Xây Dựng Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tại Thị Xã Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh

• Tác giả: Hà Thủy Tiên
• Người hướng dẫn: PGS. Phan Thị Cúc
• Trường học: Trường Đại Học Bình Dương
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tại Thị Xã Trảng Bàng, Tây Ninh
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Bình Dương

• LỜI CAM ĐOAN
• TÓM TẮT LUẬN VĂN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. GIỚI THIỆU VỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1.1. Tính cấp thiết của đề tài và lý do chọn đề tài
• 1.1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• 1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.2.1. Cơ sở lý luận chung về VĐTXDCB và quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đầu tư XDCB
• 1.2.1.2. Khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò của VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.1.3. Hệ thống Ngân sách Nhà nước và thẩm quyền phê duyệt, quyết định đầu tư xây dựng
• 1.2.1.4. Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu, vai trò quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.1.5. Các cơ quan quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.2. Nội dung phân loại dự án, công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.2.1. Nội dung phân loại dự án nhóm A, B, C
• 1.2.2.2. Lập kế hoạch VĐTXDCB từ nguồn NSNN
• 1.2.2.3. Quản lý quy hoạch và phân bổ VĐT
• 1.2.2.4. Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thông qua các biên bản mời thầu trong xây dựng
• 1.2.2.5. Công tác thanh toán VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.2.6. Công tác quyết toán dự án hoàn thành
• 1.2.2.7. Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá về chất lượng quản lý, thanh toán VĐT XDCB từ NSNN
• 1.2.3.1. Nhận thức về định nghĩa của chất lượng
• 1.2.3.2. Một số chỉ tiêu đánh giá mức độ chất lượng trong công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN
• 1.2.4. Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN và bài học rút ra cho thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh
• 1.2.4.1. Kinh nghiệm nước ngoài
• 1.2.4.2. Kinh nghiệm trong nước
• 1.2.4.3. Bài học rút ra cho thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh
• 2. THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH
• 2.1. Giới thiệu tổng quan về tình kinh tế xã hội của Thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
• 2.1.1. Sơ lược đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội Thị xã Trảng Bàng
• 2.2. Tiềm năng thế mạnh của thị xã Trảng Bàng
• 2.3. Tổng quan về chất lượng công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB, công tác quyết toán dự án hoàn thành và các hoạt động Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
• 2.3.1. Tổng quan tình hình hoạt động của bộ phận quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN của thị xã Trảng Bàng
• 2.3.2. Tình hình thanh toán vốn XDCB từ NSNN trong giai đoạn năm 2017 – 2019
• 2.3.3. Phân tích, đánh giá mức độ chất lượng của tình hình quyết toán vốn giai đoạn năm 2017 – 2019
• 2.3.4. Phân tích, đánh giá công tác Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn từ 2017 đến năm 2019
• 2.4. Kết quả lấy ý kiến khảo sát và phỏng vấn chuyên gia
• 2.4.1. Đánh giá những kết quả đạt được về mặt chất lượng trong công tác quản lý, thanh toán VĐT XDCB; Công tác quyết toán dự án hoàn thành và các hoạt động Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn từ 2017 đến năm 2019 tại thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh
• 2.4.1.1. Kết quả đạt được trong hoạt động thanh toán VĐT XDCB từ NSNN giai đoạn từ 2017 đến năm 2019
• 2.4.1.2. Kết quả đạt được trong hoạt động Quyết toán dự án hoàn thành giai đoạn từ 2017 đến năm 2019
• 2.4.1.3. Kết quả đạt được trong hoạt động Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn từ 2017 đến năm 2019
• 2.5. Những hạn chế về mặt chất lượng trong công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại thị xã Trảng Bàng giai đoạn 2017 – 2019
• 2.5.1. Hạn chế về mặt chất lượng trong công tác thanh toán VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN ở Thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh
• 2.5.2. Hạn chế về mặt chất lượng trong công tác quyết toán dự án hoàn thành
• 2.5.3. Hạn chế về mặt chất lượng trong công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN
• 2.5.4. Hạn chế về mặt chất lượng trong công tác lập kế hoạch VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN
• 2.5.5. Hạn chế về mặt chất lượng trong công tác đền bù GPMB, bồi thường hỗ trợ và tái định cư
• 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH TRONG THỜI GIAN TỚI
• 3.1. Phương hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới
• 3.1.1. Mục tiêu hoàn thiện
• 3.1.2. Phương hướng
• 3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới
• 3.2.1. Nâng cao chất lượng thanh toán VĐTXDCB từ NSNN
• 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quyết toán VĐT dự án hoàn thành
• 3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN
• 3.2.4. Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch VĐTXDCB từ NSNN
• 3.2.5. Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt bằng. Hoàn thiện một số giải pháp khác
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 3.3. Một số kiến nghị
• 3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành
• 3.3.2. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh
• 3.3.3. Hạn chế của đề tài
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Trảng Bàng TN

