CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE HIỆU QUA ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY. ĐỰNG CÔNG TRÌNH 1. Dự án đầu tư xây đựng công trình 1.1 Giới thiệu chung về dự án đầu và đụ ân du tr xây dựng công trình Cé khả nhiều định nghĩa về dự án đầu tr được nêu lên trong các tả liệu nghiễn cứu hoặc các văn bản pháp lý. C6 ý kiến cho rằng “Dy án đầu tư xây dựng công trình là một tập hợp những đề xuất vi việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tao những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiền hoặc năng cao chất lượng của sản phẩm hay dich vụ nào dé trong một khoảng thời gian xác định."[1] Trong tải liệu khác thì dự án đầu tư xây dựng lại được coi như l: ip hợp các đề xuất vé bỏ vốn trung và dài hạn để tiền hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, rong khoảng thời gian xác định”, "Như vậy có thé nói rằng: Dự án đầu tư là tập hợp các đối tượng đầu tư hay các hoạt động bỏ vốn được hình thành và thực hiện theo kế hoạch cụ thể, với các điều kiện rằng buộc để đạt được các mục đích nhất định, cụ thể là các lợi ích, trong khoảng thời gian xác định Dự án đầu tư xây dựng là một trường hợp đặc biệt của dự án đầu tư, trong đó có hoạt động xây dựng.
Dự án đầu tư xây dựng công trình khác với các dự án khác là dự án đầu tư buộc có liên quan đến xây dựng, đã tỷ trong trong tổng vẫn đầu t của phần xây dựng chiếm rất nhỏ. Nói một cách khoa học "Dự án đầu tr xây dựng công trinh là tp hợp các để xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dụng mới, mở rộng hoặc cái tạo những công trinh xây dựng nhằm mục dich phát triển, duy tr, nâng cao chất lượng công "trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thôi hạn nhất định. Nội dung của dự ấn đầu t xây dựng được thể hiện trong tải liệu gọi là hỗ sơ dự án. Mà theo quy mô, tinh chất của công trình của 12 dự án, ú là báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật” Theo Luật Xây đựng số 50/2014/QH35 thi dự án đầu tư xây dựng công tinh được định nghĩa như sau: “Dye ấn đầu tự xây đựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy tr, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và chi phí xác định.
Ở giai đoạn chuẩn bị dự an đầu tư xây dung, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dụng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dung hoặc Bảo cáo kinh té kỹ thuật đầu tư xây dyng” [10] 1.2 Phân loại dự án đầu te xây dựng công trình: Theo nghị định số 59/2015/ND-( P ngày 18 thing 06 năm 2015 của Chính phủ thi dự. án ĐTXD công trình được phân ra nhiều loại theo một số tiêu chuẩn như saur[1] 1. Theo quy mô và tính chất Theo dấu hiệu này dự án DTXD công tỉnh được phân bí thành dự án quan trọng cquốc gia, dự ân nhôm A, dự ấn nhóm B và dự ân nhóm C “Các dự ân quan trong quốc gia do Quốc Hội xem xét quy định về chủ trương đầu tư. ‘Cie dự án nhóm A bao gồm phản lớn các dự án có mức đầu tư cao.
Tuy nhiên mức sản. của TMĐT được quy định tùy theo loại hình công trình xây dựng công nghiệp, dân ‘dung, giao thông, văn hóa, v.v, với mức đầu tư từ 800 tỷ đồng r lên Cá nhóm B, C cũng được quy định tương tự, tức là tủy theo loại công trình mà có mức đầu tư khác nhau, 1.2 Theo nguén vẫn đầu tư. Can cứ theo nguồn vốn, dự án được phân thành các nguồn như sau: + Dự án sử dung vẫn ngân sách nhà nước (bao gồm các dự án kết cầu kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ ho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực edn B sự tham gia của Nhà nước, chi cho các công tác lập và thực hiện các quy hoạch tổng. thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây đựng đô thị và nông thôn).
+ Dự ân sử dung vỗn ngoài ngân sich nhà nước bao gdm: vén tin dụng do Nhà nước bao lãnh, vốn tin dụng DTPT Nhà nước, vốn đầu tu phát triển doanh nghiệp của nhà nước Dự án sử dung vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.12 3 Theo các tiu chí khác "Ngoài cách phân loại trên, các dự án DTXD còn được phân loại theo một số dấu hiệu khác như loại công trình, mục đích sử dụng, hình thức đầu tự, v. “Theo loại hình công trình xây dựng. + Công trình dn đụng, công trình công nghiệp, công trình hạ tang kỹ thuật, công trình an ninh-quốc phỏng, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn. Theo mục đích sử dụng.
