CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE DAT ALVA QUAN LÝ DAT ĐẠI 1.1 Dit dai và đặc điểm của đất đai LI. Khải niệm về đất dai Trong nền sin xuất, dit dai giữ vị tí đặc biệt quan trong. ĐẤT dai là điều kiện vật chất mã mọi sản xuất và sinh hoạt đền cần tới. Dit đại là khởi điểm tiếp xúc và sử dụng tự nhiên ngay sau khi nhân loại xuất hiện.
Trong qué trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nn văn minh vật chất và văn mình tinh thin, tắt cả các kỹ thuật vật chất và văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nén ting cơ ban là sử dụng đất đi. Luật đắt dai hi hành đã khẳng định “ Đắt dai là tải nguyên quốc gia vô cùng quý giá là liga sản xu đặc bit, là thành phn quan trọng hằng đầu của mỗi tường sống, là địa bản phân bổ các khu din cư, xây dụng các công tình kinh t, văn hod, xã hội, an ninh quốc phỏng", Như vậy, dt đai là điều kiện chung nhất đối với mọi quá trình sản xuất và hoại động của con người. Nồi cảch khác, không có đất sẽ không cổ sin xuất cũng như không cổ sự tồn ti cửa chỉnh con người. Do vậy, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn bộ quỹ dit thi việc iu rõ khái niệm về đắt dai là vô cũng cần thế, 111.2, Đặc diém của đắt dai Đất đại có đặc điểm rất quan trọng là giới hạn về số lượng nhưng vô bạn về chất lượng, chất lượng này tỗt hay xâu là uỷ thuộc vào sự đầu tư vào đất, su qui định thời gian thi sẽ là rào cân cho việc đầu tự Điện tích đất dại có hạn.
Sự giới hạn d6 18 do toàn bộ diện tích b mặt của tri đắt cũng như diện tích đất đai của mỗi quốc gia, mỗi lãnh thổ bị giới hạn. Sự giới han d côn thể hiện ở chỗ nhu cầu sứ dụng đất dại của các ngành. kinh tế quốc dan trong quá trình phát iển kinh t + xã hội ngay cảng tăng. Do điện tích đất dại có hạn nên người ta không thể uỷ ý muỗn của mình tăng, điện tích đất đai lên bao nhiều cũng được.
Đặc điểm nay đặt rà yêu cầu quản ý đất đại phải chặt chẽ, quản lý về số lượng, chất lượng đất, cơ cầu dit dai theo mục đích sử dạng cũng như cơ cấu sử dụng đất đai tho các thinh phần kinh lễ. và xu hướng biến động của chúng dé có kế hoạch phân bổ và sử dụng dit đại có cơ sở khoa học. Đối với nước ta điện ch bình quân đầu người vào loại thấp so với ede quốc gia tên thé giới. VẤn đề quan lý va sử ing đắc dai tết kiện, hiệu quả vả bản vùng hị ông đặc bit quan trọng Dit đại được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời ng kính A, xã hội.
Việc ma rộng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, việc mỡ rộng sắc db thị, xây đựng kế cầu hạ ng phát win nông lầm ngư nghiệp. đều phải sử dụng dit đại. BE dim bảo cân đổi trong việc phân bổ đất đại cho các ngành, các lĩnh vực, tein sự chẳng chéo và lãng ph, cần coi trọng công tác quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng đất dai và có sự phối hợp chặt chế giữa cde ngành trong công tác quy hoạch và ké hoạch hoá đắt đai Dit dai cổ vị tí tương đối cố định, tính chất cơ học, vật lý, hoá học và xinh học rong dit Không đồng nhất. Do vị tí cổ định và gắn liền với các điều kiện tự nhiên thổ nhường, thôi tit, khí hậu, nước, cây trồng.và các điều kiện kinh tẾ như kết ẫu hạ ting, kinh 8, công nghiệp trên các vùng, các khu vục nên tn chất của đắt sở khác nhau.
Vì vậy, việc sử dụng đất dai vào các quá tình sản xuất của mỗi ngành kính tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tinh chất của đất cho phù hợp. Trong sin xuất nông nghiệp, việc sử dụng dit dai phải phù hợp vớ các điều kiện tư nh, kinh tế và chất lượng raging đắt của từng ving dé mang li hiệu qua kính tế cao, DE kích thích việc sin xuất bằng hoá trong nông nghiệp, Nhà nước đề ra những chỉnh sich đầu tr, thế. cho phủ hp với diều kiện đắt dai ở các ving trong nước, Trong nông nghiệp, nết sử dụng hợp lý đắt dai thi súe sản xuất của nó Không ngừng được nâng lên, Sức sản xuất của đất đai tăng lên gắn liễn với sự phat tiễn của lục lượng sản xuất, sự tiền bộ khoa học kỹ thuật, với việc thực biện phương thức thâm canh và chế độ canh tác hợp lý, Sức sản xuất của dất dại biểu hiện tập chung ở độ phi nhiề của đất di. Vì vây phả được thực biện ce biện pháp hữu hiệu dé nâng cao độ phí nhiêu của đất đai, cho phép năng, suất đất đại lãng lên.
