Giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Luận văn thạc sĩ phân tích giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính.

• Tác giả: Phạm Thanh Huyền
• Người hướng dẫn: GS. Nguyễn Văn Song
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Giải pháp hoàn thiện cơ chế “một cửa” tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục bảng biểu
• 1.4. Danh mục từ viết tắt
• 1.5. Trích yếu luận văn
• 1.6. Thesis abstract
• 2. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 3. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
• 3.1. Mục tiêu chung
• 3.2. Mục tiêu cụ thể
• 4. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 5. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
• 6. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA”
• 6.1. Khái niệm về hành chính, thủ tục hành chính và cơ chế một cửa
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về cơ chế một cửa tại huyện Gia Lâm Hà Nội

Cơ chế một cửa là một trong những giải pháp quan trọng nhằm cải cách hành chính tại huyện Gia Lâm, Hà Nội. Mục tiêu chính của cơ chế này là đơn giản hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Việc thực hiện cơ chế một cửa không chỉ giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi mà còn nâng cao hiệu quả công việc của các cơ quan hành chính. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay cho thấy vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết.

1.1. Khái niệm và vai trò của cơ chế một cửa

Cơ chế một cửa được hiểu là hệ thống giải quyết thủ tục hành chính tại một địa điểm duy nhất. Vai trò của cơ chế này là tạo ra sự thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ công chức.

1.2. Lịch sử hình thành cơ chế một cửa tại Gia Lâm

Cơ chế một cửa được áp dụng tại huyện Gia Lâm từ năm 2003, theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Kể từ đó, huyện đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách thủ tục hành chính, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế.

II. Những thách thức trong việc thực hiện cơ chế một cửa tại Gia Lâm

Mặc dù cơ chế một cửa đã được triển khai, nhưng vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như sự chậm trễ trong giải quyết hồ sơ, thái độ phục vụ của cán bộ công chức chưa tốt, và thiếu đồng bộ trong quy trình thực hiện là những yếu tố cản trở hiệu quả của cơ chế này.

2.1. Vấn đề chậm trễ trong giải quyết hồ sơ

Nhiều hồ sơ vẫn chưa được giải quyết đúng hạn, đặc biệt trong các lĩnh vực như đất đai và xây dựng. Điều này gây ra sự bức xúc cho người dân và ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan hành chính.

2.2. Thái độ phục vụ của cán bộ công chức

Thái độ phục vụ của một số cán bộ công chức còn chậm chạp, thiếu trách nhiệm. Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả công việc mà còn gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện thủ tục hành chính.

III. Giải pháp cải thiện cơ chế một cửa tại huyện Gia Lâm

Để hoàn thiện cơ chế một cửa, cần có những giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động. Các giải pháp này bao gồm cải cách quy trình giải quyết thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin.

3.1. Cải cách quy trình giải quyết thủ tục hành chính

Cần rà soát và đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm thiểu các bước không cần thiết để tiết kiệm thời gian cho người dân.

3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

Đào tạo và bồi dưỡng kỹ năng cho cán bộ công chức là cần thiết để nâng cao chất lượng phục vụ. Cần có các chương trình đào tạo định kỳ để cập nhật kiến thức và kỹ năng cho cán bộ.

3.3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

Ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý và giải quyết thủ tục hành chính sẽ giúp tăng cường hiệu quả và minh bạch trong hoạt động của cơ quan hành chính.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại huyện Gia Lâm

Nghiên cứu thực tiễn cho thấy việc áp dụng cơ chế một cửa đã mang lại nhiều lợi ích cho người dân và doanh nghiệp. Tuy nhiên, cần có sự đánh giá và điều chỉnh để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững.

4.1. Kết quả đạt được từ cơ chế một cửa

Cơ chế một cửa đã giúp giảm thiểu thời gian giải quyết thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao sự hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác

Nghiên cứu các mô hình thành công từ các địa phương khác có thể giúp huyện Gia Lâm rút ra những bài học quý giá trong việc hoàn thiện cơ chế một cửa.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho cơ chế một cửa tại Gia Lâm

Việc hoàn thiện cơ chế một cửa tại huyện Gia Lâm là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính. Cần có sự quyết tâm từ các cấp lãnh đạo và sự tham gia tích cực của người dân để đạt được mục tiêu này.