Quản lý vốn đầu tư xây dựng (VĐTXD) là yếu tố then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này từ ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Bài viết này sẽ đi sâu vào phân tích thực trạng, thách thức và đề xuất các giải pháp nhằm tối ưu hóa công tác quản lý VĐTXD tại Trảng Bàng. Theo nghiên cứu, ĐTXDCB là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước. Việc thực hiện đúng chính sách quản lý VĐTXDCB của nhà nước rất quan trọng. Mục tiêu là đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí và góp phần vào sự phát triển bền vững của thị xã. Trong những năm gần đây, công tác quản lý VĐTXDCB tại Trảng Bàng đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, tuy nhiên vẫn còn tồn tại không ít hạn chế cần khắc phục.

1.1. Tầm Quan Trọng Của Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành cơ sở hạ tầng, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Trảng Bàng. Đầu tư vào các công trình giao thông, trường học, bệnh viện và các công trình công cộng khác giúp cải thiện điều kiện sống của người dân, thu hút đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn vốn chính cho các dự án ĐTXDCB tại địa phương, do đó việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là vô cùng quan trọng. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này từ ngân sách nhà nước sẽ góp phần thực hiện các chương trình mục tiêu Quốc gia nhằm nâng cao mức sống dân cư và mặt bằng dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái. Theo tài liệu gốc, ĐTXDCB là một hoạt động đầu tư rất quan trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế và giải quyết nhiều vấn đề xã hội.

1.2. Các Thành Phần Chính Trong Quản Lý Vốn Đầu Tư

Quản lý vốn đầu tư xây dựng bao gồm nhiều giai đoạn, từ lập kế hoạch, phân bổ vốn, triển khai dự án đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Mỗi giai đoạn đều có những yêu cầu và quy trình riêng, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, chủ đầu tư và nhà thầu. Việc tuân thủ đúng quy trình và quy định của pháp luật là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và tránh thất thoát, lãng phí trong quá trình sử dụng vốn. Theo tài liệu gốc, quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN ở nước ta có nhiều thất thoát, lãng phí do thực hiện chưa đúng với yêu cầu của chính sách quản lý VĐTXDCB của Nhà nước. Kiểm soát chặt chẽ các khâu là chìa khóa của việc quản lý vốn đầu tư hiệu quả.

II. Thách Thức Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng ở Trảng Bàng

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Thị xã Trảng Bàng vẫn đối mặt với không ít thách thức. Thất thoát, lãng phí, chậm tiến độ, chất lượng công trình chưa đảm bảo là những vấn đề nhức nhối cần được giải quyết. Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng còn hạn chế cũng là những yếu tố cản trở quá trình nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Cần xác định rõ nguyên nhân của các vấn đề này để có những giải pháp phù hợp và hiệu quả. Theo báo cáo kiểm toán, quyết toán NSNN năm 2016 của Kiểm toán Nhà nước đã chỉ ra rằng: “Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư một số dự án chưa căn cứ theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn năm 2016-2020 hoặc chiến lược phát triển, quy hoạch và kế hoạch phát triển KTXH của địa phương chưa xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn.

2.1. Tình Trạng Thất Thoát Lãng Phí Vốn Đầu Tư

Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư là một trong những vấn đề nghiêm trọng nhất trong công tác quản lý VĐTXD tại Trảng Bàng. Điều này có thể xảy ra ở nhiều khâu, từ lập dự án, đấu thầu, thi công đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Nguyên nhân có thể do quy trình quản lý lỏng lẻo, thiếu kiểm soát, năng lực của nhà thầu yếu kém hoặc do yếu tố tham nhũng, tiêu cực. Theo tài liệu gốc, việc quản lý và triển khai thực hiện các dự án đầu tư trong những năm 2017-2019 còn nhiều hạn chế, yếu kém, thất thoát, lãng phí xảy ra ở hầu hết các giai đoạn của quá trình đầu tư, dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp. Việc ngăn chặn thất thoát, lãng phí không chỉ giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và đảm bảo chất lượng công trình.

2.2. Chậm Tiến Độ và Chất Lượng Công Trình Kém

Tình trạng chậm tiến độ và chất lượng công trình kém cũng là một thách thức lớn trong công tác quản lý VĐTXD tại Trảng Bàng. Điều này có thể do nhiều nguyên nhân, như năng lực của nhà thầu yếu kém, quy trình quản lý dự án không hiệu quả, thiếu kiểm tra, giám sát hoặc do yếu tố khách quan như thời tiết, giải phóng mặt bằng chậm. Việc chậm tiến độ không chỉ làm tăng chi phí đầu tư mà còn ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chất lượng công trình kém có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an toàn của người sử dụng và tuổi thọ của công trình.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Thị xã Trảng Bàng, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này phải tập trung vào việc hoàn thiện quy trình quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, tăng cường kiểm tra, giám sát và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin. Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, chủ đầu tư và nhà thầu để đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và bền vững trong quá trình sử dụng vốn. Việc tăng cường kiểm tra giám sát không chỉ giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và đảm bảo chất lượng công trình.

3.1. Hoàn Thiện Quy Trình Quản Lý Đầu Tư Xây Dựng

Cần rà soát và hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng, từ lập dự án, thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, thi công đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Quy trình cần được xây dựng một cách khoa học, minh bạch và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị và cá nhân trong quá trình quản lý vốn. Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình quản lý giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và giảm thiểu rủi ro. Theo tài liệu gốc, cần chú trọng đến việc lập kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án, bố trí vốn kịp thời và thanh toán quyết toán công trình đúng hạn.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Đội Ngũ Cán Bộ Quản Lý

Đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ. Cần tuyển dụng những cán bộ có trình độ, năng lực và kinh nghiệm để đảm nhận các vị trí quan trọng trong công tác quản lý vốn. Việc thực hiện chế độ đãi ngộ hợp lý giúp thu hút và giữ chân những cán bộ giỏi. Đồng thời cần có cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

3.3. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Dự Án Đầu Tư

Kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng trong công tác quản lý vốn đầu tư. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát các dự án ĐTXDCB từ khâu lập dự án, đấu thầu, thi công đến nghiệm thu, thanh quyết toán. Cần thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát độc lập để đảm bảo tính khách quan, minh bạch. Cần có cơ chế tiếp nhận và xử lý kịp thời các thông tin phản ánh về sai phạm trong quá trình quản lý vốn. Việc xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm giúp răn đe và ngăn ngừa các hành vi tiêu cực.

IV. Ứng Dụng Công Nghệ Và Kinh Nghiệm Vào Quản Lý Vốn

Việc ứng dụng công nghệ thông tin và học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Thị xã Trảng Bàng. Ứng dụng công nghệ giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả và giảm thiểu rủi ro trong quá trình quản lý vốn. Học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác giúp áp dụng những mô hình quản lý hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Theo tài liệu gốc, cần phát huy tối đa chất lượng, hiệu quả cao nhất nguồn vốn, đóng góp tích cực cho sự phát triển KTXH địa phương.

4.1. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý vốn đầu tư mang lại nhiều lợi ích thiết thực. Có thể sử dụng các phần mềm quản lý dự án để theo dõi tiến độ, quản lý chi phí và kiểm soát chất lượng công trình. Việc xây dựng cơ sở dữ liệu về các dự án ĐTXDCB giúp cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho các cơ quan chức năng và người dân. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình đấu thầu giúp tăng cường tính minh bạch, công bằng và giảm thiểu rủi ro.

4.2. Học Hỏi Kinh Nghiệm Từ Các Địa Phương Khác

Cần chủ động học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác trong công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng. Có thể tham quan, học tập các mô hình quản lý hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần tổ chức các hội thảo, tọa đàm để trao đổi kinh nghiệm và chia sẻ những bài học thành công. Việc áp dụng những kinh nghiệm tốt giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc vận dụng linh hoạt các bài học kinh nghiệm là rất quan trọng, cần cân nhắc kỹ lưỡng trước khi áp dụng.

V. Kết Luận Triển Vọng Quản Lý Vốn Đầu Tư Trảng Bàng

Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư xây dựng là một nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết đối với Thị xã Trảng Bàng. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp đã nêu trên sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần có sự chung tay, góp sức của tất cả các cơ quan chức năng, chủ đầu tư, nhà thầu và người dân để đạt được mục tiêu này. Vốn đầu tư hiệu quả là chìa khóa cho sự phát triển bền vững.

5.1. Tổng Kết Các Giải Pháp Chính Đã Đề Xuất

Bài viết đã đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Trảng Bàng, bao gồm: hoàn thiện quy trình quản lý, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, tăng cường kiểm tra, giám sát, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác. Các giải pháp này cần được triển khai một cách đồng bộ và toàn diện để đạt được hiệu quả cao nhất. Theo tài liệu gốc, kết quả nghiên cứu đã nhận định thực trạng chất lượng quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ nguồn NSNN tại thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh trong thời gian qua có nhiều ưu điểm cũng như còn tồn tại, hạn chế.

5.2. Triển Vọng và Khuyến Nghị Cho Tương Lai

Trong tương lai, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại Trảng Bàng cần tiếp tục được đổi mới và hoàn thiện. Cần chú trọng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực và đạo đức công vụ. Cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý vốn. Cần tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư tham gia vào các dự án ĐTXDCB. Việc thực hiện tốt những khuyến nghị này sẽ giúp Trảng Bàng trở thành một điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư và đạt được những thành tựu to lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò then chốt trong việc phát triển kết cấu hạ tầng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tại thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 2017-2019, công tác quản lý và thanh toán VĐTXDCB từ NSNN đã đạt được nhiều kết quả tích cực như đảm bảo tiến độ thi công, góp phần thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như tiến độ giải ngân vốn chậm, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, và các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn chưa tối ưu.

Mục tiêu chính của luận văn là xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh toán VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn thị xã Trảng Bàng, nhằm góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại thị xã Trảng Bàng trong giai đoạn 2017-2019, với số liệu cụ thể về tỷ lệ thanh toán, tạm ứng vốn, thu hồi tạm ứng và quyết toán dự án.

Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, giúp các cơ quan quản lý địa phương nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, giảm thiểu thất thoát, lãng phí, đồng thời góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững và ổn định xã hội tại thị xã Trảng Bàng và tỉnh Tây Ninh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư công: Nhấn mạnh vai trò của việc lập kế hoạch, phân bổ và kiểm soát vốn đầu tư nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả và tiết kiệm.
• Mô hình quản lý thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Tập trung vào quy trình thanh toán, tạm ứng, kiểm soát và quyết toán vốn đầu tư theo các quy định pháp luật hiện hành.
• Khái niệm chất lượng trong quản lý và thanh toán vốn đầu tư: Đánh giá dựa trên các tiêu chí như tính kịp thời, chính xác, minh bạch và hiệu quả trong sử dụng vốn.

