CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH. 11 Kh liệm về dự án và dự án đầu tư LLL Dưán 'Tổ chức quốc tế về ›u chuẩn ISO 9000:2000 đã đưa ra định nghĩa về dự án như: sau: "Dự án là mộ quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu qui định, bao gồm cả các rằng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực" Có thể hi cự án là tổng thé các giải pháp nhằm sử dung các nguồn tải nguyên hữu hạn sẵn có để tạo ra những lợi ích thiết thực cho nhà đầu tư và xã hội 1. Dự án đầu tw Hiện nay có nhiều khái niệm khác nhau về dự án đầu tư nhưng thông dụng nhất là một số khái niệm như sau: ~ Theo Ngân hàng thé giới: Dự án đầu tư là tổng thể những chính sách, hoạt động và chỉ phí liên quan với nhau được hoạch định nhằm đạt được những mục. tiêu nào dé trong một thời gian nhất định.
~ Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước. hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Dự án đầu tư là tập hợp dé xuất bỏ. vốn trung hạn hoặc dài hạn đẻ tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên. địa bản cụ thé, trong khoảng thời gian xác định".
- Dự án đầu tư là tổng thé các hoại động dự kiến với các nguồn lực và chỉ phí cần thiết, được ố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm thực. hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định ~ Dự án đầu tư là một tập hợp những dé xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé tạo. mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng vị lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm. hoặc dich vụ trong khoảng thời gian xác định.
4 ~ Dự án dau tư là tổng thé các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tài nguyên hữu hạn vốn có thé đem lại lợi ích thực cho xã hội càng nhiều cảng tốt. Như vậy, ta có thể hiểu dự án đầu tư về một số mặt như sau ~ VỀ mặt quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý vốn, vật tư, lao động dé tạo ra các kết quả tải chính, kinh tế - xã hội trong một thời gian dải. ~ VỀ mặt hình thức; Dự án đầu tư là một hồ sơ tải liệu trình bảy một cách chỉ tiết, có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong trơng lai ~ Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thé các hoạt động va chi phi cần thiết, được bổ trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhải thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.3 Đặc điểm chủ yếu của dự án đầu tw a án đầu tư d có chung những đặc điểm chủ yếu sau: ~ Mục tiêu của dự án đầu tu: Tắt cả các dự án đều phải xác định rõ mục tiêu được thể hiện ở hai mức là mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dai, Mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể in đạt được của dự án trong một khoảng thời Ất định. Mục tiêu lâu dai là những lợi fh kinh tế - xã hội do dự án dem lại không chỉ cho riêng dự án mã còn cho cả nén kinh tế, cho ngành và cho khu.
Các hoạt động của dự án đầu tw: Là những nhiệm vụ cụ thé, hành động cụ thể được thực hiện dé tạo ra các kết qua nl định. Những nhiệm vụ, hành động này. cùng với một lịch biểu và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện sẽ tạo thành kế hoạch làm việc của dự án. - Các kết quả của dự án đầu tu: Đó là kết quả cụ thể, được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án.
Các kết quả vừa là điều kiện, vừa là phương tiện cần thiết dé thực hiện các mục tiêu của dự án. ~ San phẩm của dự án đầu tư: Sản phẩm mang tính đơn chi „ độc đáo, Khác với quá tình sản xuất liên tục và gián đoạn, sản phẩm của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao. Sản phẩm do dự án đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại. ~ Các nguồn lực để thực hiện dự án đầu tư: Bao gồm các nguồn lực về vật chất, tải chính và con người cần thị để ến hành các hoạt động của dự án.
Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cằn cho một dự án ~ Dự án đầu tư có tính bat định và độ rủi ro: Dự án đầu tư là một hoạch định cho tương lai, đòi hỏi quy môi n „ vật tư và lao động lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Hơn nữa, thời gian đầu tư và vận hành kéo dai nên dự án luôn bao ham tính bất én và những rủi ro nhất định. LIA Dự án đầu tư xây dựng Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quy định: "Dy án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động y dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời han và chỉ phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thẻ hie thông qua Báo áo nghiên cứu ti khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứa khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây dựng" Nhu vay, dự án đầu tư xây đựng là các dự án đầu tư có liên quan đến hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nha cửa, đường giao thông, cầu cống, đê kẻ đập, Xét một khía cạnh khác có thị dự án đầu tw xây dựng là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư thành hiện thực trong sự ring buộc về chất lượng, tiến độ và chi phí đã được xác định trong hồ sơ dự án và được thực.
hiện trong những điều kiện không chắc chắn. LLS Phân loại dự án đầu tư xây dựng. Theo Luật Xây đựng Việt Nam sé SO/2014/QHI3 và Nghị định số 39/2015/NĐ-CP quy định phân loại dự dn đầu tre xây dựng như sau: - Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy m6, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B. và dự én nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tiết tại Phụ Ive I ban hành kèm theo Nghị định số 39/2015/NĐ-CP.
~ Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn 6 giáo; công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dung đất). - Dự án đầu tư xây đựng được phân loại theo loại nguần vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác. Với phân loại dự án theo nguồn vốn thì ta phải hiểu rõ các loại nguồn vốn như sau: + Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015. Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thâm.
quyền quyết định dé báo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nha nước. + Theo quy định tại Khoản 21 Điều 4 Luật Dau tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Vốn đầu tư công quy định tại Luật này gồm: Vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tai trợ nước ngoài, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nha nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương dé đầu tư. Như vậy, vốn Nhà nước ngoài ngân sá h là các nguồn vốn không nằm trong dự toán ngân sách Nhà nước được Quốc hội, Hội đồng nhân dn quyết định như vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn Nha nước tại doanh nghiệp, + Trong trường hợp dự ái sử dụng cả 2 nguồn von: Vốn ngân sách Nha nước va vốn Nhà nước ngoài ngân sách theo tỷ lệ nhất định thì quản lý thực gn dự án theo quy chế như sau: Vốn ngân sách Nha nước được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước va các văn bản hướng dẫn Luật; vốn Nhà nước. ngoài ngân sách được thực hiện theo quy định của cấp có thảm quyền theo từng 1.
Theo Luật đầu te công số 49/2014/QH13 quy định phân loại dự án đâu te công nhue sau - Căn cứ vào tính chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau: + Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: Xây dựng mới, cải tạo, nâng cắp, mở rộng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tải sản, mua trang. thiết bị của dự án; + Dự án không có cấu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bj, máy móc và dự án khác không quy định tại điểm a khoản nay. - Căn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành.