Luận văn thạc sĩ hay giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện ba chẽ tỉnh quảng ninh

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hay giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Lan Thị Thu
• Người hướng dẫn: TS. Hà Quang Trung
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp
• Đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• 2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
• 2.1. Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước
• 2.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước
• 2.1.2. Bản chất và chức năng của ngân sách nhà nước
• 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên – Kinh tế xã hội huyện Ba Chẽ
• 3.2. Vị trí địa lý và các yếu tố tự nhiên
• 3.3. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 3.4. Nội dung nghiên cứu
• 3.5. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5.1. Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu và số liệu
• 3.5.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin
• 3.5.3. Phương pháp phân tích thông tin
• 3.6. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 3.6.1. Nhóm chỉ tiêu các nguồn vốn ngân sách cho phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ
• 3.6.2. Nhóm chỉ tiêu cân đối thu – chi NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ
• 3.6.3. Nhóm chỉ tiêu đánh giá kết quả sử dụng NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Tổ chức bộ máy quản lý NSNN huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh
• 4.2. Thực trạng sử dụng vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ
• 4.3. Tình hình thực hiện, chấp hành trong phân cấp quản lý NSNN và quy trình quản lý NSNN của huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh
• 4.4. Tình hình thực hiện lập dự toán và kết quả thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 - 2019
• 4.5. Thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2019
• 4.6. Hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp
• 4.7. Kết quả đầu tư vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp
• 4.8. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh
• 4.8.1. Yếu tố khách quan
• 4.8.2. Yếu tố chủ quan
• 4.9. Đánh giá công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ giai đoạn 2015 – 2019
• 4.10. Giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước trong phát triển nông nghiệp
• 4.10.1. Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước
• 4.10.2. Hoàn thiện hệ thống chính sách và quy định về quản lý ngân sách nhà nước
• 4.10.3. Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo chất lượng và hiệu quả
• 4.10.4. Tăng cường quản lý thu, khuyến khích tăng thu ngân sách nhà nước
• 4.10.5. Quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước theo hướng hiệu quả và tiết kiệm
• 4.10.6. Nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách nhà nước
• 5. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp

Quản lý vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những yếu tố quan trọng trong phát triển nông nghiệp, đặc biệt tại huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này không chỉ giúp nâng cao năng suất nông nghiệp mà còn góp phần cải thiện đời sống của người dân. Trong bối cảnh hiện nay, việc tối ưu hóa quản lý NSNN là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

1.1. Khái niệm và vai trò của ngân sách nhà nước trong nông nghiệp

Ngân sách nhà nước là nguồn lực tài chính chủ yếu cho các hoạt động phát triển nông nghiệp. Nó không chỉ đảm bảo chi phí cho các dự án mà còn hỗ trợ các chính sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực này.

1.2. Tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước tại huyện Ba Chẽ

Huyện Ba Chẽ đã có những bước tiến trong việc quản lý NSNN, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức như tình trạng đầu tư dàn trải và thiếu trọng tâm. Cần có các giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý vốn ngân sách nhà nước

Quản lý vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp tại huyện Ba Chẽ đang đối mặt với nhiều thách thức. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của nông nghiệp địa phương.

2.1. Tình trạng đầu tư dàn trải và thiếu trọng tâm

Nhiều dự án đầu tư không được thực hiện đúng kế hoạch, dẫn đến lãng phí nguồn lực. Việc xác định rõ các dự án ưu tiên là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

2.2. Thiếu sự phối hợp giữa các cấp quản lý

Sự thiếu đồng bộ trong quản lý giữa các cấp chính quyền đã gây khó khăn trong việc triển khai các dự án nông nghiệp. Cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ hơn để đảm bảo tính hiệu quả.

III. Giải pháp nâng cao quản lý vốn ngân sách nhà nước trong nông nghiệp

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp, huyện Ba Chẽ cần áp dụng một số giải pháp cụ thể. Những giải pháp này sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực tài chính và nâng cao hiệu quả đầu tư.

