bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o tr−êng ®¹i häc b¸ch khoa hµ néi --------------------------------------- luËn v¨n th¹c sÜ khoa häc C¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ trong qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− xdcb tõ ng©n s¸ch thµnh phè hµ néi ngµnh qu¶n trÞ kinh doanh NguyÔn Minh TuÊn Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: PGS-tS.TrÇn V¨n B×nh Hµ Néi,10-2010 Môc lôc. Môc lôc Chó gi¶I c¸c tõ viÕt t¾t C¸c b¶ng biÓu vµ h×nh vÏ trong luËn v¨n PhÇn më ®Çu 1 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi. Môc ®Ých nghiªn cøu.
§èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu. KÕt cÊu cña luËn v¨n. C¥ Së Lý THUYÕT VÒ Dù ¸N §ÇU T¦ vµ qu¶n lý dù 4 ¸n ®Çu t− 1.1 Kh¸i niÖm vÒ ®Çu t−.2 Kh¸i niÖm vÒ dù ¸n vµ dù ¸n ®Çu t−.3 Kh¸i niÖm vÒ dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n.4 Qu¶n lý ®Çu t− tõ ng©n s¸ch nhµ n−íc.5 Néi dung qu¶n lý dù ¸n ®Çu t−.6 C¸c m« h×nh tæ chøc thùc hiÖn qu¶n lý dù ¸n.7 §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ trong qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n.
33 KÕt luËn ch−¬ng 1. Ph©n tÝch t×nh h×nh qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− XDCB 36 tõ ng©n s¸ch thµnh phè Hµ Néi 2.1 Giíi thiÖu s¬ l−îc vÒ thñ ®« Hµ Néi.2 Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− XDCB tõ ng©n s¸ch 45 thµnh phè Hµ Néi. KÕt luËn ch−¬ng 2. MéT Sè GI¶I PH¸P n©ng cao hiÖu QU¶N Lý Dù ¸N 84 §ÇU T¦ XDCB tõ ng©n s¸ch thµnh phè hµ néi 3.1 Vai trß cña thµnh phè Hµ Néi ®èi víi sù ®I lªn cña c¶ n−íc.
84 §Þnh h−íng vµ môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi thµnh phè Hµ Néi 85 2010 tÇm nh×n 2030.2 C¸c dù ¸n x©y dùng c¬ b¶n thµnh phè Hµ Néi −u tiªn ®Çu t− giai 100 ®o¹n 2010 – 2020.3 §Þnh h−íng chung c¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n 101 lý dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n cña thµnh phè.4 Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t− x©y 103 dùng c¬ b¶n sö dông vèn ng©n s¸ch thµnh phè. KÕt luËn ch−¬ng 3. 124 PhÇn kÕt luËn khuyÕn nghÞ 125 Tãm t¾t luËn v¨n 126 C¸c tµi liÖu tham kh¶o 128 Chó gi¶I c¸c tõ viÕt t¾t CB§T: ChuÊn bÞ ®Çu t−. CBTH: ChuÈn bÞ thùc hiÖn.
CTMT: Ch−¬ng tr×nh môc tiªu. GPMB: Gi¶i phãng mÆt b»ng. H§ND: Héi ®ång nh©n d©n. KSQH: Kh¶o s¸t quy ho¹ch.
KT-XH: Kinh tÕ x· héi. NSNN: Ng©n s¸ch nhµ n−íc. QLDA: Qu¶n lý dù ¸n. SD§: Sö dông ®Êt.
TDT: Tæng dù to¸n. THDA: Thùc hiÖn dù ¸n. TKKT: ThiÕt kÕ kü thuËt. UBND: ñy ban nh©n d©n.
