Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục và đào tạo đóng vai trò là nguồn lực tài chính chủ yếu nhằm duy trì, củng cố và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo định hướng chiến lược của Đảng và Nhà nước. Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nguồn nhân lực có trình độ tri thức và kỹ năng nghề nghiệp cao trở thành nhân tố quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội. Mặc dù NSNN đã dành tỷ trọng đầu tư đáng kể cho sự nghiệp giáo dục, công tác quản lý các khoản chi thường xuyên tại các cấp chính quyền địa phương vẫn bộc lộ một số bất cập, làm ảnh hưởng đến hiệu quả phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công.

Chuyên đề tốt nghiệp tập trung giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về giáo dục, vai trò của giáo dục đối với phát triển kinh tế - xã hội, cùng các nội dung và quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
  2. Khảo sát, phân tích thực trạng quy mô giáo dục, tình hình phân bổ nguồn vốn và hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN cho bậc Tiểu học và Trung học cơ sở (THCS) tại thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2007 - 2009.
  3. Đánh giá những kết quả đạt được, chỉ ra các mặt hạn chế còn tồn tại trong chu trình quản lý ngân sách (lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán) và đề xuất các nhóm giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý chi thường xuyên cho giáo dục Tiểu học và THCS trên địa bàn trong giai đoạn tiếp theo.
  • Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động chi và công tác quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục bậc Tiểu học và THCS.
  • Phạm vi không gian: Địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc.
  • Phạm vi thời gian: Số liệu khảo sát thực tế và phân tích tài chính giai đoạn 2007 - 2009 (kèm số liệu năm học 2007-2008 đến 2009-2010).

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và văn bản pháp lý

Khóa luận xây dựng hệ thống lý luận dựa trên các khái niệm, quy định pháp luật và cơ chế tài chính công hiện hành:

  • Khái niệm giáo dục: Tiếp cận theo hai tầng nghĩa: theo nghĩa rộng là sự truyền đạt kinh nghiệm sản xuất, đời sống giữa các thế hệ; theo nghĩa hẹp là quá trình tổ chức có ý thức nhằm khơi gợi, hoàn thiện nhân cách, nhận thức và năng lực của người học.
  • Hệ thống giáo dục quốc dân: Căn cứ theo Luật Giáo dục năm 2005, hệ thống bao gồm: Giáo dục mầm non (nhà trẻ, mẫu giáo từ 3 đến 5 tuổi); Giáo dục cơ bản 12 năm (Tiểu học 5 năm bắt buộc phổ cập, THCS 4 năm xét tuyển/tốt nghiệp, THPT 3 năm qua thi tuyển); Giáo dục chuyên biệt (THPT chuyên lập từ năm 1966, Phổ thông dân tộc nội trú, Trường giáo dưỡng do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý); Giáo dục sau phổ thông (Dự bị đại học, Trung cấp dạy nghề, Cao đẳng 3 đến 4 năm, Đại học 4 đến 6 năm); Giáo dục sau đại học (Cao học 3 năm cấp bằng Thạc sĩ, Nghiên cứu sinh 3 đến 4 năm cấp bằng Tiến sĩ).
  • Phân loại chi ngân sách cho giáo dục: Chi thường xuyên giáo dục thuộc nhóm chi sự nghiệp văn hóa - xã hội, mang tính chất không hoàn trả trực tiếp và phục vụ nhu cầu hoạt động hàng năm (< 1 năm), bao gồm 4 nhóm mục: Chi cho con người (thanh toán cá nhân), Chi nghiệp vụ chuyên môn, Chi mua sắm sửa chữa, và Chi khác.
  • Chu trình quản lý ngân sách: Gồm 3 khâu khép kín: Lập dự toán (3 bước phối hợp giữa cơ sở giáo dục, cơ quan tài chính địa phương và cơ quan quyền lực nhà nước); Chấp hành dự toán (nguyên tắc kiểm soát chi chặt chẽ và thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước trong năm tài chính từ 01/01 đến 31/12); Quyết toán ngân sách (lập báo cáo tài chính gửi 4 cơ quan: HĐND thành phố, UBND thành phố, Sở Tài chính và lưu tại Phòng Tài chính).
  • Văn bản pháp quy áp dụng tại địa phương:
    • Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (áp dụng ổn định định mức dự toán 3 năm).
    • Quyết định số 2284/QĐ-UBND của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc quy định mức thu học phí đối với bậc THCS theo 3 vùng: Vùng 1 (thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, thị trấn Xuân Hòa) là 20.000 đồng/học sinh/tháng; Vùng 2 (đồng bằng, trung du) là 15.000 đồng/học sinh/tháng; Vùng 3 (miền núi) là 10.000 đồng/học sinh/tháng.
    • Quyết định số 2493/QĐ-UB của UBND tỉnh Vĩnh Phúc quy định mức thu đóng góp phục vụ học sinh trong các nhà trường (không quá 58.500 đồng/học sinh/năm đối với trường đại trà và không quá 90.000 đồng/học sinh/năm đối với trường chuyên).