5.1. Tầm quan trọng của việc hoàn thiện cơ chế một cửa

Hoàn thiện cơ chế một cửa không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công việc mà còn tạo ra môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Cần tiếp tục nghiên cứu và áp dụng các giải pháp mới, đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan để đảm bảo cơ chế một cửa hoạt động hiệu quả hơn trong tương lai.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" là một trong những đột phá chiến lược nhằm xây dựng nền hành chính kiến tạo, hiện đại và lấy người dân làm trung tâm phục vụ. Tại huyện Gia Lâm, cửa ngõ kinh tế phía Đông Bắc thành phố Hà Nội với quy mô dân số đạt 243.957 người trên 22 đơn vị hành chính cấp xã, áp lực giải quyết thủ tục hành chính ngày càng gia tăng cùng tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 6,16%/năm trong giai đoạn 2015–2017. Mặc dù tỷ lệ hồ sơ được giải quyết đúng hạn của huyện duy trì ở mức trên 90%, thực tiễn vận hành vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng như tình trạng trễ hẹn trong lĩnh vực đất đai, thiếu đồng bộ về hạ tầng công nghệ thông tin và cơ chế phối hợp liên ngành còn lỏng lẻo.

Nghiên cứu của tác giả Phạm Thanh Huyền tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam được thực hiện nhằm phân tích toàn diện thực trạng, xác định các yếu tố cản trở và xây dựng hệ thống giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa trên địa bàn huyện Gia Lâm. Luận văn tập trung vào 4 mục tiêu cụ thể: hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn; phân tích thực trạng tiếp nhận, giải quyết hồ sơ tại cấp huyện và cấp xã giai đoạn 2015–2017; đánh giá các yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động; đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công đến năm 2020.

Ý nghĩa của đề tài được lượng hóa rõ nét thông qua việc xây dựng bộ giải pháp giúp rút ngắn 20% đến 30% thời gian xử lý hồ sơ, nâng tỷ lệ hài lòng của người dân lên trên 95% và hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia tại 100% đơn vị trực thuộc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý thuyết quản trị hành chính công hiện đại và các quan điểm cải cách thể chế nhà nước. Khung phân tích của đề tài tích hợp ba lý thuyết và mô hình quản lý cốt lõi:

• Lý thuyết hành chính công phục vụ (Public Service Administration): Chuyển đổi tư duy từ nền hành chính cai quản mang nặng tính "xin - cho" sang nền hành chính phục vụ, coi tổ chức và công dân là khách hàng của dịch vụ công.
• Mô hình quy trình nghiệp vụ một cửa theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg và Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Quy định chuẩn hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính qua 4 bước khép kín gồm tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao hồ sơ, thẩm định giải quyết và trả kết quả tại một đầu mối duy nhất.
• Tiêu chuẩn Quản lý chất lượng TCVN ISO 9001 theo Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg và Quyết định số 118/2009/QĐ-TTg: Thiết lập nguyên tắc "rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ thời gian" nhằm chuẩn hóa các thao tác công vụ và kiểm soát chất lượng đầu ra.

Hệ thống khái niệm cơ bản được luận văn làm rõ bao gồm: hành chính nhà nước, thủ tục hành chính, cơ chế một cửa, tiêu chuẩn quản lý chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của công dân.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của đề tài kết hợp chặt chẽ giữa dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2015–2017 thu thập từ Phòng Thống kê, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nội vụ huyện Gia Lâm cùng dữ liệu sơ cấp điều tra thực địa trong năm 2017.

Cỡ mẫu nghiên cứu được xác định là 150 đối tượng khảo sát, phân bổ cụ thể:

• 120 người dân và đại diện doanh nghiệp trực tiếp thực hiện thủ tục hành chính (30 mẫu tại UBND huyện Gia Lâm, 30 mẫu tại thị trấn Trâu Quỳ, 30 mẫu tại xã Bát Tràng và 30 mẫu tại xã Văn Đức).
• 30 cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận Một cửa và các phòng chuyên môn liên quan.