3.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách quản lý ngân sách

Cần xây dựng và hoàn thiện các chính sách quản lý NSNN để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực cho nông nghiệp.

3.2. Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý

Đội ngũ cán bộ quản lý cần được đào tạo bài bản về quản lý ngân sách để có thể thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu

Việc áp dụng các giải pháp quản lý vốn NSNN đã mang lại những kết quả tích cực cho huyện Ba Chẽ. Những kết quả này không chỉ thể hiện qua các chỉ tiêu kinh tế mà còn qua sự cải thiện đời sống của người dân.

4.1. Kết quả đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Các dự án đầu tư từ NSNN đã giúp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp, góp phần tăng thu nhập cho người dân.

4.2. Đánh giá hiệu quả quản lý vốn ngân sách

Cần có các chỉ tiêu đánh giá cụ thể để theo dõi và đánh giá hiệu quả của việc quản lý vốn NSNN trong phát triển nông nghiệp.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho quản lý vốn ngân sách nhà nước

Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện Ba Chẽ cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Các giải pháp đã đề xuất sẽ là cơ sở để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong tương lai.

5.1. Tầm quan trọng của việc cải cách quản lý ngân sách

Cải cách quản lý ngân sách là cần thiết để đảm bảo nguồn lực được sử dụng hiệu quả, từ đó thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững.

5.2. Định hướng phát triển nông nghiệp bền vững

Huyện Ba Chẽ cần xác định rõ định hướng phát triển nông nghiệp bền vững, từ đó có kế hoạch sử dụng vốn NSNN hợp lý và hiệu quả.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1. Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1. Khái niệm ngân sách nhà nước 1. Khái niệm về ngân sách nhà nước Trong tiến trình lịch sử phát triển của nhân loại, ngân sách nhà nước đã xuất hiện và tồn tại, khái niệm về NSNN là phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với sự ra đời của nhà nước, gắn với kinh tế hàng hóa - tiền tệ, NSNN chính là khoản tiền của nhà nước dùng để chi tiêu trong một thời gian nhất định.

Theo từ điển Bách khoa toàn thư kinh tế của Pháp định nghĩa: “Ngân sách là văn kiện được Nghị viện hoặc Hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó các nghiệp vụ tài chính (thu, chi) của một tổ chức công (Nhà nước, chính quyền, địa phương, đơn vị công hoặc tư (doanh nghiệp, hiệp hội) được dự kiến và cho phép”. Theo từ điển thuật ngữ tài chính tín dụng của Viện Nghiên cứu Tài chính (1996) cho rằng: “Ngân sách được hiểu là dự toán và thực hiện mọi khoản thu nhập (tiền thu vào) và chi tiêu (tiền xuất ra) của bất kỳ một cơ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình hoặc cá nhân trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm)”. Theo Luật NSNN đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua năm 2015, cho rằng: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”. Như vậy có thể hiểu, NSNN là dự toán (kế hoạch) thu chi bằng tiền của nhà nước trong một thời gian nhất định (thường là một năm) để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.

Bản chất và chức năng của ngân sách nhà nước a. Bản chất của ngân sách nhà nước: Những khái niệm hoặc định nghĩa trên về NSNN chỉ thể hiện về tính pháp lý hoặc hình thức hoạt động của NSNN mà chưa đi sâu vào nội dung khoa học của NSNN với tư cách nó là phạm trù kinh tế, lịch sử và gắn với bản chất, chức năng của LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 5 Nhà nước đương quyền. Dựa trên cơ sở phân tích khoa học về quá trình phát sinh, tồn tại và phát triển của tài chính - ngân sách, hầu hết các nhà nghiên cứu đều thừa nhận tài chính nói chung và ngân sách nói riêng là phạm trù kinh tế - lịch sử. Là phạm trù kinh tế vì gắn với phát triển kinh tế hàng hóa, là phạm trù lịch sử vì gắn với sự ra đời và phát triển của nhà nước và trở thành công cụ kinh tế của nhà nước.

Thông qua nhà nước sử dụng ngân sách để thực hiện các quan hệ phân phối dưới hình thái giá trị các nguồn lực tài chính, bằng việc huy động một bộ phận thu nhập của xã hội dưới hình thức thuế và các hình thức động viên khác để đáp ứng nhu cầu các nhiệm vụ kinh tế xã hội của Nhà nước. Việc thực hiện các quan hệ phân phối nói trên, chủ yếu thông qua quyền lực chính trị của Nhà nước, bằng thể chế hóa của pháp luật, để động viên các nguồn tài chính có tính chất bắt buộc và hình thành quỹ tiền tệ tập trung, phục vụ cho các chức năng của Nhà nước đương quyền. Do vậy, nếu nhìn về hình thức hoạt động của NSNN, chắc chắn có nhiều điểm khác nhau về bản chất của NSNN. Bên cạnh đó, khi xem xét từ góc độ kinh tế xã hội thì NSNN phản ánh tổng thể các quan hệ kinh tế - xã hội thông qua quan hệ động viên các nguồn lực tài chính và phân phối các nguồn lực tài chính đó cho các mục tiêu kinh tế xã hội.

Xem xét trên góc độ nội dung vật chất thì NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, được sử dụng để thực hiện các chức năng của Nhà nước. Xem xét từ góc độ quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước hay là bảng cân đối thu chi chủ yếu của nhà nước. Xem xét từ góc độ pháp lý thì NSNN là đạo luật tài chính cơ bản trong năm tài chính. Như vậy, bản chất sâu sa của NSNN là hệ thống (tổng thể) các quan hệ kinh tế, gắn liền với quá trình phân phối các nguồn lực tài chính của xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ nhất định.

Chức năng của ngân sách nhà nước: Chức năng phân phối của NSNN không chỉ dừng ở khâu phân phối thu nhập mà bao gồm cả phân phối các yếu tố đầu vào, phân bổ các nguồn lực tài chính cho các đối tượng sử dụng. LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 6 Đối tượng phân phối của NSNN là các nguồn lực tài chính do thu nhập quốc dân mới sáng tạo thuộc các thành phần kinh tế cùng với các khoản vay, mượn của Chính phủ, gắn với việc hình thành, sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng phân phối. Phạm vi phân phối của NSNN được giới hạn ở các nghiệp vụ có liên quan đến quyền sở hữu và quyền lực chính trị của nhà nước, cụ thể: (1) Phân phối nguồn lực tài chính và tài trợ vốn cho các doanh nghiệp, thường là các doanh nghiệp mà nhà nước chủ sở hữu toàn bộ hay một bộ phận dưới hình thức liên doanh, liên kết hoặc chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội bằng nguồn vốn tập trung từ NSNN. (2) Phân phối thu nhập cho nhu cầu của các cơ quan và tổ chức kinh tế nằm trong cơ cấu bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương.

Đặc trưng của phân phối NSNN: (1) Phân phối dưới hình thức giá trị, chủ yếu sử dụng tiền tệ làm đơn vị tính toán và phương tiện thanh toán; (2) Phân phối và tái phân phối được thực hiện thông qua hệ thống động viên các nguồn lực tài chính hình thanh qua hệ thống NSNN bảo đảm quan hệ cân đối trong nền kinh tế quốc dân; (3) Tham gia không đầy đủ vào quá trình phân phối các yếu tố đầu vào, chủ yếu là Nhà nước đầu tư trực tiếp, cấp vốn kinh doanh, trợ cấp đối với nền kinh tế; (4) Thực hiện phân phối kết quả của quá trình sản xuất, cung ứng hàng hóa, dịch vụ chủ yếu thông qua thuế, phí, lệ phí, thu nhập quyền sở hữu, các khoản chi NSNN cho cộng đồng; (5)Phân phối NSNN tác động đến cả hai bên cung và bên cầu của nền kinh tế, gắn liền với sự hình thành và sử dụng quỹ NSNN của Nhà nước; (6) Nhà nước luôn là chủ thể quyết định trong các quan hệ phân phối có liên quan đến NSNN, Nhà nước sử dụng tối đa quyền lực chính trị thực hiện chức năng phân phối của NSNN. Về cơ bản, quá trình phân phối lại NSNN đa phần mang đặc tính không hoàn trả. Về mục đích, suy cho cùng, phân phối NSNN hướng vào việc giải quyết một cách thỏa đáng mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng xã hội, thực hiện tái sản xuất mở rộng, xác lập cơ cấu kinh tế - xã hội hợp lý, làm nền tảng cho quá trình phát triển phù hợp với quy luật khách quan. Chức năng giám đốc là một thuộc tính khách quan vốn có của NSNN.

Giám đốc ở đây được hiểu là giám sát, đôn đốc, kiểm tra bằng đồng tiền, tiến hành một cách LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 7 thường xuyên, liên tục cùng với quá trình vận động của các đối tượng phân phối NSNN. (Dương Đăng Chinh, 2017) Đặc trưng cơ bản của giám đốc NSNN: (1) Giám đốc của NSNN là giám đốc bằng đồng tiền thông qua quá trình vận động của đồng tiền từ khâu huy động các nguồn lực tài chính đến khâu tái phân phối các nguồn lực đó cho các đối tượng sử dụng. (2) Giám đốc NSNN được thực hành tư khâu đầu đến khâu cuối cùng của chu kỳ phân phối của NSNN, hay nói cách khác là được thực hiện ở tất cả các giai đoạn trước, trong và sau khi thực hiện. Giám đốc trước khi thực hiện là giám đốc ở khâu lập kế hoạch nhằm đảm bảo tính đúng đắn, chính xác, hợp lý hiệu quả của dự toán NSNN trong kế hoạch tài chính của các tổ chức kinh tế, của các dự toán tại các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp.

Thông qua đó điều tiết các chỉ tiêu kinh tế, bảo đảm ngân sách từ khi lập dự toán. Giám đốc trong khi thực hiện là giám đốc quá trình chấp hành thu - chi NSNN, giám đốc thực hiện kế hoạch tài chính và dự toán kinh phí. Khâu này nhằm giữ vai trò quan trọng nhất trong quản lý NSNN, bởi vì thông qua kiểm tra thực hiện NSNN, nhằm bảo đảm NSNN thường xuyên cân đối và thực hiện điều hành NSNN khi các khoản thu - chi ngân sách không bảo đảm quan hệ cân đối cục bộ hay toàn cục. Giám đốc sau khi thực hiện là giám đốc tiến hành sau khi kết thúc chu kỳ vận động của các quỹ và vốn tiền tệ thông qua các báo cáo quyết toán tài chính, ngân sách, nhằm bảo đảm xác lập cân đối NSNN cho năm kế hoạch.

Trong các giai đoạn của chức năng giám đốc thì giám đốc trong khi thực hiện có vị trí quan trọng nhất vì khâu này là yếu tố quyết định đến việc biến kế hoạch thành hiện thực. (3) Giám đốc NSNN bao gồm giám đốc tuân thủ và giám đốc hiệu quả. Giám đốc tuân thủ là giám đốc quá trình hình thành và sử dụng quỹ NSNN, xem xét trong quá trình đó, công việc thu, chi, tài trợ, cấp vốn. có tuân thủ đúng chế độ, đúng dự toán được phê chuẩn, có nằm trong khuôn khổ luật pháp cho phép hay không.

Giám đốc hiệu quả là thông qua phân phối thu chi NSNN mà xem xét việc LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8 phân phối và sử dụng NSNN có mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội và có xảy ra lãng phí NSNN. Về mục đích, giám đốc NSNN là hướng vào việc đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm trong việc huy động cũng như sử dụng đồng vốn của NSNN và đảm bảo đúng pháp luật trong sử dụng NSNN. Ý nghĩa của thực hiện tốt chức năng giám đốc NSNN: Đảm bảo tính hợp lý trong mối quan hệ giữa tích tụ và tập trung vốn, cũng như giữa tích lũy và tiêu dùng xã hội.