HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO THỊ THU HƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đào Thị Thu Hương i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn này. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS. Trần Đình Thao, thầy là người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu bản đồ trong quá trình nghiên cứu luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin trân trọng cám ơn các bạn học viên cùng lớp, những người thân trong gia đình và bạn bè đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đào Thị Thu Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục các chữ viết tắt.vi Danh mục bảng.
vii Danh mục sơ đồ, hình, biểu đồ.ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.
Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của đề tài. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã.
Một số khái niệm cơ bản ngân sách cấp xã. Một số đặc điểm của ngân sách xã. Chức năng của ngân sách xã. Tổ chức hệ thống và phân cấp quản lý ngân sách xã.
Chu trình quản lý ngân sách xã. Nội dung nghiên cứu về quản lý ngân sách xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX. Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã.
Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tại một số địa phương ở nước ta. Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã ở huyện văn Lâm, tỉnh Hưng yên. Phương pháp nghiên cứu. Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 31 3.
Đặc điểm về điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế- xã hội của huyện. Những thuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế của huyện 37 3. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp tiếp cận. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu.
Hệ thống chỉ tiêu phân tích. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở huyện văn lâm, tỉnh Hưng Yên 43 4. Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách cấp xã. Thực trạng công tác thực hiện ngân sách xã.
Thực trạng công tác quyết toán ngân sách xã. Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý, vi phạm ngân sách xã. Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lâm. Hạn chế và nguyên nhân của các chính sách giải pháp quản lý ngân sách cấp xã trong thời gian qua.
Chính sách của Nhà nước. Năng lực và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong quản lý thu chi ngân sách xã. Đối tượng liên quan đến việc hưởng ngân sách xã. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Văn Lâm, tinh Hưng Yên.
Hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách cấp xã. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách xã. Nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật của người dân. Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách.
Các giải pháp liên quan đến nguồn thu, nhiệm vụ chi. Kết luận và kiến nghị. 93 Tài liệu tham khảo. 97 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN–TS Chăn nuôi – Thủy sản CN–XD Cộng nghiệp – Xây dựng CNH - HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HTX Hợp tác xã KTNN Kinh tế nông nghiệp NN Nông nghiệp NH Ngân hàng TD Tín dụng TM–DV Thương mại – Dịch vụ TT Trồng trọt THCS Trung học cơ sở Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân VAT Giá trị gia tăng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Danh mục các loại báo cáo quyết toán NSX. Tổng hợp số lượng mẫu điều tra. Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ điều tra về công tác ban hành chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức quản lý ngân sách xã. Dự toán thu ngân sách xã theo nội dung trên địa bàn huyện Văn Lâm (2013- 2015).
Đánh giá về công tác lập dự toán thu ngân sách xã. Tổng hợp dự toán chi NSX trên địa bàn huyện Văn lâm giai đoạn 2013 - 2015. Thực trạng công tác lập dự toán chi ngân sách cấp xã tại huyện Văn Lâm. Tình hình thu NSX trên địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015.
Các khoản thu NSX được hưởng 100% giai đoạn 2013-2015. Chi tiết khoản mục thu từ quỹ đất công ích, đất công trên địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015. Tổng hợp tình hình thu ngân sách xã của một số xã trên địa bàn huyện Văn Lâm năm 2015. Các khoản thu NSX được hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2015.
Đánh giá cán bộ quản lý về công tác thực hiện quản lý thu Ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lâm. Chi và cơ cấu các khoản chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn Lâm. Tổng hợp tình hình chi ngân sách xã của một số xã trên địa bàn huyện Văn Lâm năm 2015. Tình hình hoàn thành dự toán các khoản chi thường xuyên ngân sách xã.
Tổng hợp kết quả điều tra cán bộ quản lý ngân sách cấp xã về thực hiện quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Văn lâm. Sự quan tâm của người dân và cán bộ đối với ngân sách xã. Tổng hợp kết quả điều tra công tác quyết toán NSX trên địa bàn huyện Văn Lâm. Tổng hợp cân đối quyết toán ngân sách xã.
Kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thu khiếu nại, tố cáo, đề nghị có liên qua đến quản lý NSX tại huyện Văn Lâm 71 Bảng 4. Bảng đánh giá sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý, cơ quan thanh toán, đơn vị dự toán. Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý ngân sách cấp xã. Đánh giá về cán bộ làm công tác quản lý thu ngân sách cấp xã.
Đánh giá của đối tượng nộp thuế về việc gặp phải khó khăn và những hỗ trợ nhận được từ cơ quan quản lý. 80 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3. Sơ đồ hệ thống ngân sách xã. Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lâm.
Bản đồ hành chính huyện Văn Lâm. Chi và cơ cấu các khoản chi thường xuyên ngân sách xã. Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Văn Lâm. Đánh giá của đối tượng nộp ngân sách xã về hiệu quả công tác hỗ trợ người nộp thuế và công tác giải quyết khiếu nại cho người nộp thuế 79 Biểu đồ 4.
Đánh giá về ý thức chấp hành pháp luật của các đối tượng nộp ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lâm. 84 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đào Thị Thu Hương Tên đề tài: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã ở huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thời gian qua, cùng với những đổi thay của đất nước, xây dựng nông thôn mới, tài chính ngân sách cấp xã đã có nhiều biến đổi tích cực, tạo nguồn thu ngày càng lớn hơn, đáp ứng nhu cầu chi phong phú và đa dạng. Nguồn tài chính ngân sách cấp xã đã không ngừng tăng lên, ngoài các khoản thu thường xuyên, tài chính ngân sách cấp xã đã tích cực khai thác và huy động các nguồn thu khác để phục vụ cho yêu cầu xây dựng các công trình phúc lợi xã hội tại địa phương. Về phía Nhà nước, trong những năm qua tài chính ngân sách nhà nước đã tích cục hỗ trợ cho tài chính ngân sách cấp xã để cùng với nguồn thu do cấp xã trực tiếp thu cân đối chi thường xuyên và chi đầu tư trên địa bàn.
Bên cạnh những kết quả đạt được rất đáng khích lệ trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn, thực hiện các biện pháp phúc lợi xã hội, chăm lo các gia đình chính sách tài chính ngân sách cấp xã cũng đã bộc lộ những yếu kém và hạn chế nhất định. Hạn chế trong quản lý ngân sách do chưa tổ chức khai thác tiềm năng sẵn có, còn buông lỏng quản lý các nguồn thu được giao, để thất thu lớn. Hạn chế trong công tác lập, chấp hành, quyết toán tài chính ngân sách dẫn đến việc quản lý ngân sách cấp xã bị buông lỏng, thất thoát và lãng phí. Xuất phát từ tình hình đó thì vấn đề tìm biện pháp nhằm hoàn thiện từng bước công tác quản lý ngân sách ở cấp cơ sở mang một ý nghĩa vô cùng quan trọng.
Nghiên cứu nhằm mục tiêu (1) Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã; (2) Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua; (3) Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý NS cấp xã trên địa bàn huyện Văn Lâm trong thời gian tới.