Khi tham gia vào nền kính tế thị trường, đất dai cổ sự thay đổi căn bản ve bn chất kinh tế xã hội. Từ chỗ là tư iệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang là liệu sản xuất chứa đựng yéu tổ sản xuất hàng hoá, phương diện kinh ế của đất ‘16 thinh yếu ổ chủ đạo quy định sự vận động của đất đai theo hướng ngày cảng năng cao hiệu quả. Đặc biệt rong tin hình hiện nay, giả đất cũng như lợi nhuận Khi đầu tự vào đt tăng cao đã khiển cho ình trang tranh chấp, Kn êm đất đại xảy nụ lầm ảnh hường đến moi mặt của đồi ng kính tỶ xã hội. Trong sản xuất tông nghiệp, khi tham gia vio cơ ch thị trường đất đai cũng chữa đựng nguy cơ quay về sản xuất tự cấp tự túc nêu người sử dụng đốt không d năng lực, ấu thị tường bất lợi kéo di.
Hơn nữa, đất dai cũng à một nguồn vốn tham gia vio sản xuất hàng hoá, việc st dụng đất lạ rất cần cổ vốn cho nên hình thành thị trường cất dai là một động lục quan trong để góp phần hoàn thiện hệ thống thị trường quốc gia. Chính vi vậy việc quản lý nhà nước về đất đai là hit sức cần th, nhằm phát huy những ưu thé của cơ chế thị trường và bạn chế những khuyết tật cia tị tưởng khi sở dung đắt đai, ngoài ra cũng làm tăng tinh pháp lý của đất đai, (Nguyén Khắc Thái Sơn, 2007/14) Tôm hạ, việc khi ác những wu điểm và hạn chế, những khuyết tật của sơchế thị trường đặc biệtlà các quan hệ đt đài vận động theo cơ chế tị trường thì không thể thiểu được sự quản ý của Nhà nước với tư cách là chủ thé của nền kinh tế quốc dan, Như vậy Nhà nước thự hiện chức năng quản lý là một đời hôi khách quan, là nu cầu tắt yéu tong việ sử dụng đất dai. Nhà nước không chỉ quan lý bằng công cụ pháp lu, các công cụ ải chính mà Nhà nước còn kích thích, khuyến khích đối tượng sử dụng đắt hiệu quả bằng biện pháp kinh tế. Biện pháp kính t tác dg tực iếp đến lợi ích của người sử dụng đất va đây là một biện pháp hữu hiệu tong cơ ch thị rường, nó kim cho các dBi tượng sử dụng đất số hiệu quả hơn, lim ốt công việc của mình, vừa bảo dâm dược lợi ch cá nhân cũng như Io ich của toàn xã hội.
Quân lý Nhà nước về đắt đại 1. Khái niệm quản lý nhà mước về đắt dai Quan lý Nhà nước theo nghĩa rộng có thé diễn đạt như sau: Quan lý Nhà nước về đất dai là oàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước ta căn cứ vio cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dụng quản lý đất da từ Trung ương đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và chim dứt quan hệ đất dai; diễu chỉnh các bình vi của các ổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử đụng đất hướng tới mục dich bảo vệ quỹ đắt da trên toàn quốc, giữ sẵn, tôn tạo, quân lý, sử dụng đất đai có hiệu quả theo định hướng của Nhà nước Quan lý Nhà nước về đắt đai có thể có nhiều nghĩa khác nhau ti các nước khác nhau. Quan lý nhà nước về dit dai có thể đồng nghĩa với quản lý đất đai tập trung vào cách thức Chính phủ xây dựng và thực hiện cá chính sich đất đại và quân lý đất đai cho tt cả các loại đấ không phân biệt xử dụng dit, Cụ thể hơn, đầy là quả trình Nhà nước quản lý đắt đai thuộc sở hữu của Nhà nước và giao dt cho các mục dich sử dụng khác nhau. Nhữ vậy, có thể xác định khải niệm quản lý Nhà nước đôi với đất đại ở nước tà như sau: Quân lệ nhủ nước đối với đất ai là sự tác động liên tục, có định hưởng mục tiêu của bộ máy Nhà nước lên đãi tương sử dụng đÃ, nhằm thực liện mục tiêu chưng để ra trong những đu kiện và môi trưởng kink tế nhất định, trên nguyên tắc cao nhất Nhà nước là đại điện sở lu toàn din vẻ đắt đai tực tp tham gia van hành tị trường, để thực hiện quyền về Rink tế của sở hữu và các chức năng khác của Nhà nước.
Khai thúc, sử đụng hợp i Điệu quá nguồn tải nguyên đất đai, đồng thời có biện pháp bảo vệ đắt và mỗi ning sống theo hưởng sử dụng bên vững qut dit. Quân lý nhà nước về đất đi đồ dĩ nhằm phân bổ tài nguyên đất đai ding guy loạch, KE hoach sie dung đất đầy đủ, khoa học, hop lý và đạt hiệu quả ink t cao, xy dưng phát trién đổ thị theo hưởng toàn diện, hiện đại, văn minh, tăng cường sức canh tran của đồ thị trong điều liện hội niập kink tế quốc 16 đồng thời kai thác được thế mạnh của đất đai đổ thị là có giải tr Kinh té cao, cỏ thể tạo ra inguin vin đầu ne lớn cho quả trình phát tiễn của đổ thị 1.