Phương pháp chọn mẫu có chủ đích (Purposive Sampling) được lựa chọn thay vì chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng do tính chất phân tán và đặc thù phức tạp của từng loại thủ tục hành chính (như đất đai, tư pháp, bảo trợ xã hội). Việc chọn 3 địa bàn đại diện cho 3 nhóm kinh tế sinh thái (thị trấn Trâu Quỳ đại diện cho đô thị - thương mại, xã Bát Tràng đại diện cho làng nghề du lịch, xã Văn Đức đại diện cho nông nghiệp truyền thống) đảm bảo tính toàn diện và độ tin cậy cao cho mẫu nghiên cứu.

Phương pháp phân tích số liệu bao gồm: thống kê mô tả (tính toán số trung bình, tỷ trọng, tần suất), phương pháp so sánh đối chiếu giữa các đơn vị, phương pháp cho điểm thang đo mức độ hài lòng và phương pháp phân tích ma trận SWOT (Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức) nhằm định hình các nhóm chiến lược hành động khả thi.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích dữ liệu thực tế tại huyện Gia Lâm mang lại 4 phát hiện quan trọng:

1. Áp lực khối lượng hồ sơ tỷ lệ thuận với tốc độ đô thị hóa: Tổng giá trị sản xuất toàn huyện năm 2017 đạt 3.130 tỷ đồng, trong đó ngành dịch vụ tăng trưởng 8,95%. Điều này dẫn đến sự bùng nổ số lượng giao dịch hành chính tại các vùng trung tâm như thị trấn Trâu Quỳ (mật độ dân số 1.904 người/km²) và vùng Bắc Đuống (2.191 người/km²), cao hơn 25% so với các xã thuần nông.
2. Tỷ lệ giải quyết đúng hạn đạt trên 90% nhưng vẫn tồn tại điểm nghẽn nghiêm trọng: Lĩnh vực Tài nguyên – Môi trường (cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), Tư pháp – Hộ tịch và Lao động – Thương binh – Xã hội chiếm trên 65% tổng số lượng hồ sơ nhưng lại chiếm tới 80% số vụ việc trễ hẹn và khiếu nại của người dân.
3. Hạn chế về năng lực tiếp cận công nghệ và chất lượng nhân lực: Tỷ lệ lao động qua đào tạo toàn huyện chỉ đạt khoảng 17%, trong khi 85,5% dân số cư trú tại khu vực nông thôn. Điều này tạo rào cản lớn khi triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4.
4. Việc áp dụng TCVN ISO 9001 còn mang tính hình thức: Sự phối hợp giữa bộ phận Một cửa và các phòng ban chuyên môn chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khi hồ sơ phát sinh vướng mắc.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên xuất phát từ sự thiếu hụt quy chế phối hợp liên ngành rõ ràng và chế độ đãi ngộ dành cho cán bộ Một cửa chưa tương xứng với áp lực công việc. So sánh với bài học thành công từ mô hình thí điểm tại tỉnh Ninh Bình (triển khai đồng bộ 100% cấp xã và 16/17 sở ngành) hay mô hình "Một cửa điện tử" tại phường Hòa Hiệp Bắc - Đà Nẵng (tiếp nhận và giải quyết thành công 1.080 hồ sơ trong 3 tháng đầu hoạt động thông qua hệ thống mạng hiện đại), huyện Gia Lâm vẫn đang chậm chân trong việc liên thông dữ liệu số.

Dữ liệu nghiên cứu phản ánh trực quan qua biểu đồ cột so sánh tỷ lệ trễ hạn giữa các lĩnh vực, làm nổi bật khoảng cách chênh lệch giữa thủ tục chứng thực (đúng hạn đạt 99%) và thủ tục đất đai (đúng hạn chỉ đạt khoảng 85%). Đồng thời, bảng ma trận SWOT chỉ ra rõ cơ hội từ chủ trương xây dựng chính quyền điện tử theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP sẽ bị triệt tiêu nếu không kịp thời khắc phục điểm yếu về hạ tầng mạng và trang thiết bị công nghệ.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực tiễn, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm hoàn thiện cơ chế một cửa tại huyện Gia Lâm đến năm 2020:

1. Chuẩn hóa và cắt giảm thủ tục hành chính: Rà soát, bãi bỏ các giấy tờ trung gian không cần thiết, hướng tới mục tiêu rút ngắn 20% đến 30% thời gian thụ lý hồ sơ đất đai và kinh doanh; hoàn thành trong giai đoạn 2018–2019 do UBND huyện Gia Lâm và Sở Tư pháp chủ trì.
2. Nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin và triển khai Một cửa điện tử liên thông: Trang bị đồng bộ 100% máy quét, máy tính cấu hình cao và phần mềm theo dõi tiến độ thời gian thực; phấn đấu đạt trên 80% hồ sơ được tiếp nhận trực tuyến mức độ 3 và 4 vào năm 2020 do Phòng Văn hóa – Thông tin phối hợp các xã, thị trấn thực hiện.
3. Đào tạo, bồi dưỡng và đãi ngộ cán bộ công chức: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp công vụ cho 100% cán bộ Một cửa; xây dựng cơ chế phụ cấp đặc thù nhằm tạo động lực làm việc và chấm dứt tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu; giao Phòng Nội vụ huyện thực hiện thường xuyên từ năm 2018.
4. Siết chặt công tác thanh tra và duy trì hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001: Tiến hành kiểm tra đột xuất tối thiểu 2 lần/năm tại 22 xã, thị trấn; công khai đường dây nóng tiếp nhận phản ánh; gắn chỉ số cải cách hành chính với đánh giá thi đua cấp ủy định kỳ hàng năm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là tài liệu tham khảo chuyên sâu và hữu ích cho 4 nhóm đối tượng:

• Lãnh đạo và nhà quản lý tại UBND cấp huyện, cấp xã: Cung cấp khung đánh giá thực trạng và căn cứ khoa học để hoạch định chiến lược cải cách hành chính, phân bổ ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng Một cửa phù hợp với đặc thù từng tiểu vùng kinh tế.
• Cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Giúp nắm vững quy trình 4 bước chuẩn hóa theo quy định pháp luật, nhận diện các lỗi thường gặp trong khâu hướng dẫn, tiếp nhận và nâng cao kỹ năng xử lý hồ sơ hành chính.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Cung cấp khung lý thuyết hoàn chỉnh, phương pháp thiết kế mẫu điều tra thực địa 150 mẫu và cách ứng dụng ma trận SWOT trong nghiên cứu khoa học hành chính.
• Chuyên gia tư vấn chuyển đổi số khu vực công: Tham khảo dữ liệu thực chứng về rào cản ứng dụng công nghệ tại khu vực nông thôn và ven đô để thiết kế các phần mềm dịch vụ công thân thiện với người dùng.

Câu hỏi thường gặp

Điểm nghẽn lớn nhất trong việc thực hiện cơ chế Một cửa tại huyện Gia Lâm là gì? Điểm nghẽn lớn nhất là sự chậm trễ trong xử lý các thủ tục liên quan đến đất đai và cấp phép xây dựng. Các thủ tục này đòi hỏi xác minh qua nhiều cấp, nhưng cơ chế phối hợp giữa bộ phận Một cửa với Phòng Tài nguyên và Môi trường còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến tỷ lệ hồ sơ quá hạn cao hơn hẳn các lĩnh vực khác.

Mô hình "Một cửa điện tử" tại Đà Nẵng mang lại bài học kinh nghiệm gì cho Gia Lâm? Mô hình tại phường Hòa Hiệp Bắc (Đà Nẵng) cho thấy việc đầu tư đồng bộ 6 quầy giao dịch hiện đại cùng phần mềm tra cứu trực tuyến giúp xử lý 1.080 hồ sơ sau 3 tháng. Bài học cho Gia Lâm là phải đẩy mạnh số hóa, công khai tiến độ xử lý qua mạng internet để giảm thiểu việc công dân phải đi lại nhiều lần.