Các khái niệm chính bao gồm: vốn đầu tư xây dựng cơ bản (VĐTXDCB), ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý vốn đầu tư công, thanh toán vốn đầu tư, quyết toán dự án, và kiểm soát chi tiêu ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp định tính kết hợp với phân tích số liệu thứ cấp và sơ cấp. Cụ thể:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thống kê từ các báo cáo thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của thị xã Trảng Bàng giai đoạn 2017-2019; các văn bản pháp luật liên quan; ý kiến khảo sát và phỏng vấn chuyên gia, lãnh đạo, cán bộ quản lý các phòng ban liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương.
• Phương pháp phân tích: So sánh, thống kê mô tả, tổng hợp và đánh giá thực trạng công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Khảo sát và phỏng vấn các chuyên gia, lãnh đạo, cán bộ quản lý có kinh nghiệm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Trảng Bàng nhằm đảm bảo tính khách quan và độ chính xác cao.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích dữ liệu trong giai đoạn 2017-2019, đồng thời đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo đến năm 2025.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khoa học, khách quan, dựa trên cơ sở lý luận vững chắc và dữ liệu thực tiễn cụ thể.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Tỷ lệ thanh toán vốn đầu tư từ NSNN tại thị xã Trảng Bàng trong giai đoạn 2017-2019 đạt khoảng 85%, góp phần đảm bảo tiến độ thi công các công trình. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại tình trạng chậm giải ngân vốn, ảnh hưởng đến tiến độ dự án.

2. Tình hình tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn: Tỷ lệ tạm ứng vốn trung bình khoảng 30% giá trị hợp đồng, với tỷ lệ thu hồi tạm ứng đạt khoảng 90%. Việc thu hồi tạm ứng chưa kịp thời dẫn đến tồn đọng vốn và ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

3. Chất lượng công tác quyết toán dự án hoàn thành: Tỷ lệ quyết toán dự án hoàn thành đạt khoảng 70% tổng số dự án trong giai đoạn nghiên cứu. Một số dự án chưa được quyết toán kịp thời do hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa được phê duyệt quyết toán.

4. Công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư: Hoạt động thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên nhưng còn hạn chế về nguồn lực và chế tài xử lý chưa đủ mạnh, dẫn đến một số sai phạm chưa được xử lý triệt để.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm: tiến độ giải ngân vốn chậm do kế hoạch vốn chưa sát với khả năng thực hiện của chủ đầu tư; chất lượng nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư còn hạn chế; các biện pháp chế tài và kiểm soát chưa đủ mạnh để ngăn chặn thất thoát, lãng phí; và sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa đồng bộ.

So sánh với các nghiên cứu trong nước và quốc tế cho thấy, việc nâng cao chất lượng quản lý và thanh toán vốn đầu tư công đòi hỏi sự cải tiến đồng bộ về quy trình, công nghệ thông tin, và năng lực cán bộ quản lý. Việc áp dụng công nghệ số trong quản lý ngân sách và thanh toán vốn đầu tư được đánh giá là một trong những giải pháp hiệu quả đã được nhiều quốc gia phát triển áp dụng thành công.

Dữ liệu có thể được trình bày qua các biểu đồ thể hiện tỷ lệ thanh toán vốn theo năm, tỷ lệ tạm ứng và thu hồi tạm ứng, cũng như số lượng dự án quyết toán kịp thời và kết quả thanh tra, kiểm tra. Bảng tổng hợp các chỉ tiêu này giúp minh họa rõ nét thực trạng và xu hướng trong công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Trảng Bàng.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường lập kế hoạch vốn sát thực tế: Chủ động điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư phù hợp với năng lực thực hiện của chủ đầu tư, đảm bảo tiến độ giải ngân và sử dụng vốn hiệu quả. Thời gian thực hiện: ngay trong các kỳ kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm. Chủ thể thực hiện: UBND thị xã, Sở Kế hoạch - Đầu tư.

2. Nâng cao năng lực nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý và kiểm soát. Thời gian thực hiện: liên tục trong giai đoạn 2022-2025. Chủ thể thực hiện: UBND thị xã phối hợp với các cơ sở đào tạo.

3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và thanh toán vốn: Xây dựng hệ thống quản lý thông tin vốn đầu tư trực tuyến, minh bạch hóa quy trình thanh toán, giám sát tiến độ và kết quả sử dụng vốn. Thời gian thực hiện: triển khai trong 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: Kho bạc Nhà nước, Sở Tài chính, UBND thị xã.

4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và chế tài xử lý vi phạm: Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Thời gian thực hiện: ngay lập tức và duy trì thường xuyên. Chủ thể thực hiện: Thanh tra Nhà nước, UBND thị xã, Kho bạc Nhà nước.

5. Hoàn thiện quy trình quyết toán dự án: Rút ngắn thời gian phê duyệt quyết toán, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ quyết toán đúng quy định, đảm bảo tính chính xác và kịp thời. Thời gian thực hiện: trong năm kế hoạch đầu tư tiếp theo. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý dự án thị xã.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đầu tư công: Giúp nâng cao hiểu biết về quy trình quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, từ đó cải thiện hiệu quả công tác quản lý vốn tại địa phương.

2. Lãnh đạo và cán bộ các phòng ban tài chính, kế hoạch, quản lý dự án: Cung cấp cơ sở dữ liệu và giải pháp thực tiễn để áp dụng trong công tác lập kế hoạch, phân bổ và kiểm soát vốn đầu tư.

3. Chuyên gia, nhà nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý kinh tế và đầu tư công: Tài liệu tham khảo bổ ích cho các nghiên cứu tiếp theo về quản lý vốn đầu tư công và chính sách tài chính công.

4. Các tổ chức, đơn vị liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản: Hỗ trợ nâng cao nhận thức về quản lý vốn, quy trình thanh toán và quyết toán dự án, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là gì?
   Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là tổng thể các biện pháp nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản. Ví dụ, việc kiểm soát thanh toán và quyết toán dự án theo quy định pháp luật giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả sử dụng vốn.

2. Tại sao công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản lại quan trọng?
   Thanh toán vốn là khâu then chốt để đảm bảo tiến độ thi công và sử dụng vốn đúng mục đích. Việc thanh toán kịp thời giúp nhà thầu có nguồn lực thực hiện công trình, đồng thời kiểm soát chặt chẽ chi phí, tránh thất thoát. Theo báo cáo, tỷ lệ thanh toán vốn tại Trảng Bàng đạt khoảng 85% trong giai đoạn 2017-2019.

3. Những khó khăn chính trong quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Trảng Bàng là gì?
   Khó khăn gồm tiến độ giải ngân vốn chậm, chất lượng nguồn nhân lực quản lý còn hạn chế, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh, và sự phối hợp giữa các cơ quan chưa đồng bộ. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn và tiến độ dự án.

4. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư?
   Các giải pháp bao gồm nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường thanh tra, kiểm tra, hoàn thiện quy trình quyết toán và lập kế hoạch vốn sát thực tế. Ví dụ, việc xây dựng hệ thống quản lý vốn đầu tư trực tuyến giúp minh bạch và kiểm soát tốt hơn.

5. Ai là chủ thể chịu trách nhiệm trong công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản?
   Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn đúng mục đích; cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước thực hiện quản lý, kiểm soát và thanh toán vốn; các cơ quan quản lý cấp trên kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư và sử dụng vốn.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị xã Trảng Bàng giai đoạn 2017-2019, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế cụ thể.
• Các hạn chế chủ yếu liên quan đến tiến độ giải ngân, chất lượng nguồn nhân lực và hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.
• Đề xuất các giải pháp thiết thực như nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường kiểm soát và hoàn thiện quy trình quyết toán.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến năm 2025.
• Khuyến nghị các cơ quan chức năng địa phương sớm triển khai các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng hiệu quả và minh bạch.

Để tiếp tục phát triển nghiên cứu, cần mở rộng phạm vi khảo sát, cập nhật số liệu mới và áp dụng các công nghệ quản lý hiện đại nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn tỉnh Tây Ninh và các địa phương khác.