+ Dự ấn có mục dich kinh doanh. + Dự dn không có mục đích kinh doanh. Theo hình thức đầu tư, + Dự dn đầu tư xây dựng mới. + Dự án đầu tư lại (cải tạo, sửa chữa.) - Theo tiêu chí cổ yêu tổ nước ngoài + Dự ấn có yêu tổ nước ngoài + Dự dn không có yêu tổ nước ngoài.3 Đặc điễm của dự án đầu tw xây dựng công trình 4 Dự ân đầu tư xây dựng có một số đặc điểm sau[3] + Dự án có tỉnh thay đổi: Dự án xây dựng không tôn tại một cách ôn định, hàng loạt phần tử của nó đều có thé thay đổi trong quá trình thực thi do nhiều nguyên nhân, ching hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn nhân lực, ti chính, các hoạt động sản xuất.
và bên ngoài như môi trường chính trị, kinh tể, công nghệ, kỹ thuật. chí cả éu kiện kinh tế xã hội + Dự án có tỉnh duy nhắc: Mỗi dự án đều có đặc trưng riêng lại được thực hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm, không gian, thời gian và môi trường luôn thay đồi. + Dien có bạnchế về thời gian và quy mô: Mỗi dự ân đều có điểm khối đầu và kết thúc rõ rằng và thường có một số ky hạn có lên quan. Có thể ngày hoàn thành được ấn định một cách tuỳ ý, nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâm của dự án, điểm trọng tâm đô có thể là một trong những mục tiêu của người đầu tư.
Mỗi dự án đều được khống chế bối một khoảng thời gian nhất định, rên cơ sở dé trong quá tinh triển khai thực hiện, nó là cơ sở dé phân bổ các nguồn lực sao cho hợp lý và có hi quả nhất. thành công của Quản lý dự án (QLDA) thường được đánh giá bằng khả năng có dạt duge đúng thời điểm kết thúc đã được định trước hay không? + Dự ân có liên quan đến nhiề nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là một quá trình thực h sn một chuỗi các để xuất để thực hiện các mục đích cụ thé nhất định, chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiề nguồn lực khác nhau, việc kết hợp hài hoà các nguồn lực đó trong quá nh triển khai là một trong những nhân t6 góp phần nâng cao hiệu quả dự án.4, Các hình thức quản lý đự án “Theo Luật Xây đựng năm 2014, căn cứ quy mô, tinh chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thục hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chúc điều hành quản ly dự án sau: [1][10] 1. Ban quân lý dự ân đầu xây dụng chuyên ngành, Ban quản lý den đầu ne xây đụng lu vực Bộ trường, Thủ trường cơ quan ngang Bộ, Chủ ịch UBND cấp tỉnh, cắp huyền, Chủ Is tịch Hội đồng quản tị tập đoàn kính tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực dé thực hiện chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vén ngân sich nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngắn sách. Mình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực được áp dụng.
tác trường hợp: + Quản lý các dự án được thực hiện trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên “cùng một hướng tuyển; + Quam lý các dự ân đầu tư xây dung công tình thuộc cùng một chuyên ngành; + Quin lý các dự ân sử dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tải trợ có yêu cầu phải quan lý thống nhất vé nguồn vốn sử dụng Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản Iy dự án khu vực có tư cách pháp nhân đầy .đủ, được sử dung con dầu riêng, được mé tai khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định; thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyển hạn của chủ đầu tư và rực tiếp tổ ch “quản lý thực hiện các dự án được giao; chịu trích nhiệm. trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình; quản lý vận hảnh, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao. Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực được thực hiện tư vin QLDA cho các cdự án khác trên cơ sở bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ QLDA được giao, có đủ điều kiện xề năng lực thực hiện và được người quyết định thành lập chấp thuận. Uunhuge điểm của hình thức quản lý dự án Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA.
khu vực: + VỀ uu điểm Về chuyên môn có th chuyên nghiệp cao.ập trung quản lý dự án đúng chuyên ngành đảm bảo đúng chuyên môn kỹ thuật của các dự án, những vướng mắc trong quân lý dự án được giải quyé trực tiếp nên có điều kiện giải quyết nhanh, kịp thời;VẺ quản lý sẽ giảm bớt cơ chế"xin cho" + Š nhược điểm: Dễ tgo ra xung đột lợi ich với đơn vi được giao sử dụng sản phẩm xây dựng.2, Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án Day là mô hình Ban QLDA do Chủ đầu t (CDT) thành lập để thực hiện một dự án nhóm A có công trình cấp đặc biệt, dự án có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có.