hình thành huyện Hoành Bồ. Hoành Bồ là vùng đất có lịch sử hình thành từ lâu đời.
Trong suốt chiều dài phát triển của lịch sử dân tộc, địa bàn Hoành Bồ thuộc về nhiều địa danh khác nhau. Tháng 3/1947, Bộ Nộ vụ ban hành Quyết định sáp nhập Khu đặc biệt Hòn Gai và tỉnh Quảng Yên thành Liên tỉnh Quảng Hồng, huyện Hoành Bồ thuộc Liên tỉnh Quảng Hồng. Ngày 30/10/1963, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa khóa II, kỳ họp thứ VII, phê chuẩn hợp nhất khu Hồng Quảng và tỉnh Hải Ninh thành một đơn vị hành chính mới lấy tên tỉnh Quảng Ninh. Hoành Bồ thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Ngày 02/7/1964, theo Quyết định số 106-CP huyện Hoành Bồ nhập vào thị xã Hòn Gai. Từ năm 2002, huyên Hoành Bồ ổn định địa giới cho đến ngày nay với 13 đơn vị hành chính trực thuộc, đó là các xã: Lê Lợi, Sơn Dương, Quảng La, Dân Chủ, Bằng Cả, Thống Nhất, Vũ Oai, Đồng Lâm, Đồng Sơn, Tân Dân, Hòa Bình, Kỳ Thượng và thị trấn Trới. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội 1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên.
Vị trí địa lý Hoành Bồ là một huyện miền núi nằm ở phía Nam tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc là huyện Ba Chẽ, phía Tây Bắc là huyện Sơn Động (Bắc Giang) phía Tây là thành phố Uông Bí, phía Nam giáp thị xã Quảng Yên và thành phố Hạ Long, phía Đông là thành phố Cẩm Phả. Hoành Bồ cách trung tâm TP. Hạ Long khoảng 10 km với toạ độ địa lý: Từ 20054’47” đến 21015’ vĩ độ bắc. 4 Từ 106050’ đến 107015’ kinh độ đông.
Diện tích tự nhiên là 84.463,22 ha chiếm 13,8% diện tích tự nhiên của tỉnh. Đơn vị hành chính của huyện gồm 12 xã, 1 thị trấn, trong đó có 5 xã thuộc vùng cao với tổng diện tích tự nhiên 49.8% diện tích tự nhiên của huyện. Địa hình, địa mạo. Hoành Bồ có địa hình đa dạng, thuộc loại địa hình đồi núi tiếp giáp biển, đại bộ phận nằm trong hệ thống cánh cung bình phong Đông Triều - Móng Cái, địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam, càng gần biển thì đồi núi càng thấp dần và xen kẽ vùng đất bằng, tạo ra một sự đa dạng và kết hợp giữa phát triển kinh tế miền núi, trung du ven biển.
Khí hậu Hoành Bồ là huyện miền núi có địa hình phức tạp lại nằm gần vịnh Bắc Cửa Lục chịu ảnh hưởng của vùng khí hậu đông bắc tạo ra những tiểu vùng sinh thái hỗn hợp miền núi ven biển. Lượng mưa trung bình năm khá lớn 2.016mm, Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm tới 89% tổng lượng mưa năm. Mùa khô từ tháng từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, tháng ít mưa nhất là tháng 12, độ ẩm trung bình năm là 82%. Điều kiện kinh tế-xã hội a.
Dân số và lao động. * Dân số: Dân số huyện Hoành Bồ ngày 31/12/2015 có 50.596 người, (dân tộc thiểu số chiếm 10,30%), dân số thành thị 15.234 người chiếm 30,11%, dân số khu vực nông thôn 30.152 người chiếm 59,59% dân số toàn huyện. *Lao động: Tổng số lao động trong độ tuổi hiện có 27.600 người, chiếm 59% tổng dân số.778 người chiếm 49.92% lao động Nữ 13.822 người chiếm 50. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng.
5 *Giao thông: - Hệ thống quốc lộ: Gồm có quốc lộ 279 từ thị trấn Trới đến xã Tân Dân với chiều dài 34,72 km, chưa đạt tiêu chuẩn đường cấp III miền núi Bn = 9m; Bm = 5m. - Tỉnh lộ: Có 2 tuyến đi qua địa bàn huyện, gồm: + Tỉnh lộ 326: Từ thị trấn Trới - xã Hoà Bình dài 28,31 km tiêu chuẩn đường cấp III miền núi Bn = 12m; Bm = 8m. + Tỉnh lộ 337: Từ ngã 3 Đồng Cao đi đò Bang dài 5 km + Đường Trới Vũ Oai chiều dài 14,2 km có Bn = 13m, Bm = 11m. - Hệ thống đường huyện: Có 70,24 km ; - Đường xã, thôn xóm: Có 178,1 km, trong đó; đường bê tông nhựa 18,14 km; đường cấp phối 86,13 km; đường đất 73,83 km.
Nhìn chung hệ thống đường giao thông ở huyện Hoành Bồ chủ yếu vẫn là đường đất hoặc cấp phối, nhất là các tuyến đường xã, thôn xóm gây khó khăn cho việc đi lại và sinh hoạt của nhân dân. - Thủy lợi: Trên địa bàn huyện hình thành nhiều công trình thuỷ lợi như hồ, đập lớn nhỏ để cung cấp nước tưới, nước sinh hoạt cho nhân dân trong huyện và vùng lân cận. Gồm có 40 hồ, đập lớn nhỏ, diện tích 70,85 ha. Tuy nhiên do đặc điểm là huyện miền núi, ruộng đất phân tán các công trình thuỷ lợi quy mô nhỏ nên chưa đáp ứng được yêu cầu thâm canh tăng vụ, năng suất cây trồng, diện tích canh tác tưới chưa chủ động nên hay bị hạn chế.
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án công trình huyện Hoành Bồ a. Thuận lợi Từ những đặc điểm tự nhiên nói trên cho thấy Hoành Bồ đã phát huy những lợi thế về điều kiện tự nhiên để thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, thể hiện qua các điểm như sau: 6 - Về vị trí địa lý; có ưu thế thuận lợi do huyện gần khu du lịch Hạ Long nên có các dịch vụ phục vụ đô thị đã phát huy, là địa bàn tập trung những cơ sở sản xuất phục vụ trực tiếp quá trình phát triển của khu đô thị như; sản xuất vật liệu xây dựng, sản phẩm nông nghiệp, là địa bàn có thảm thực vật tự nhiên phong phú nhằm đảm bảo môi trường sinh thái. - Về điều kiện đất đai, Hoành Bồ đã phát huy được đặc điểm đất đai để phát triển nông nghiệp đa dạng, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp. Khả năng đô thị hoá của Hoành Bồ đang được phát triển, trong tương lai sẽ hình thành các khu đô thị và thị tứ.
- Tài nguyên phong phú, đa dạng, đặc biệt là đá vôi, than đá để phát triển sản xuất xi măng, gạch ngói, công nghiệp điện, tài nguyên đất, tài nguyên rừng cho phép phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp một cách tổng hợp phục vụ cho nhu cầu trong huyện và xuất khẩu. Khó khăn - Khí hậu một số năm gần đây biến đổi thất thường, hàng năm còn bị úng lụt, một phần đất thấp trũng bị ngập. Nóng ẩm mưa nhiều gây khó khăn trong quá trình thi công các công trình. - Là huyện nằm ven biển của tỉnh Quảng Ninh có địa hình tương đối phức tạp khi mua mưa lũ một số xã ven biển, gây khó khăn cho quá trình xây dựng và bố trí hệ thống mạng lưới dân cư.
- Là một huyện miền núi xuất phát điểm nền kinh tế chưa có tích luỹ, quá trình đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển như hiện nay, nguồn lao động có trình độ khoa học kỹ thuật còn thiếu. - Quá trình khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa tương xứng với tiềm năng của huyện, còn phụ thuộc vào nhiều điều kiện bên ngoài, tiềm năng đất, tiềm năng du lịch còn nhiều nhưng chưa được phát huy. - Hệ thống cơ sở hạ tầng tuy đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của các ngành kinh tế. 7 - Sức ép của việc giải quyết mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập với bảo vệ môi trường sinh thái ngày càng lớn.
các ngành nghề, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển kéo theo nguy cơ gây ô nhiễm môi trường. - Dân số và nguồn nhân lực; là huyện có cơ cấu dân số không đồng đều, gồm nhiều dân tộc khác nhau, dân số nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ lớn trong huyện.1 Bản đồ Quy hoạch vùng huyện Hoành Bồ đến năm 2030 1. Quá trình hình thành Ban quản lý dự án công trình huyện Hoành Bồ. Ban quản lý dự án công trình huyện Hoành Bồ được đổi tên từ Ban quản lý công trình tại Quyết định số 1965/QĐ-UB, ngày 16/8/1996 của UBND tỉnh Quảng Ninh; Là đơn vị sự nghiệp kinh tế có con dấu và tài khoản riêng; chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt động thực hiện theo điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng.
Kinh phí hoạt động của Ban quản lý dự án công trình tính trong kinh phí đầu tư của dự án theo quy định của Nhà nước. Quyết định số 1498/QĐ-UBND, ngày 24/7/2013 của UBND huyện Hoành Bồ "V/v quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức, hoạt động của Ban Quản lý dự án công trình huyện" [24] 8 Ban quản lý dự án công trình huyện là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện. Ban quản lý dự án công trình có chức năng tham mưu cho UBND huyện Hoành Bồ (Chủ đầu tư) điều hành, tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, được Chủ đầu tư uỷ quyền, thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác giao trực tiếp quản lý, điều hành dự án theo quy định của Luật xây dựng, các quy định của Chính phủ, thực hiện các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền quản lý, giám sát theo quy định của pháp luật, và chính sách hiện hành của nhà nước. Chế độ tài chính thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 của Chính phủ và Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 04/02/2015 của Chính phủ về việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; 1.
Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án công trình huyện Hoành Bồ. Chức năng: Ban QLDA công trình huyện Hoành Bồ thực hện các chức năng theo Quyết định số 1965/QĐ-UBND ngày 16/8/1996 của UBND tỉnh Quảng Ninh "V/v đổi tên Ban quản lý công trình trực thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố", và Quyết định số 1498/QĐ- UBND ngày 24/7/2013 của UBND huyện Hoành Bồ về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức, hoạt động của Ban quản lý dự án công trình huyện cụ thể như sau: Ban quản lý dự án công trình huyện (sau gọi tắt là Ban quản lý dự án, là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện.