Đánh Giá và Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý, Duy Tu, Bảo Dưỡng Đường Ô Tô Tại TP. Hồ Chí Minh

Đường bộ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng. Trong quá trình khai thác, đường bộ cần được bảo trì theo yêu cầu kỹ thuật. Chính phủ đã quan tâm bố trí vốn cho công tác quản lý, bảo trì đường bộ. Tuy nhiên, nguồn vốn này mới chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu. Giao thông vận tải là mạch máu của nền kinh tế, nối liền thành thị với nông thôn, các khu công nghiệp, nông nghiệp và các nước bạn. Hoạt động bảo trì đường là một phần của vòng đời công trình xây dựng đường bộ.

Công tác quản lý khai thác và bảo trì đường là hoạt động quan trọng nhằm quản lý đường ở thời kỳ khai thác. Mục đích là để công trình đường có thể hoạt động bình thường theo chức năng vốn có. Hoạt động sửa chữa, bảo dưỡng còn có mục đích duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thác. Công tác quản lý, khai thác đường bộ là một công việc có nội dung rộng, bao gồm nhiều mảng, nhiều công tác quản lý khác nhau. Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng và đồng bộ trong một hệ thống.

Thực tế cho thấy, nhiều công trình giao thông trọng điểm sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng đã xuống cấp nghiêm trọng. Điều này làm tốn tiền đầu tư của Nhà nước và gây khó khăn cho việc bảo trì, bảo dưỡng định kỳ. Quản lý khai thác đòi hỏi mức độ sử dụng kỹ thuật hiện đại theo yêu cầu về chất lượng kỹ thuật công trình và chất lượng kỹ thuật giao thông. Quản lý khai thác đường cần được xem như là một dịch vụ tổng hợp, đáp ứng tối đa mọi yêu cầu về giao thông.

Nhiệm vụ của công tác quản lý khai thác đường thực chất là đảm bảo một cơ cấu điều hành, hoạt động quản lý một cách hợp lý có năng lực và hiệu quả. Tổ chức bộ máy theo đúng chức năng hoạt động. Bảo vệ, bảo trì kết cấu hạ tầng đường bộ luôn ở mức đạt yêu cầu. Bảo đảm chất lượng kỹ thuật giao thông theo yêu cầu “Giao thông, an toàn, thuận tiện và kinh tế” ở các mức độ khác nhau. Không ngừng đưa tiến bộ khoa học vào các nội dung quản lý: số liệu đầu vào, kỹ thuật công trình, kỹ thuật giao thông và xây dựng luật, tiêu chuẩn có liên quan.

Hiện nay nước ta đang áp dụng cơ cấu quản lý khai thác đường theo mô hình sự nghiệp, đây là mô hình quản lý tập trung theo kế hoạch, đơn vị hoạt động theo hình thức vốn sự nghiệp, các đơn vị thành viên thuộc Nhà nước quản lý. Với cách quản lý này thực tế cho thấy bộ máy quản lý còn rất cồng kềnh, số lượng cán bộ, công nhân viên rất đông nhưng hiệu quả lại thấp, không tạo được sự cạnh tranh trong công tác quản lý, công tác thực hiện duy tu, sửa chữa thường xuyên, gây thất thoát và lãng phí rất lớn vốn ngân sách nhà nước.

Hàng năm Nhà nước giao kế hoạch phân bổ vốn quản lý, duy tu, sửa chữa thường xuyên các tuyến đường, sau khi được phân bổ vốn các đơn vị này tìm mọi cách để sử dụng hết số tiền đã phân bổ hoặc đề xuất bổ sung thêm kế hoạch vào những tháng cuối năm…, trong khi thực tế công trình không cần sử dụng hết số vốn đó. Thực tế hiện hiện nay, ngoài mô hình quản lý sự nghiệp nêu trên, còn có hai mô hình quản lý khác là: Quản lý theo doanh nghiệp và Quản lý theo mô hình Công ty hóa đơn vị sự nghiệp.

Nói tóm lại, có thể nói hệ thống quản lý và tổ chức khai thác đường bộ hiện nay của Việt Nam gồm có các cơ quan sau : Bộ giao thông vận tải, Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Các Cục Quản lý đường bộ, Các Sở Giao thông vận tải các tỉnh (thay cho các Đoạn QL-BD đường bộ cũ), Các Công ty quản lý và sửa chữa đường bộ (thay cho các Cung quản lý bảo dưỡng đường bộ trước đây) và Các Hạt quản lý bảo dưỡng đường bộ.

Bộ Giao thông vận tải: Là cơ quan quản lý cấp Nhà nước cao nhất, có chức năng quản lý chung, có trách nhiệm lập kế hoạch, phương hướng giải quyết và đầu tư để dựa trên đó các cơ quan, đơn vị địa phương thực hiện việc bảo dưỡng và khai thác đường bộ được hợp lý nhất. Tổng cục đường bộ Việt Nam. Hệ thống quản lý và tổ chức khai thác giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện được thể hiện qua cơ cấu tổ chức, vị trí, chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận trong Tổng cục Đường bộ Việt Nam.

Tổng cục Đường bộ Việt Nam có những nhiệm vụ và quyền hạn cơ bản sau đây : Căn cứ vào phương hướng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước để Bộ trưởng giao thông vận tải trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Xây dựng các dự án luật, các văn bản dưới luật, các chính sách, chế độ, các quy trình quy phạm và quy chế quản lý Nhà nước về chuyên ngành đường bộ (bao gồm cả vận tải chuyên dùng, vận tải quá cảnh) để Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải trình Chính phủ quyết định hoặc Bộ trưởng ban hành theo thẩm quyền.

Ban hành các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thuộc chuyên ngành đường bộ theo thẩm quyền của Tổng cục và hướng dẫn thực hiện; Trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quyết định việc phân công, phân cấp quản lý các cơ sở hạ tâng giao thông đường bộ, các tuyên đường bộ; trực tiếp quản lý hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ do Trung ương quản lý trong phạm vi cả nước; Làm chủ quản đầu tư các công trình giao thông thuộc cơ sở hạ tầng chuyên ngành đường bộ phận do T...

Thực tế hiện hiện nay, ngoài mô hình quản lý sự nghiệp nêu trên, còn có hai mô hình quản lý khác là: Quản lý theo doanh nghiệp và Quản lý theo mô hình Công ty hóa đơn vị sự nghiệp.

Bộ Giao thông vận tải: Là cơ quan quản lý cấp Nhà nước cao nhất, có chức năng quản lý chung, có trách nhiệm lập kế hoạch, phương hướng giải quyết và đầu tư để dựa trên đó các cơ quan, đơn vị địa phương thực hiện việc bảo dưỡng và khai thác đường bộ được hợp lý nhất. Tổng cục đường bộ Việt Nam. Hệ thống quản lý và tổ chức khai thác giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện được thể hiện qua cơ cấu tổ chức, vị trí, chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận trong Tổng cục Đường bộ Việt Nam.

Tổng cục Đường bộ Việt Nam có những nhiệm vụ và quyền hạn cơ bản sau đây : Căn cứ vào phương hướng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước để Bộ trưởng giao thông vận tải trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Xây dựng các dự án luật, các văn bản dưới luật, các chính sách, chế độ, các quy trình quy phạm và quy chế quản lý Nhà nước về chuyên ngành đường bộ (bao gồm cả vận tải chuyên dùng, vận tải quá cảnh) để Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải trình Chính phủ quyết định hoặc Bộ trưởng ban hành theo thẩm quyền.