Phương pháp nghiên cứu và nguồn dữ liệu

Nghiên cứu sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu tài chính công truyền thống:

  • Phương pháp thống kê mô tả và tổng hợp số liệu: Tập hợp chuỗi số liệu về trường lớp, đội ngũ giáo viên, học sinh, dự toán và số thực chi ngân sách giai đoạn 2007 - 2009.
  • Phương pháp so sánh và phân tích cơ cấu: Đánh giá mức độ thực hiện dự toán (tỷ lệ TH/KH), so sánh tốc độ tăng trưởng chi tiêu qua các năm, phân tích tỷ trọng của từng nhóm mục chi trong tổng chi thường xuyên.
  • Nguồn dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp chính thức trích xuất từ báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách của Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố Vĩnh Yên và số liệu thống kê giáo dục từ Phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố Vĩnh Yên.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Sự nghiệp giáo dục và những vấn đề cơ bản về chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục

Chương 1 hệ thống hóa cơ sở lý luận về vai trò của giáo dục đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và bản chất của nguồn tài chính công dành cho sự nghiệp giáo dục:

  • Giáo dục là điều kiện phát huy nguồn lực con người, nâng cao năng lực tự tạo việc làm và cung cấp đội ngũ lao động có hàm lượng trí tuệ cao phục vụ quản lý và sản xuất.
  • Chi NSNN cho giáo dục đóng vai trò cung cấp nguồn lực tài chính chủ yếu để chi trả tiền lương, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp giảng dạy, phụ cấp dạy thêm giờ cho cán bộ giáo viên; đầu tư trang thiết bị, phương tiện giảng dạy; đảm bảo kinh phí cho các chương trình mục tiêu quốc gia (chống mù chữ, phổ cập tiểu học, hỗ trợ giáo dục vùng cao); đồng thời giữ vai trò vốn đối ứng kích thích các nguồn lực xã hội hóa.
  • Làm rõ cấu trúc 4 nhóm nội dung chi thường xuyên và quy trình 3 khâu của chu trình quản lý ngân sách:
    1. Lập dự toán: Căn cứ vào định mức, chế độ chi, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá thực hiện năm trước để phân bổ từ cơ sở lên cơ quan tài chính tổng hợp.
    2. Chấp hành dự toán: Đảm bảo cấp phát kịp thời, tiết kiệm, đúng chế độ và tuân thủ nguyên tắc bắt buộc thanh toán trực tiếp qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
    3. Quyết toán ngân sách: Kiểm tra, chỉnh lý số liệu, bảo đảm tính trung thực của báo cáo tài chính, trình HĐND phê chuẩn và lập thành 4 bản bàn giao cho các cơ quan chức năng.

Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục tiểu học và THCS ở TP Vĩnh Yên

Chương 2 phân tích đặc điểm địa bàn, tình hình phát triển mạng lưới trường lớp, chất lượng giáo dục và thực trạng các luồng tiền chi thường xuyên tại thành phố Vĩnh Yên:

Đặc điểm kinh tế - xã hội và quy mô giáo dục thành phố Vĩnh Yên

Tính đến ngày 31/12/2008, thành phố Vĩnh Yên có diện tích tự nhiên 50,81 km², dân số 88.231 người, mật độ 1.677 người/km² với 9 đơn vị hành chính (7 phường, 2 xã). Thành phố sở hữu hạ tầng giao thông thuận lợi với Quốc lộ 2 và tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai, có 2 cụm công nghiệp tập trung (KCN Khai Quang, KCN Lai Sơn) cùng các khu đô thị mới (Nam Đầm Vạc, Nam Hà Tiên). Tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 22,28% (công nghiệp - xây dựng 56,44%, thương mại - dịch vụ 40,51%, nông - lâm - thủy sản 3,05%), thu nhập bình quân đầu người năm 2008 đạt 1.880 USD/người, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 3,32%.

Chỉ tiêu mạng lưới Cấp Tiểu học (2007-2008) Cấp Tiểu học (2008-2009) Cấp THCS (2007-2008) Cấp THCS (2008-2009)
Số trường 11 11 9 9
Số lớp 209 216 141 142
Số học sinh 6.042 6.605 5.297 4.937
Tỷ lệ học 2 buổi/ngày 100% 100% 100% 100%
Đội ngũ giáo viên (người) 272 (năm 2007) 284 (năm 2009) 303 (năm 2007) 311 (năm 2009)

Ghi chú: Tổng số giáo viên toàn thành phố tăng nhẹ từ 575 người (2007) lên 595 người (2009), mức tăng trung bình 13 giáo viên/năm.

Đánh giá chất lượng giáo dục và cơ sở vật chất

  • Giáo dục đạo đức: Khối Tiểu học duy trì tỷ lệ 100% học sinh xếp loại hạnh kiểm Tốt trong 3 năm liền. Khối THCS có tỷ lệ hạnh kiểm Tốt tăng từ 80,17% (năm học 2007-2008) lên 97% (năm học 2008-2009), hạnh kiểm Khá giảm còn 3%, không có học sinh xếp loại dưới Khá.
  • Giáo dục văn hóa: Khối Tiểu học có tỷ lệ học sinh Giỏi đạt khoảng 49,98%, học sinh Trung bình và Yếu giảm còn 13,58% (năm 2009-2010), đạt 48 giải học sinh giỏi cấp tỉnh (3 Nhất, 18 Nhì, 27 Ba). Khối THCS đạt tỷ lệ học sinh Khá - Giỏi 58,52% (năm 2009-2010); đạt 188 giải HSG cấp thành phố và 64 giải cấp tỉnh ở lớp 9.
  • Cơ sở vật chất: Năm 2007 xây mới 4 nhà điều hành, 8 phòng học bộ môn cho các trường THCS Hội Hợp, Đồng Tâm, Thanh Trù; 1 phòng học đa năng cho THCS Khai Quang; đến năm học 2009-2010 trang bị bổ sung bảng điện tử thông minh, máy vi tính, máy chiếu và phần mềm dạy học.

Thực trạng nguồn vốn và cơ cấu chi thường xuyên NSNN

Nguồn vốn đầu tư (triệu đồng) Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
Tổng chi thường xuyên NSNN 19.562,1 - 28.562,1
Tổng chi đầu tư phát triển 8.531,5 - -
Tổng nguồn vốn đầu tư NSNN 28.093,6 - Tăng 31%
Thu học phí THCS (QĐ 2284) 954,7 923,2 860,4
Thu đóng góp xây dựng Tiểu học (QĐ 2493) 1.712,38 - -

Tổng chi thường xuyên cho giáo dục Tiểu học và THCS tăng từ 19.703,8 triệu đồng (2007) lên 28.562,1 triệu đồng (2009), tăng 44,95%. Cơ cấu thực chi theo 4 nhóm mục được xác định như sau:

Nhóm mục chi thường xuyên Năm 2007 (triệu đồng) Tỷ trọng 2007 (%) Năm 2008 (triệu đồng) Năm 2009 (triệu đồng) Tỷ trọng 2009 (%)
1. Chi thanh toán cá nhân 12.719,3 66,03% - 19.720,5 69,04%
Trong đó: Tiền lương 8.322,2 63,85% 10.456,6 12.630,2 64,05%
Phụ cấp lương 2.754,0 21,65% 3.437,0 4.259,4 21,60%
Tiền thưởng 185,0 1,45% 238,5 286,1 1,45%
Phúc lợi tập thể 96,6 0,76% 128,3 128,3 0,65%
Đóng góp khác (BHXH...) 1.676,2 13,18% 2.075,6 2.416,5 12,25%
2. Chi nghiệp vụ chuyên môn 2.660,0 11,50% 2.704,9 3.354,1 11,74%
Trong đó: Mua vật tư 427,6 16,08% 433,9 690,2 20,58%
Mua trang thiết bị 207,1 7,79% 228,0 297,3 8,86%
Sách, tài liệu chuyên môn 351,1 13,20% 419,9 568,9 16,96%
Chi khác chuyên môn 1.674,2 62,94% 1.623,1 1.831,9 54,62%
3. Chi mua sắm, sửa chữa 1.924,8 9,76% 2.088,6 2.502,0 8,76%
4. Chi khác - - - 2.970,5 10,40%

Đánh giá công tác quản lý ngân sách tại địa phương

  • Ưu điểm: Việc lập dự toán tuân thủ đúng biểu mẫu và quy định của Luật NSNN; các trường đã phát huy quyền tự chủ tài chính bước đầu theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước được thực hiện nghiêm ngặt, thanh toán đúng mục đích.
  • Hạn chế:
    • Công tác lập kế hoạch tại một số trường còn mang tính ước lệ, thiếu chi tiết theo từng tiểu mục, dẫn đến phải điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm.
    • Năm ngân sách (tính theo năm dương lịch từ 01/01 đến 31/12) không trùng khớp với năm học (bắt đầu từ tháng 9 năm trước đến tháng 5 năm sau), tạo ra độ trễ và sai lệch trong việc dự báo số lượng học sinh và giáo viên đầu năm học.
    • Chi thực tế cho tiền lương liên tục vượt dự toán được giao (năm 2007 đạt 104%, năm 2008 đạt 106%, năm 2009 đạt 105,1% so với KH) do phát sinh việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung của Nhà nước (từ 450.000 đồng lên 540.000 đồng từ 01/01/2008 và lên 650.000 đồng từ tháng 5/2009).
    • Tỷ trọng chi khác trong nhóm nghiệp vụ chuyên môn còn quá lớn (năm 2009 chiếm 1.831,9 triệu đồng, tương đương 54,62%), gây khó khăn cho việc giám sát thực hành tiết kiệm.
    • Mức thu học phí theo Quyết định số 2284/QĐ-UBND và định mức thu đóng góp theo Quyết định số 2493/QĐ-UB đã duy trì quá lâu, mức thu thấp không còn phản ánh đúng chi phí thực tế và hạn chế khả năng huy động vốn xã hội hóa.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Tiểu học và THCS tại thành phố Vĩnh Yên trong thời gian tới

Chương 3 đề xuất các nhóm giải pháp nhằm khắc phục các bất cập đã chỉ ra ở Chương 2:

  1. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách: Đổi mới phương pháp xây dựng dự toán tại các cơ sở trường học, khắc phục tính ước lệ bằng cách lập chi tiết theo định mức kinh tế - kỹ thuật; thiết lập cơ chế dự báo biến động biên chế và số lượng học sinh nhằm giải quyết sự không ăn khớp giữa năm tài chính và năm học.
  2. Nâng cao hiệu quả chấp hành và kiểm soát chi qua Kho bạc: Thực hiện nghiêm túc quy trình cấp phát kinh phí theo tiến độ kế hoạch; tăng cường vai trò kiểm soát chứng từ của KBNN thành phố Vĩnh Yên; kiên quyết rà soát và cắt giảm các khoản chi hội họp, tiếp khách, chi phí quản lý hành chính trong mục "Chi khác" để dồn nguồn lực cho hoạt động dạy và học.
  3. Cơ cấu lại tỷ trọng các nhóm mục chi thường xuyên: Tiếp tục đảm bảo nguồn chi thanh toán cho con người (lương và phụ cấp); tăng dần tỷ trọng chi mua sắm thiết bị kỹ thuật hiện đại, phòng thí nghiệm, bảng điện tử và tài liệu chuyên môn (hiện chỉ chiếm 8% - 16% nhóm chuyên môn) nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới phương pháp giảng dạy.
  4. Kiến nghị hoàn thiện cơ chế chính sách thu sự nghiệp: Đề xuất UBND tỉnh Vĩnh Phúc xem xét điều chỉnh khung học phí và mức trần đóng góp phục vụ học sinh thay thế Quyết định số 2284/QĐ-UBND và Quyết định số 2493/QĐ-UB, tạo điều kiện cho các trường tăng nguồn thu hợp pháp, củng cố mức độ tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và giảm áp lực cấp phát từ ngân sách.

Kết quả và đóng góp

  • Hệ thống hóa dữ liệu chi tiết: Cung cấp bức tranh toàn diện về mạng lưới 20 trường (11 trường Tiểu học, 9 trường THCS) và 595 giáo viên tại thành phố Vĩnh Yên, lượng hóa đầy đủ các chỉ tiêu chi thường xuyên từ tổng thể đến 4 nhóm mục chi cụ thể trong 3 năm liên tiếp (2007 - 2009).
  • Phân tích tác động chính sách tiền lương: Làm rõ mối quan hệ giữa các đợt điều chỉnh lương cơ bản theo quy định của Chính phủ (450.000 đ $\rightarrow$ 540.000 đ $\rightarrow$ 650.000 đ) với tình trạng thực chi vượt dự toán lương từ 4% đến 6% tại các trường học công lập.
  • Chỉ ra các điểm nghẽn quản lý thực tế: Phát hiện mâu thuẫn cốt lõi giữa chu kỳ năm tài chính và năm học; xác định sự bất hợp lý trong cơ cấu chi chuyên môn khi khoản chi khác chiếm trên 50% trong khi chi cho trang thiết bị kỹ thuật chỉ đạt dưới 9%.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

  • Hạn chế: Nghiên cứu chỉ tập trung vào cấp Tiểu học và THCS công lập trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên; chưa mở rộng khảo sát các bậc học khác như Mầm non, THPT và Dạy nghề; chuỗi số liệu tài chính dừng lại ở giai đoạn 2007 - 2009.
  • Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng phạm vi nghiên cứu sang toàn bộ hệ thống giáo dục quốc dân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; đánh giá tác động dài hạn của cơ chế tự chủ tài chính đơn vị sự nghiệp công lập theo các văn bản sửa đổi, bổ sung sau Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.

Giá trị tham khảo

  • Đối với sinh viên và học viên: Tài liệu tham khảo cho chuyên ngành Tài chính công, Quản lý ngân sách nhà nước, Kinh tế giáo dục trong việc xây dựng đề cương khóa luận, tiếp cận phương pháp phân tích 4 nhóm mục chi thường xuyên và quy trình phân bổ dự toán cấp huyện/thành phố.
  • Đối với cơ quan quản lý: Cán bộ chuyên trách tại Phòng Tài chính - Kế hoạch và Phòng Giáo dục và Đào tạo cấp quận/huyện có thể tham khảo các phân tích về định mức chi, phương pháp xử lý chênh lệch dự toán do thay đổi chính sách tiền lương và quản lý các khoản thu ngoài ngân sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Quy mô trường lớp và học sinh cấp Tiểu học và THCS tại thành phố Vĩnh Yên biến động như thế nào trong giai đoạn 2007 - 2009?

Trong giai đoạn này, số lượng trường giữ nguyên gồm 11 trường Tiểu học và 9 trường THCS. Cấp Tiểu học tăng 15 lớp (từ 209 lên 216 lớp) và tăng 550 học sinh (từ 6.042 lên 6.605 học sinh). Cấp THCS tăng 1 lớp (từ 141 lên 142 lớp) nhưng giảm 62 học sinh (từ 5.297 xuống 4.937 học sinh) do trường chuyên năng khiếu của tỉnh chuyển địa điểm về Thanh Vân (Tam Dương). Cả hai cấp đều đạt tỷ lệ 100% học sinh học 2 buổi/ngày.

2. Tỷ trọng của 4 nhóm mục chi trong tổng chi thường xuyên cho giáo dục Tiểu học và THCS tại Vĩnh Yên được phân bổ ra sao?

Năm 2009, tổng chi thường xuyên đạt 28.562,1 triệu đồng, phân bổ theo 4 nhóm mục:

  1. Chi thanh toán cho cá nhân (con người) chiếm tỷ trọng lớn nhất với 69,04% (19.720,5 triệu đồng).
  2. Chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm 11,74% (3.354,1 triệu đồng).
  3. Chi mua sắm, sửa chữa chiếm 8,76% (2.502,0 triệu đồng).
  4. Chi khác chiếm 10,40% (2.970,5 triệu đồng).

3. Vì sao mức chi thực tế cho tiền lương tại các trường luôn vượt dự toán được duyệt?

Chi lương thực tế vượt dự toán (năm 2007 đạt 104%, năm 2008 đạt 106%, năm 2009 đạt 105,1%) do trong giai đoạn này Nhà nước thực hiện 2 lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung của cán bộ, công chức, viên chức: từ 450.000 đồng/tháng lên 540.000 đồng/tháng (áp dụng từ 01/01/2008) và tiếp tục tăng lên 650.000 đồng/tháng (áp dụng từ tháng 5/2009), đòi hỏi cấp trên phải cấp bổ sung dự toán trong năm thực hiện.

4. Các khoản thu ngoài ngân sách tại các trường Tiểu học và THCS ở Vĩnh Yên được quy định theo văn bản pháp lý nào?

Mức thu học phí THCS được quy định tại Quyết định số 2284/QĐ-UBND của UBND tỉnh Vĩnh Phúc (Vùng 1 thành phố Vĩnh Yên thu 20.000 đồng/học sinh/tháng; cấp Tiểu học được miễn học phí). Các khoản đóng góp phục vụ học sinh được quy định tại Quyết định số 2493/QĐ-UB của UBND tỉnh Vĩnh Phúc với mức trần không quá 58.500 đồng/học sinh/năm đối với trường thường và không quá 90.000 đồng/học sinh/năm đối với trường chuyên.

5. Những hạn chế căn bản trong khâu lập dự toán chi ngân sách giáo dục tại địa phương là gì?

Hạn chế chính gồm: công tác lập kế hoạch ở một số trường còn mang tính ước lệ, chưa bám sát nhiệm vụ chi thực tế chi tiết; chu kỳ năm ngân sách (tính theo năm dương lịch) không trùng khớp với năm học (bắt đầu từ tháng 9), dẫn đến khó khăn trong việc dự báo chính xác biến động số lượng học sinh và giáo viên khi xây dựng dự toán đầu năm.

Kết luận

Chuyên đề tốt nghiệp đã phân tích hệ thống lý luận và thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Tiểu học và THCS tại thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2007 - 2009. Kết quả nghiên cứu làm rõ vai trò chủ đạo của ngân sách nhà nước, phản ánh cơ cấu chi tiêu với tỷ trọng lớn nhất dành cho con người (chiếm xấp xỉ 69%), đồng thời chỉ ra các bất cập trong khâu lập dự toán, chấp hành chi nghiệp vụ chuyên môn và cơ chế thu sự nghiệp. Các giải pháp và kiến nghị được tác giả đề xuất bám sát yêu cầu thực tiễn quản lý tài chính công tại địa phương, gắn liền với việc hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.