HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG QUỐC TRÍ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Văn Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Dương Quốc Trí i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS.Nguyễn Văn Dung đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Hệ thống thôn tin, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tiên Du, phòng Thanh tra huyện Tiên Du, Ban tiếp công dân huyện Tiên Du đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.
Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Dương Quốc Trí ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng.
vii Danh mục hình. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục đích và yêu cầu của đề tài. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa. Tổng quan tài liệu.
Cơ sở lý luận các vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo về đất đai. Một số khái niệm cơ bản. Vai trò của công tác tiếp dân và iệc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Bản chất, đặc điểm của khiếu nại, tố cáo và ý nghĩa của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cơ sở thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một số nước trên thế giới. Cơ sở thực tiễn và tính pháp lý về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam.
Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước trong công tác chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai .2 Các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định về việc giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai hiện nay. Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai hiện nay. Nội dung và phương pháp nghiên cứu.
Địa điểm nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu.
Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước về đất đai và hiện trạng nguồn lực, cơ sở vật chất trên địa bàn huyện Tiên Du. Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh từ 01/01/2015 đến 31/12/2018. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao khả năng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp. Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia.
Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu. Kết quả và thảo luận. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước về đất đai và hiện trạng nguồn lực, cơ sở vật chất trên địa bàn huyện Tiên Du. Điều kiện tự nhiên.
Thực trạng phát triên kinh tế - xã hội. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Tiên Du. Hiện trạng nguồn lực và cơ sở vật chất phục vụ công tác giải quyết khiếunại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Du. Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Du từ 2015-2018 .1 Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư .2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Tiên Du.
Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015-2018. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Tiên Du. Đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Đánh giá của cán bộ, công chức giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nâng cao kỹ năng mềm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tiếp dân và cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
Tăng cường phối kết hợp với các cơ quan có liên quan. Tăng cường quản lý về đất đai và hoàn thiện, hiện đại hoá hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính. Kết luận và kiến nghị. 89 Tài liệu tham khảo.
90 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt bằng HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành chính KN Khiếu nại QĐHC Quyết định hành chính QLĐĐ Quản lý đất đai QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất TC Tố cáo TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật KNTC Khiếu nại tố cáo vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2. Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo. Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Tiên Du. Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo của các xã, thị trấn trong huyện.
Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức làm công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo của cấp huyện. Hiện trạng cơ sở vật chất để phục vụ công tác tiếp dân trên địa bàn huyện Tiên Du. Tình hình tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 2015 -2018 .6 Tình hình tiếp nhận và phân loại đơn thư trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện Tiên Du 2015-2018.7 Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo được UBND huyện giải quyết. Kết quả giải quyết đơn khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 2015- 2018.
Kết quả giải quyết đơn tố cáo trong lĩnh vực đất đai 2015-2018. Tổng hợp kết quả đánh giá của người dân về hình thức gửi và tiếp cận đơn khiếu nại, khiếu kiện. Tổng hợp kết quả đánh giá của người dân về cán bộ tiếp dân. Tổng hợp kết quả đánh giá của người dân về trình tự, thời gian và cách thức giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Tổng hợp kết quả đánh giá của người dân về mức độ am hiểu pháp luật liên quan đến giải quyết khiếu nại về đất đai. Tổng hợp kết quả đánh mức độ hài lòng về kết quả giải quyết và việc chấp hành các quyết định giải quyết KNTC của người dân. Đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật và khiếu nại, tố cáo về đất đai của người sử dụng đất. Đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ phức tạp của vụ việc, trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết đơn thư, thời hạn thực hiện quyết định và mức độ quan tâm của cấp trên đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.
83 vii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2. Sơ đồ trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại. Sơ đồ vị trí huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. Cơ cấu kinh tế huyện Tiên Du năm 2018.
Cơ cấu sử dụng đất huyện Tiên Du năm 2018. 52 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Dương Quốc Trí Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu của đề tài - Đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Tiên Du. - Đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Luận văn đã sử dụng các phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: các số liệu thứ cấp được thu thập tại các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ có liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.