XHCN: X· héi chñ nghÜa. Danh môc c¸c b¶ng biÓu vµ h×nh vÏ trong luËn v¨n B¶ng 1.1: Sù kh¸c biÖt gi÷a qu¶n lý s¶n xuÊt vµ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− 26 B¶ng 1.2: C¸c lÜnh vùc qu¶n lý, theo dâi cña qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− 27 H×nh 1.1: C¸c giai ®o¹n cña chu kú dù ¸n 28 H×nh 1.2: Chu tr×nh qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− 29 H×nh 1.3: M« h×nh chñ ®Çu t− trùc tiÕp qu¶n lý dù ¸n 30 H×nh 1.4: M« h×nh tæ chøc chñ nhiÖm ®iÒu hµnh dù ¸n 31 H×nh 1.5: M« h×nh tæ chøc dù ¸n d¹ng ch×a khãa trao tay 31 H×nh 2.1: S¬ ®å tæ chøc hµnh chÝnh, c¬ quan ban ngµnh 38 B¶ng 2.1: Tæng hîp vµ ph©n bæ vèn ®Çu t− XDCB cña TP Hµ Néi tõ n¨m 2006-2008 48 §å thÞ 2.(a): Dù ¸n ®Çu t− XDCB qua 3 n¨m 2006-2008 49 §å thÞ 2.(b): Vèn ®Çu t− XDCB tõ NSNN2006-2008 cña TP Hµ Néi 50 B¶ng 2.2: T×nh h×nh thùc hiÖn kÕ ho¹ch ®Çu t− XDCB qua c¸c n¨m 55 B¶ng 2.3: Dù ¸n XDCB n¨m 2009-2010 59 B¶ng 2.4: KÕt qu¶ thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t− XDCB TP Hµ Néi 64 B¶ng 2.5: KÕt qu¶ thùc hiÖn c«ng t¸c ®Êu thÇu giai ®o¹n 2009 - 2010 65 B¶ng 2.6: C«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng phôc vô c¸c dù ¸n XDCB n¨m 2009 - 2010 67 B¶ng 2.7: §¸nh gi¸ c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n XDCB n¨m 2010 cña 3 quËn Long Biªn, Hoµng Mai, Thanh Xu©n 70 H×nh 2.2: Tæn thÊt nguån vèn Nhµ n−íc trong §T XDCB 82 luËn v¨n th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh ]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^ 1 PHÇN Më §ÇU 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi: Trong nÒn kinh tÕ quèc d©n, ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n t¸c ®éng ®Õn sù t¨ng tr−ëng, ph¸t triÓn vµ t¹o ra c¬ së vËt chÊt kü thuËt cho nÒn kinh tÕ, t¸c ®éng ®Õn sù ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ cña ®Êt n−íc, ®Õn sù æn ®Þnh kinh tÕ, t¹o c«ng ¨n viÖc lµm cho ng−êi lao ®éng. Trong thêi gian qua, Thñ ®« Hµ Néi ®· cã nhiÒu cè g¾ng vµ thu ®−îc mét sè kÕt qu¶ trong lÜnh vùc ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n.
ViÖc qu¶n lý dù ¸n theo ®iÒu lÖ qu¶n lý ®Çu t− vµ x©y dùng ngµy cµng hoµn thiÖn. NhiÒu dù ¸n ®Çu t− ®· hoµn thµnh vµ tõng b−íc ph¸t huy hiÖu qu¶, gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ, c¶i thiÖn tõng b−íc ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh©n d©n. Tuy ®· ®¹t ®−îc mét sè thµnh c«ng, nh−ng c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n vÉn gÆp ph¶i mét sè khã kh¨n c¶ chñ quan lÉn kh¸ch quan lµm gi¶m hiÖu qu¶ cña dù ¸n. Ng©n s¸ch dµnh cho ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn thµnh phè lµ rÊt lín, nh−ng hiÖu qu¶ ®Çu t− vÉn ch−a ®−îc ph¸t huy tèi ®a.
Bëi vËy, vÊn ®Ò n©ng cao hiÖu qu¶ trong qu¶n lý dù ¸n lu«n thu hót sù quan t©m cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh. §Æc biÖt trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, Thµnh phè Hµ Néi ®ang trong tiÕn tr×nh ®Èy nhanh tèc ®é c«ng nghiÖp ho¸ - hiÖn ®¹i ho¸, phÊn ®Êu ®−a tèc ®é t¨ng tr−ëng GDP ngµy mét cao vµ bÒn v÷ng, nh»m kh¼ng ®Þnh vÞ thÕ lµ trung t©m kinh tÕ – chÝnh trÞ cña c¶ n−íc. V× thÕ, viÖc nghiªn cøu t×m ra c¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý dù ¸n x©y dùng tõ ng©n s¸ch Thµnh phè lµ vÊn ®Ò cÊp thiÕt. XuÊt ph¸t tõ yªu cÇu thùc tÕ ®ã, t«i ®· chän vÊn ®Ò tµi: “C¸c gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ trong qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− XDCB tõ ng©n s¸ch Thµnh phè Hµ Néi” lµm ®Ò tµi tèt nghiÖp.
Lµ mét ng−êi ho¹t ®éng trong lÜnh vùc x©y dùng c¬ b¶n, t«i mong cã thÓ ®ãng gãp mét phÇn nhá bÐ hç trî cho viÖc n©ng cao hiÖu qu¶ trong qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− XDCB gióp ph¸t ]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^ NguyÔn Minh TuÊn, Líp QTKD 2008-2010 luËn v¨n th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh ]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^ 2 huy tèi ®a vèn ®Çu t−, ®ång thêi gãp phÇn thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ cña thµnh phè. Môc ®Ých nghiªn cøu: 2. Lµm s¸ng tá vÒ mÆt lý luËn, thùc tiÔn vÒ ®Çu t−, hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t− XDCB tõ ng©n s¸ch Thµnh phè vµ c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t− x©y dùng, trong toµn bé nÒn kinh tÕ quèc d©n. §¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n trªn ®Þa bµn Hµ Néi vµ c«ng t¸c qu¶n lý ho¹t ®éng ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n tõ ng©n s¸ch Nhµ n−íc nh÷ng n¨m võa qua ë thµnh phè Hµ Néi.
Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc, nh÷ng tån t¹i cÇn kh¾c phôc, ®Ó tiÕp tôc ®æi míi vµ ph¸t triÓn. §Ò xuÊt mét sè gi¶i ph¸p chñ yÕu n©ng cao hiÖu qu¶ trong qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n gióp nguån vèn ®Çu t− tõ ng©n s¸ch thµnh phè Hµ Néi ®−îc ph¸t huy tèi ®a, nh»m ®¸p øng yªu cÇu vµ môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ trong giai ®o¹n tíi. §èi t−îng vµ ph¹m vi nghiªn cøu §èi t−îng nghiªn cøu: Nh÷ng vÊn ®Ò lý luËn vµ thùc tiÔn liªn quan ®Õn ®Çu t−, qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− vµ hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t− trong x©y dùng c¬ b¶n. §i s©u vµo t×nh h×nh vµ nhiÖm vô, ®Þnh h−íng vµ gi¶i ph¸p t¨ng c−êng qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t− XDCB tõ nguån vèn ng©n s¸ch do Thµnh phè Hµ Néi qu¶n lý trªn ®Þa bµn.
Ph¹m vi nghiªn cøu: TËp trung vµo lÜnh vùc ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n tõ nguån vèn ng©n s¸ch thµnh phè Hµ Néi trong thêi gian qua (2009-2010), ®©y lµ dÊu mèc quan träng, ®¸nh dÊu 1 n¨m khi thµnh phè Hµ T©y x¸c nhËp víi thñ ®« Hµ Néi, c¸c ®Þnh h−íng ph¸t triÓn cña Thñ ®« ®Õn n¨m 2020 vµ tÇm nh×n 2030. Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu: LuËn v¨n sö dông lý luËn vµ ph−¬ng ph¸p duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö, kÕt hîp lÞch sö víi logic, kÕt hîp c¸c ph−¬ng ph¸p thèng kª, so s¸nh, ]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^ NguyÔn Minh TuÊn, Líp QTKD 2008-2010 luËn v¨n th¹c sü qu¶n trÞ kinh doanh ]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^]^ 3 ph©n tÝch vµ tæng hîp, ®ång thêi kÕt hîp víi tæng kÕt rót kinh nghiÖm thùc tiÔn ë ®Þa ph−¬ng ®Ó nghiªn cøu, gi¶i quyÕt vÊn ®Ò ®Æt ra cña ®Ò tµi. §ãng gãp cña luËn v¨n: Víi sù lùa chän ®Ò tµi nµy, t«i ®· cè g¾ng ®−a ra vµ hy väng ng−êi ®äc sÏ thÊy ®−îc kh¸i qu¸i vÒ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña Thñ ®« Hµ Néi, ®ãng gãp mét phÇn cho sù ®i lªn cña c¶ n−íc. Kh¸i qu¸t vÒ c¸c dù ¸n ®Çu t− XDCB vµ thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− XDCB , thÊy ®−îc nh÷ng mÆt tÝch cùc trong c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n còng nh− nh÷ng h¹n chÕ cßn tån t¹i trong c«ng t¸c qu¶n lý.
Tõ nh÷ng ph©n tÝch ®ã ng−êi viÕt sÏ ®−a ra mét sè gi¶i ph¸p ®Ó hoµn thiÖn nh÷ng vÊn ®Ò cßn tån t¹i trong c«ng t¸c qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− x©y dùng cá b¶n tõ ng©n s¸ch Thµnh phè Hµ Néi. KÕt cÊu cña luËn v¨n: LuËn v¨n ®−îc chia lµm 3 ch−¬ng nh− sau: Ch−¬ng 1: C¬ së lý thuyÕt vÒ dù ¸n ®Çu t− vµ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t−. Ch−¬ng 2: Ph©n tÝch t×nh h×nh qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− XDCB tõ ng©n s¸ch thµnh phè Hµ Néi. Ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t− XDCB tõ ng©n s¸ch thµnh phè Hµ Néi.
Nh©n dÞp nµy, t«i xin bµy tá lêi c¶m ¬n ch©n thµnh tíi Phã gi¸o s− TiÕn sü TrÇn V¨n B×nh ®· tËn t×nh gióp ®ì vµ h−íng dÉn t«i trong qu¸ tr×nh hoµn thµnh b¶n luËn v¨n nµy. T«i còng xin göi lêi c¶m ¬n ch©n thµnh ®Õn c¸c thÇy c« gi¸o gi¶ng viªn Tr−êng §¹i häc B¸ch Khoa Hµ Néi ®· cho t«i nh÷ng kiÕn thøc quý b¸u, c¸c c¸n bé trùc thuéc c¸c ban qu¶n lý dù ¸n trªn ®Þa bµn Hµ Néi, c¸c s¬ ban ngµnh ®· cung cÊp sè liÖu, nh÷ng ý kiÕn ®ãng gãp cho t«i thùc hiÖn b¶n luËn v¨n nµy.