Tại sao nghiên cứu lại chọn khảo sát tại 3 xã, thị trấn Trâu Quỳ, Bát Tràng và Văn Đức? Ba địa bàn này đại diện hoàn hảo cho 3 mô hình kinh tế sinh thái của huyện: Trâu Quỳ là đô thị phát triển dịch vụ, Bát Tràng là làng nghề kết hợp du lịch, Văn Đức là vùng sản xuất nông nghiệp. Việc phân bổ 30 mẫu/điểm giúp thu thập dữ liệu đa chiều, phản ánh toàn diện bức tranh hành chính toàn huyện.

Việc áp dụng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 đóng vai trò như thế nào trong cơ chế Một cửa? Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 thiết lập quy trình làm việc khoa học, phân định rõ trách nhiệm cá nhân, thời hạn xử lý từng bước và biểu mẫu chuẩn mực. Điều này giúp loại bỏ thói quen làm việc tùy tiện, giảm thiểu tình trạng chậm muộn và nâng cao tính minh bạch của cơ quan hành chính.

Luận văn đặt ra mục tiêu gì về ứng dụng công nghệ thông tin đến năm 2020? Luận văn khuyến nghị đạt mục tiêu 90% văn bản trao đổi giữa các cơ quan hành chính dưới dạng điện tử, trên 80% dịch vụ công phổ biến đạt mức độ 3 và 4, đồng thời xây dựng hệ thống phần mềm liên thông giúp người dân có thể theo dõi quy trình xử lý hồ sơ mọi lúc, mọi nơi.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về cải cách hành chính và quy trình chuẩn hóa cơ chế một cửa theo các quy định hiện hành.
• Khảo sát thực chứng 150 đối tượng tại huyện Gia Lâm chỉ ra rằng tỷ lệ giải quyết đúng hạn đạt trên 90%, song các lĩnh vực đất đai, tư pháp và bảo trợ xã hội vẫn tồn tại nhiều vướng mắc.
• Nghiên cứu đã làm rõ tác động của các yếu tố cơ sở hạ tầng, trình độ cán bộ và cơ chế phối hợp liên ngành đến sự hài lòng của 243.957 người dân toàn huyện.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đột phá với lộ trình triển khai cụ thể đến năm 2020, trọng tâm là áp dụng Một cửa điện tử và chuẩn hóa quy trình theo TCVN ISO 9001.
• Đây là công trình khoa học có giá trị ứng dụng thực tiễn cao, đóng góp thiết thực vào công cuộc xây dựng nền hành chính công hiện đại và chuyên nghiệp tại thành phố Hà Nội.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THANH HUYỀN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS. Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cám ơn và trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, Ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thanh Huyền i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện đề tài " Giải pháp hoàn thiện cơ chế “Một cửa” tại Huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội " tôi đã nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, một số cơ quan, ban ngành, các cán bộ, đồng nghiệp và bè bạn, nhờ đó Luận văn của tôi đã hoàn thành.

Tôi xin chân thành cảm ơn tới GS TS Nguyễn Văn Song đã giúp đỡ tôi rất tận tình, chu đáo, kịp thời về chuyên môn trong quá trình thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan, ban ngành của huyện Gia Lâm và các hộ gia đình đã giúp đỡ tôi trong việc thu thập dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu của đề tài này. Xin chân thành cảm ơn các thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp đã đóng góp nhiều ý kiến quý giá giúp tôi hoàn thiện Luận văn. Cuối cùng và không thể thiếu, xin cảm ơn gia đình, người thân, những người luôn sát cánh và động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu.

Hà Nội, Ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thanh Huyền ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục bảng biểu. vi Danh mục từ viết tắt.

viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Đối tượng và phương pháp nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về hoàn thiện cơ chế “một cửa”. Khái niệm về hành chính, thủ tục hành chính và cơ chế một cửa.

Vai trò của cơ chế một cửa. Nội dung quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. Nội dung nghiên cứu giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa. Các yếu tố ảnh hưởng tới thực hiện giải pháp hoàn thiện cơ chế “Một cửa”.

Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm hoàn thiện cơ chế một cửa tại một số địa phương. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho việc hoàn thiện cơ chế một cửa trên địa bàn huyện Gia Lâm hiện nay. Phương pháp nghiên cứu.

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.

Khái quát kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. Tổ chức cơ chế một cửa trên địa bàn huyện Gia Lâm. Kết quả giải quyết các thủ tục hành chính qua cơ chế “Một cửa”. Thực trạng thực hiện cơ chế một cửa trên địa bàn huyện Gia Lâm.

Đánh việc áp dụng tiêu chuẩn ISO về giải quyết Thủ tục hành chính. Hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ của người dân. Hoạt động xem xét, hướng dẫn nộp hồ sơ của người dân. Hoạt động tiếp nhận hồ sơ.

Công tác hoàn trả hồ sơ nhận kết quả. Công tác niêm yết công khai các thủ tục hành chính. Các yếu tố ảnh hưởng tới hoàn thiện cơ chết một cửa trên địa bàn huyện Gia Lâm 62 4. Sự phối hợp giữa các đơn vị trong triển khai “Một cửa”.

Chất lượng đội ngũ cán bộ có liên quan tới cơ chế “Một cửa”. Chất lượng cơ sở hạ tầng, Công nghệ thông tin của hệ thống “Một cửa”. Rà soát quy định, tuyên truyền phổ biến và kiểm tra giám sát bộ phận “Một cửa” 66 4. Các chính sách cắt giảm thủ tục hành chính.

Sự lãnh đảo của cấp ủy Đảng và lãnh đạo địa phương. Trình độ, năng lực và chế độ đãi ngộ cán bộ công chức. Cơ chế phối hợp, thanh kiểm tra hoạt động của bộ phận Một cửa hiện nay. Công tác thông tin tuyên truyền cho bộ phận Một cửa.

Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa tại huyện Gia Lâm. Định hướng chung của huyện Gia Lâm. Cơ sở của các giải pháp. Các giải pháp cụ thể.

86 Tài liệu tham khảo. 87 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3. Tình hình phát triển kinh tế của huyện Gia Lâm. Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ bộ phận một cửa của các đơn vị chủ yếu trên địa bàn huyện Gia Lâm 46 Bảng 4.

Tổng hợp cơ sở vật chất, trang thiết bị tại bộ phận Một cửa một số đơn vị 47 Bảng 4. Số lượng, chủng loại thủ tục hành chính cấp huyện, xã được niêm yết tại huyện Gia Lâm 48 Bảng 4. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính “Một cửa” tại Ủy ban Nhân Dân huyện Gia Lâm 49 Bảng 4. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính “Một cửa” tại Thị trấn Trâu Quỳ.

Kết quả giải quyết thủ tục hành chính “Một cửa” tại UBND xã Bát Tràng 52 Bảng 4. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính “Một cửa” tại Xã Văn Đức. Ý kiến của cán bộ về thực hiện ISO trong bộ phận Một cửa. Ý kiến của người dân về công tác liên hệ, nộp hồ sơ.

Ý kiến của người dân về hoạt động xem xét, hướng dẫn nộp hồ sơ của người dân 58 Bảng 4. Ý kiến của người dân về hoạt động tiếp nhận hồ sơ. Đánh giá của người dân về công tác trả hồ sơ. Ý kiến của người dân về công tác niêm yết thủ tục hành chính.

Ý kiến của cán bộ về sự phối hợp giữa các đơn vị trong triển khai “Một cửa” 63 Bảng 4. Đánh giá của người dân về thái độ của đội ngũ cán bộ bộ phận “Một cửa” 64 Bảng 4. Ý kiến của cán bộ về chất lượng CSHT, CNTT của hệ thống “Một cửa” 65 Bảng 4. Ý kiến của người dân về chất lượng CSHT, CNTT của hệ thống “Một cửa” 66 Bảng 4.

