Giải pháp phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh Phú Thọ

Luận văn thạc sĩ phân tích giải pháp phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh Phú Thọ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

• Tác giả: Đào Thị Phương Mai
• Người hướng dẫn: PGS. Quyền Đình Hà
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN
• 1.1. Khái niệm cơ bản
• 1.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG CỦA THANH TRA TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
• 2.1. Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng ngừa tham nhũng
• 2.2. Thực trạng công tác thanh tra thực hiện công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan, đơn vị, địa phương
• 2.3. Thực trạng công tác thanh tra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn
• 2.4. Thực trạng công tác thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức
• 2.5. Thực trạng công tác thanh tra thực hiện kê khai minh bạch tài sản, thu nhập
• 2.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG CỦA THANH TRA TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ THỜI GIAN TỚI
• 3.1. Định hướng về đẩy mạnh công tác phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2025
• 3.2. Một số giải pháp đẩy mạnh công tác phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
• 4. CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 4.1. Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ
• 4.2. Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về giải pháp phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ

Giải pháp phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ là một vấn đề cấp thiết trong bối cảnh hiện nay. Tham nhũng không chỉ gây thiệt hại về tài chính mà còn làm giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền. Việc thực hiện các giải pháp hiệu quả sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, bảo đảm sự minh bạch và công bằng trong quản lý nhà nước.

1.1. Tình hình tham nhũng tại tỉnh Phú Thọ hiện nay

Tình hình tham nhũng tại tỉnh Phú Thọ đang diễn biến phức tạp. Các hành vi tham nhũng chủ yếu tập trung vào lĩnh vực tài chính, ngân sách và quản lý đất đai. Việc nhận thức chưa đầy đủ về tham nhũng của một số cán bộ, công chức là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này.

1.2. Vai trò của Thanh tra tỉnh trong phòng ngừa tham nhũng

Thanh tra tỉnh Phú Thọ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách phòng ngừa tham nhũng. Qua các cuộc thanh tra, Thanh tra tỉnh đã phát hiện và xử lý nhiều vụ việc tham nhũng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

II. Những thách thức trong công tác phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ

Công tác phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ gặp nhiều thách thức. Những khó khăn này không chỉ đến từ nhận thức của cán bộ mà còn từ cơ chế chính sách chưa hoàn thiện. Việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan cũng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến hiệu quả công tác chưa cao.

2.1. Nhận thức của cán bộ về phòng ngừa tham nhũng

Nhận thức của cán bộ, công chức về phòng ngừa tham nhũng còn hạn chế. Nhiều người chưa hiểu rõ các quy định pháp luật liên quan đến phòng ngừa tham nhũng, dẫn đến việc thực hiện chưa nghiêm túc.

2.2. Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan

Sự phối hợp giữa Thanh tra tỉnh và các cơ quan khác trong công tác phòng ngừa tham nhũng chưa chặt chẽ. Điều này làm giảm hiệu quả trong việc phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng.

III. Các giải pháp chính trong phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ

Để nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa tham nhũng, Thanh tra tỉnh Phú Thọ cần triển khai đồng bộ các giải pháp. Những giải pháp này bao gồm việc tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, và hoàn thiện cơ chế chính sách.

3.1. Tăng cường công tác tuyên truyền về phòng ngừa tham nhũng

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về phòng ngừa tham nhũng. Việc này sẽ giúp nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về tầm quan trọng của công tác phòng ngừa tham nhũng.

3.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách phòng ngừa tham nhũng

Cần rà soát và hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến phòng ngừa tham nhũng. Điều này sẽ tạo ra khung pháp lý vững chắc hơn cho công tác phòng ngừa tham nhũng tại tỉnh.

IV. Ứng dụng thực tiễn các giải pháp phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ

Việc áp dụng các giải pháp phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã mang lại nhiều kết quả tích cực. Các cuộc thanh tra đã phát hiện và xử lý nhiều vụ việc tham nhũng, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

4.1. Kết quả từ các cuộc thanh tra phòng ngừa tham nhũng

Các cuộc thanh tra đã phát hiện nhiều sai phạm trong quản lý tài chính và ngân sách. Những kết quả này đã góp phần nâng cao tính minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.

4.2. Đánh giá hiệu quả công tác phòng ngừa tham nhũng

Đánh giá hiệu quả công tác phòng ngừa tham nhũng cho thấy sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục cải thiện để đạt được kết quả tốt hơn.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho công tác phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ

Công tác phòng ngừa tham nhũng tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ cần được tiếp tục đẩy mạnh trong thời gian tới. Định hướng tương lai sẽ tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế chính sách và nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức.

5.1. Định hướng phát triển công tác phòng ngừa tham nhũng

Cần xây dựng các kế hoạch cụ thể để nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa tham nhũng. Điều này sẽ giúp tạo ra môi trường làm việc trong sạch và minh bạch hơn.

5.2. Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cán bộ

Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là yếu tố quan trọng để nâng cao năng lực trong công tác phòng ngừa tham nhũng. Cần tổ chức các khóa học, hội thảo để cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội tiêu cực gắn liền với sự vận hành của quyền lực công, gây thất thoát hàng ngàn tỷ đồng ngân sách và làm xói mòn nghiêm trọng niềm tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền. Tại Việt Nam, việc phòng ngừa tham nhũng được khẳng định là nguyên tắc cốt lõi trong Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 ban hành theo Nghị quyết số 21/NQ-CP và các cam kết quốc tế khi phê chuẩn Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng năm 2009. Tuy nhiên, trong thực tiễn quản trị công tại các địa phương, hoạt động thanh tra trách nhiệm nhằm ngăn chặn nguy cơ tư lợi vẫn đối mặt với nhiều khó khăn do nhận thức chưa đầy đủ của người đứng đầu và quy trình kiểm soát thiếu đồng bộ.

Vấn đề cốt lõi đặt ra là làm thế nào để nâng cao hiệu lực thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng tại cấp tỉnh, từ đó bịt kín các sơ hở cơ chế trong quản lý kinh tế - xã hội. Mục tiêu cụ thể của công trình nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thanh tra phòng ngừa tham nhũng, đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động thanh tra tại tỉnh Phú Thọ, phân tích các nhân tố tác động và xây dựng hệ thống giải pháp khả thi định hướng đến năm 2025.

Phạm vi nghiên cứu bao quát toàn bộ 13 đơn vị hành chính cấp huyện, các sở, ban, ngành và doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ. Về mặt thời gian, dữ liệu thứ cấp được khảo sát chi tiết trong 3 năm từ 2016 đến 2018, kết hợp khảo sát thực địa trong năm 2017 và 2018. Về mặt giá trị khoa học và thực tiễn, đề tài cung cấp các giải pháp tối ưu hóa 100% quy trình thanh tra trách nhiệm, hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ khắc phục sai phạm thể chế tài chính công và đất đai lên trên 90%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản lý hành chính công của Max Weber về tính chuẩn mực của thủ tục công vụ và lý thuyết thể chế kinh tế mới, nhấn mạnh vai trò của luật chơi chính thức trong việc kiểm soát hành vi trục lợi cá nhân. Đề tài vận dụng mô hình kiểm soát quyền lực nhà nước kết hợp tham chiếu hệ thống phân tích CAMELS của Hoa Kỳ với 5 cấp độ đánh giá rủi ro quản trị nhằm nhận diện các mắt xích yếu kém trong quản lý tài sản công.

Hệ thống khung lý thuyết bao gồm 4 khái niệm nền tảng:

• Tham nhũng: Hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng quyền lực được giao vì mục đích vụ lợi theo quy định tại Điều 1 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005.
• Phòng ngừa tham nhũng: Tổng thể các biện pháp quản lý, chính sách và cơ chế giám sát được thiết lập nhằm loại bỏ các điều kiện, cơ hội làm phát sinh tiêu cực.
• Thanh tra trách nhiệm phòng ngừa tham nhũng: Hoạt động của cơ quan thanh tra nhà nước theo Thông tư số 02/2012/TT-TTCP nhằm xem xét, đánh giá người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc thực thi 10 nhóm nhiệm vụ phòng ngừa tham nhũng bắt buộc.
• Công khai, minh bạch công vụ: Cơ chế bảo đảm tính tiếp cận thông tin về ngân sách, quy hoạch và nhân sự theo tinh thần Nghị định số 59/2013/NĐ-CP.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của luận văn kết hợp chặt chẽ giữa thông tin thứ cấp và sơ cấp. Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ hơn 50 báo cáo tổng kết năm, hồ sơ thanh tra kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2019 của Thanh tra tỉnh Phú Thọ cùng các văn bản chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ.

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phiếu điều tra khảo sát với cỡ mẫu gồm 120 đối tượng, được chia đều thành 2 nhóm: 60 cán bộ công chức thuộc Thanh tra tỉnh, thanh tra sở và thanh tra cấp huyện; 60 cán bộ lãnh đạo, công chức tại các đơn vị trực tiếp chịu sự thanh tra trên địa bàn tỉnh trong 2 năm 2017 và 2018.

Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu thuận tiện được áp dụng nhằm bảo đảm tính đại diện khách quan cho cả chủ thể tiến hành thanh tra và đối tượng chịu sự thanh tra tại 13 huyện, thị xã, thành phố. Phương pháp phân tích thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và tổng hợp định tính kết hợp định lượng được lựa chọn vì tính ưu việt trong việc lượng hóa mức độ nhận thức công vụ, đo lường tỷ lệ vi phạm trong từng chuyên đề quản lý kinh tế và đánh giá độ tin cậy của các chỉ tiêu khảo sát thực tế.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu thực trạng phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 - 2018 mang lại 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng được triển khai sâu rộng nhưng hiệu quả tiếp nhận chưa đồng đều. Khảo sát thực tế cho thấy khoảng 75% cán bộ nắm bắt tốt các nội dung luật pháp, nhưng vẫn còn 25% công chức tại cấp xã, phường lúng túng trong việc cụ thể hóa chương trình hành động tại cơ sở.

Thứ hai, qua công tác thanh tra công khai minh bạch tài chính ngân sách và mua sắm công, các sai phạm chủ yếu tập trung ở khâu lập dự toán và chậm công bố số liệu quyết toán. Tỷ lệ các cuộc thanh tra phát hiện thiếu sót về công khai dự toán tài chính chiếm hơn 35% tổng số cuộc thanh tra tài chính, trong khi lĩnh vực quản lý đất đai ghi nhận gần 40% kiến nghị liên quan đến vi phạm trình tự giao đất, cho thuê đất và đấu giá quyền sử dụng đất.

Thứ ba, việc thực thi chuyển đổi vị trí công tác và minh bạch tài sản, thu nhập còn mang tính hình thức. Tỷ lệ hoàn thành kê khai tài sản hàng năm đạt mức ấn tượng 99,8% trên tổng số đối tượng bắt buộc, nhưng tỷ lệ xác minh thực chất nguồn gốc tài sản phát sinh chỉ dừng lại ở mức dưới 2%, khiến công cụ này chưa phát huy hết vai trò răn đe.

Thứ tư, về chất lượng nguồn nhân lực, mặc dù trên 85% cán bộ Thanh tra tỉnh Phú Thọ sở hữu trình độ đại học và sau đại học, nhưng tỷ lệ cán bộ giữ ngạch thanh tra viên chính chỉ đạt khoảng 28%, cho thấy sự thiếu hụt chuyên gia có kỹ năng thanh tra kinh tế chuyên sâu.

Thảo luận kết quả

Các hạn chế nêu trên bắt nguồn từ nguyên nhân nhận thức của một bộ phận thủ trưởng cơ quan chưa thật sự quyết liệt, coi công tác thanh tra trách nhiệm là hoạt động thứ yếu so với thanh tra kinh tế thuần túy. Khi so sánh với kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc trong năm 2017 (tổ chức 64 lớp tập huấn cho 7.600 lượt người, triển khai 63 cuộc thanh tra tại 172 đơn vị và phát hiện sai phạm 20.120 triệu đồng) hay tỉnh Tuyên Quang với tỷ lệ thu hồi tài sản đạt 95%, tỉnh Phú Thọ cần tăng cường tần suất thanh tra trách nhiệm theo chuyên đề để chặn đứng vi phạm từ khi mới phát sinh.

Để trực quan hóa các kết quả nghiên cứu, dữ liệu sai phạm có thể được biểu diễn hiệu quả thông qua biểu đồ hình tròn thể hiện cơ cấu các dạng sai phạm trong 10 nội dung thanh tra theo Thông tư số 02/2012/TT-TTCP, kết hợp bảng so sánh biến động tỷ lệ phát hiện vi phạm qua 3 năm 2016, 2017 và 2018. Việc đối chiếu này khẳng định rằng hoàn thiện quy trình thanh tra trách nhiệm người đứng đầu là đòn bẩy quyết định để nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế công tại địa phương.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm đẩy mạnh công tác phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn đến năm 2025, luận văn đưa ra 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

Thứ nhất, chuẩn hóa toàn diện quy trình lập kế hoạch và khung tiêu chí đánh giá thanh tra trách nhiệm. Thanh tra tỉnh cần chủ động xây dựng sổ tay nghiệp vụ thanh tra phòng ngừa tham nhũng, phấn đấu trước năm 2023 đạt tỷ lệ 100% cơ quan chuyên môn cấp sở và Ủy ban nhân dân cấp huyện được thanh tra trách nhiệm định kỳ đúng thời hạn theo kế hoạch đã phê duyệt.

Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng chuyển đổi số và liên thông dữ liệu tài chính công. Cần triển khai hệ thống phần mềm quản lý thanh tra kết nối trực tiếp với cơ sở dữ liệu của Kho bạc Nhà nước và Sở Tài chính Phú Thọ trong giai đoạn 2021 - 2025, bảo đảm giám sát tự động 100% các gói thầu mua sắm công và các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

Thứ ba, nâng cao năng lực chuyên môn và kiện toàn tổ chức bộ máy thanh tra. Đặt mục tiêu đến năm 2025 nâng tỷ lệ cán bộ đạt ngạch thanh tra viên chính lên tối thiểu 45%, đồng thời tổ chức định kỳ 2 khóa đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu hàng năm về kiểm toán dòng tiền, điều tra tài chính và phân tích dữ liệu số do Thanh tra Chính phủ phối hợp với Học viện Nông nghiệp Việt Nam giảng dạy.

Thứ tư, siết chặt cơ chế kiểm tra, xác minh tính trung thực trong kê khai tài sản và chuyển đổi vị trí công tác. Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cần chỉ đạo tăng tỷ lệ xác minh ngẫu nhiên biến động tài sản hàng năm lên tối thiểu 10% tổng số cán bộ thuộc diện kê khai, đồng thời kiên quyết điều chuyển 100% vị trí công tác theo đúng danh mục định kỳ của ngành tài chính, tài nguyên môi trường và quản lý xây dựng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và kết quả nghiên cứu của luận văn mang lại giá trị thiết thực cho 4 nhóm đối tượng cụ thể:

Thứ nhất, cơ quan Thanh tra nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện và thanh tra chuyên ngành. Nghiên cứu cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ chuẩn mực về quy trình kiểm tra 10 nội dung phòng ngừa tham nhũng, giúp thanh tra viên phát hiện nhanh chóng các lỗ hổng quản trị trong quản lý ngân sách và mua sắm công.

Thứ hai, lãnh đạo Ủy ban nhân dân các cấp và thủ trưởng các cơ quan hành chính sự nghiệp. Đây là cẩm nang hữu ích để người đứng đầu nắm vững khung trách nhiệm pháp lý, chủ động thiết lập quy chế công khai tài chính, minh bạch quy hoạch đất đai và thực hiện đúng quy định luân chuyển vị trí cán bộ.

Thứ ba, giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công và Luật học. Luận văn đóng vai trò là công trình tham khảo giá trị với hệ thống dữ liệu điều tra thực chứng 120 mẫu, khung lý thuyết chặt chẽ và phương pháp tiếp cận quản lý kinh tế hiện đại.

Thứ tư, các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc và các cơ quan truyền thông báo chí. Nghiên cứu cung cấp hệ thống chỉ số đo lường thực tế, hỗ trợ đắc lực cho công tác giám sát xã hội và phản biện chính sách phòng ngừa tham nhũng tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Công trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề phòng ngừa tham nhũng theo chuyên ngành nào?
Luận văn tiếp cận vấn đề theo mã ngành Quản lý kinh tế (mã số 8340410), tập trung phân tích cơ chế điều hành, quản trị tài chính công, quản lý nguồn lực đất đai và các biện pháp kiểm soát kinh tế công của cơ quan thanh tra nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Sự khác biệt cốt lõi giữa thanh tra phòng ngừa tham nhũng và thanh tra kinh tế thông thường là gì?
Thanh tra phòng ngừa tham nhũng là thanh tra trách nhiệm theo 10 nội dung của Thông tư số 02/2012/TT-TTCP, tập trung vào việc thực thi các biện pháp ngừa tiêu cực của người đứng đầu, thay vì chỉ tập trung truy vết sai phạm tài chính cụ thể như thanh tra kinh tế.

Vì sao tỷ lệ kê khai tài sản tại địa phương đạt 99,8% nhưng hiệu quả phòng ngừa vẫn bị đánh giá là hình thức?
Nguyên nhân chủ yếu do khâu xác minh sau kê khai chỉ đạt tỷ lệ dưới 2%. Cơ chế hiện hành chủ yếu dựa trên bản tự kê khai mà thiếu cơ sở dữ liệu số hóa kết nối với ngân hàng, đất đai để xác minh tính xác thực của các khoản thu nhập phát sinh.

Mô hình phòng ngừa tham nhũng quốc tế nào có thể áp dụng hiệu quả tại cấp tỉnh ở Việt Nam?
Mô hình hệ thống CAMELS của Hoa Kỳ về xếp hạng 5 cấp độ rủi ro quản trị và mô hình giám sát chi tiêu, thu hồi tài sản bất minh của Liên bang Nga là 2 bài học quốc tế tiêu biểu có thể vận dụng vào quy trình đánh giá rủi ro nội bộ tại tỉnh Phú Thọ.

Lộ trình thực hiện các giải pháp do luận văn đề xuất được hoạch định trong khung thời gian nào?
Toàn bộ hệ thống 4 nhóm giải pháp về thể chế, chuyển đổi số quản lý tài chính, đào tạo nhân lực và xác minh tài sản được thiết kế theo lộ trình cụ thể từ năm 2019 đến năm 2025, gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận quản lý kinh tế và thực tiễn thi hành pháp luật phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra cấp tỉnh.
• Khảo sát thực chứng 120 mẫu đã chỉ ra các điểm nghẽn lớn trong công khai ngân sách, phân bổ đầu tư xây dựng, quản lý đất đai và xác minh tài sản.
• Đóng góp quan trọng của công trình là đề xuất bộ quy trình chuẩn hóa 10 nội dung thanh tra trách nhiệm gắn với chỉ số định lượng cụ thể.
• Xác định lộ trình chuyển đổi số và nâng cao năng lực cán bộ thanh tra tỉnh Phú Thọ với mục tiêu hoàn thành các mốc quan trọng trước năm 2025.
• Cung cấp luận cứ khoa học tin cậy giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ và Thanh tra Chính phủ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước.

Quý độc giả, các nhà nghiên cứu và cán bộ quản lý quan tâm đến công tác quản trị công có thể khai thác toàn bộ mô hình và bộ công cụ khảo sát của luận văn để áp dụng vào thực tiễn quản lý kinh tế tại các cơ quan, địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO THỊ PHƯƠNG MAI GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHŨNG CỦA THANH TRA TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh te Mã so : 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Quye)n Đı̀nh Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phương Mai i LỜI CẢM ƠN Khóa luận tốt nghiệp này tôi đã được thực hiện tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ. Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý rất nhiệt tình của quý thầy cô, bạn bè và các cô, chú, anh, chị đồng nghiệp. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới những sự giúp đỡ quý báu đó. Xin chân thành tỏ lòng biết ơn đến PGS.

Quyền Đình Hà, người đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý Thầy Cô trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi trong suốt quá trình nghiên cứu, thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo và cán bộ Thanh tra tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.

Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đào Thị Phương Mai ii MỤC LỤC Lời cam đoan.ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục biểu đồ.

ix Danh mục hình.x Trích yếu luận văn. xi Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng nghiên cứu. Giới hạn phạm vi nghiên cứu.

Giới hạn phạm vi không gian nghiên cứu. Giới hạn phạm vi nội dung nghiên cứu. Giới hạn phạm vi về thời gian. Ý nghĩa khoa học của đề tài.

Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn. Cơ sở lý luận về phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh. Một số khái niệm có liên quan. Vai trò phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh.

Đặc điểm phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh. Nguyên tắc hoạt động phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh. Các nội dung giải pháp phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh. Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh.

Cơ sở thực tiễn về phòng ngừa tham nhũng. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới. Những kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về phòng ngừa tham nhũng. Các nghiên cứu có liên quan đến công tác phòng ngừa tham nhũng.

Những bài học rút ra về giải pháp phòng ngừa tham nhũng cho Thanh tra tỉnh Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên.

Điều kiện kinh tế – xã hội của tỉnh Phú Thọ. Giới thiệu khái quát về Thanh tra tỉnh Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu.

Phương pháp điều tra thông tin. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Thực trạng phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phòng ngừa tham nhũng. Thực trạng công tác thanh tra thực hiện công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan, đơn vị, địa phương. Thực trạng công tác thanh tra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn.

Thực trạng công tác thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức. Thực trạng công tác thanh tra thực hiện kê khai minh bạch tài sản, thu nhập. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Chính sách pháp luật của Nhà nước về phòng ngừa tham nhũng.

Sự phát triển kinh tế của địa phương. Mức độ hội nhập quốc tế. Nhận thức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng. Sự nhận thức và chấp hành luật pháp của các đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra.

Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thanh tra với cơ quan Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan, tổ chức khác. Các giải pháp đẩy mạnh phòng ngừa tham nhũng của thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới. Định hướng về đẩy mạnh công tác phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. Một số giải pháp đẩy mạnh công tác phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ. Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ. 109 Tài liệu tham khảo.

113 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTCP Thanh tra Chính phủ UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Bảng thu thập thông tin thứ cấp. Số lượng và cơ cấu các mẫu điều tra. Tình hình thực hiện tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vềphòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh giai đoạn 2016-2018 58 Bảng 4.

Đánh giá của công dân về công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về phòng ngừa tham nhũng 58 Bảng 4. Kết quả thanh tra công khai, minh bạch trong hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước 62 Bảng 4. Kết quả thanh tra công khai, minh bạch trong mua sắm công, xây dựng cơ bản và quản lý dự án đầu tư xây dựng 64 Bảng 4. Kết quả thanh tra công khai, minh bạch trong trong quản lý, sử dụng đất 66 Bảng 4.

Đánh giá của cán bộ về chất lượng lập kế hoạch thanh tra năm của cán bộ thanh tra 68 Bảng 4. Kết quả thanh tra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn 69 Bảng 4. Kết quả thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức. Kết quả thực hiệnthanh tra kê khai minh bạch tài sản, thu nhập.

Đánh giá của cán bộ về chính sách pháp luật phòng ngừa tham nhũng.Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ 80 Bảng 4.Trình độ lý luận chính trị của cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ. Ngạch thanh tra của cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng tỉnh Phú Thọ. Đánh giá về năng lực, phẩm chất cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng. Đánh giá các chỉ tiêu về tổ chức, chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức làm công tác thanh tra phòng ngừa tham nhũng.

Đánh giá về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra phòng ngừa tham nhũng 85 Bảng 4. Đánh giá về mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan Thanh tra với cơ quan Kiểm toán nhà nước 87 Bảng 4. Đánh giá về sự phối hợp giữa các cơ quan với Thanh tra tỉnh. 89 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.

Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phòng ngừa tham nhũng 2016-2018 60 Biểu đồ 4. Thực trạng kiến nghị xử lý trong thanh tra công khai, minh bạch hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước 2016-2018 62 Biểu đồ 4. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra công khai, minh bạch trong hoạt động tài chính, ngân sách nhà nước năm 2016-2018 63 Biểu đồ 4. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra công khai, minh bạch trong mua sắm công, xây dựng cơ bản và quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2016-2018 65 Biểu đồ 4.

Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra công khai, minh bạch trong trong quản lý, sử dụng đất 67 Biểu đồ 4. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra xây dựng, thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra việc chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức 72 Biểu đồ 4. Các dạng sai phạm chủ yếu qua thanh tra kê khai minh bạch tài sản, thu nhập 74 Biểu đồ 4.

Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018. Trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra. Ngạch thanh tra của cán bộ thanh tra tỉnh Phú Thọ. 82 ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.

Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ. Sơ đồ bộ máy các cơ quan thanh tra của tỉnh Phú Thọ. Sơ đồ bộ máy cơ quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ. 54 x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đào Thị Phương Mai Tên Luận văn: Giải pháp phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng, tìm ra các ưu điểm, hạn chế còn tồn tại của công tác phòng ngừa tham nhũng của Thanh tra tỉnh Phú Thọ từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Phương pháp nghiên cứu Tiến hành điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu liên quan về cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thanh tra qua sách, báo, mạng internet, các tài liệu nghiên cứu của Trường cán bộ thanh tra, các đề tài khoa học cấp tỉnh, cấp sở; các khóa luận tốt nghiệp và luận văn. Số liệu thứ cấp trong công tác thanh tra được thu thập từ các báo cáo tổng kết hàng năm; số liệu thống kê, tổng hợp và các Nghị quyết, Chị thị, Kế hoạch… từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2015-2019.