Ý kiến của cán bộ về công tác rà soát quy định, tuyên truyền phổ biến các thủ tục hành chính66 vi Bảng 4. Đánh giá về công tác Kiểm tra, giám sát bộ phận Một cửa hoạt động. Ý kiến của các cán bộ về ảnh hưởng của các chính sách cải cách TTHC tới hiệu quả làm việc của bộ phận một cửa 69 Bảng 4. Đánh giá sự lãnh đạo của cấp ủy đối với hoàn thiện cơ chế một cửa địa phương 70 Bảng 4.

Ma trận SWOT về hoàn thiện cơ chế một cửa trên địa bàn huyện Gia Lâm 74 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCHC Cải cách hành chính HCNN Hành chính Nhà Nước HĐND Hội đồng nhân dân HTQLCL Tiêu chuẩn quản lý chất lượng LĐTBXH Lao động thương binh – xã hội TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa TNMT Tài Nguyên môi trường TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy Ban Nhân Dân viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thanh Huyền Tên luận văn: Giải pháp hoàn thiện cơ chế “một cửa” tại Huyện Gia lâm, Thành phố Hà Nội Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm nghiên cứu thực trạng cơ chế một cửa hiện nay trên địa bàn huyện Gia Lâm, từ đó tìm ra các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để có giải pháp nhằm cải thiện hoạt động của bộ phận một cửa, góp phần tăng cường cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang thuận lợi cho kinh tế địa phương phát triển. Nghiên cứu bao gồm bốn mục tiêu: (1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế một cửa và hoàn thiện cơ chế một cửa; (2) Phân tích thực trạng thực hiện cơ chế một cửa hiện nay tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; (3) Phân tích một số yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện cơ chế một cửa hiện nay tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; (4) Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế một cửa hiện nay tại huyện Gia lâm. Phương pháp nghiên cứu Tập trung vào 03 điểm là thị trấn Trâu Quỳ; xã Bát Tràng xã Văn Đức. Nghiên cứu lựa chọn 120 mẫu khảo sát trong đó khách hàng của bộ phận một cửa các xã, thị trấn là 30 người/điểm, cấp huyện là 30 người; lựa chọn phỏng vấn 30 cán bộ địa phương; Về phương pháp nghiên cứu sử dụng 4 phương pháp: thống kê mô tả, so sánh, cho điểm xếp hạng và phân tích SWOT.

Đề tài cũng sử dụng 2 hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng hoạt động và kết quả hoạt động của bộ phận một cửa. Kết quả chính và kết luận Về cơ sở lý luận và thực tiễn về giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa, nghiên cứu đã tổng hợp và đưa ra một loạt các khái niệm về hành chính, bộ phận một cửa, vai trò của cơ chế một cửa và đặc biệt là tổng hợp được nội dung nghiên cứu giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa gồm 7 điểm chính. - Về đánh giá hoạt động của bộ phận một cửa hiện nay, tác giả đã đưa ra được những thống kê về số lượng hồ sơ và các loại lĩnh vực TTHC mà bộ phận một cửa đang xử lý. Kết quả cho thấy số lượng TTHC hàng năm là rất lớn và tỷ lệ thuận với trình độ phát triển của từng địa phương.

Các loại thủ tục vướng mắc lớn nhất là tư pháp, tài ix nguyên môi trường và lao động, thương binh, xã hội. - Đánh giá thực trạng thực hiện nay của bộ phận một cửa trên địa bàn huyện thông qua các tiêu chí như lãnh đạo của cấ ủy, áp dụng tiêu chuẩn ISO, các bước cụ thể làm việc của bộ phận một cửa và chất lượng đội ngũ cũng như phối hợp triển khai cho thấy, hoạt động của bộ phận một cửa hiện nay nhận được nhiều sự quan tâm của các cấp lãnh đạo, quá trình áp dụng tiêu chuẩn ISO còn nhiều hạn chế đặc biệt là liên quan tới trách nhiệm và phối hợp giữa các đơn vị. Chất lượng đội ngũ cán bộ đã được cải thiện nhưng vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục.