CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VE DIEU KIEN DAU TƯ KINH DOANH DICH VỤ GIÁO DỤC VÀ PHÁP LUAT VỀ DIEU KIEN DAU TƯ KINH DOANH DỊCH VỤ GIÁO DỤC 1. Khái quát về điều kiện đầu tư kinh doanh dich vụ giáo duc 1.1 Khái niệm điều kiện đầu tr kinh đoanh địch vụ giáo đục Đầu tiên, khái niêm về giáo duc vô cùng đa dạng do GD luôn là chủ đề nhận được sự quan tâm sâu rồng từ cong đông. Một trong những khái niém đầu tiên được công nhận rộng rai đá duoc đưa ra bởi Dewey, John (1944) trong cuốn sách Democracy and Education: An introduction to the philosophy of eduication rằng giáo duc (education) được hiểu là hình thức hoc tap theo đó kiên thức, Ki năng và thới quan. của một nhóm người được trao quyên tử thê hệ nay sang thê hệ khác thông qua giảng day, đào tạo hay nghiên cứu.
GD thường dién ra dưới sự hướng dan của người khác nhung cũng có thể thông qua tự học. Trong tiêng Việt, “giáo” có nghĩa là day, “duc” có nghĩa là nuôi (không đùng một mink); “GD” là “day do” gây nuôi về cả trí - duc, đức - giục, thể - gục. Khi mà cơn người có nhu câu được học tap, được giáo duc thì dịch vụ giáo duc ra đời dé dép ứng nhũng nhu câu này. Hiện nay, có nhiêu khái niệm về dịch vụ giáo duc.
Một trong số đó là định nghĩa của Tổ chức thương mai thé giới WTO, dich vụ giáo duc được cho là dich vụ cung cap cho bổn cập học riêng biệt, bao gồm dịch vụ giáo dục tiểu học, dich vụ giáo dục trung học, dich vụ giáo duc đại hoc và dich vụ giáo duc sau đại học. Tuy nhiên, khái niệm của WTO chưa bao gồm dich vụ giáo đục cung cập cho bậc mau giáo, do đó định nghia này là chưa đây đủ. Theo hệ thông phân loại công nghiệp Bắc Mỹ NAICS, dịch vụ giáo đục bao gồm cả dich vụ hỗ tro khác đi kèm nly dich vụ én uống và kí túc xá. Dich vụ giảng day kiên thức môn học bao gồm hướng dan và giảng day này được cung cập bởi giáo viên hoặc người hướng dẫn nhằm giải thích và giám sát quá trình học trực tiệp tại cơ sở GD - đào tạo chuyên nghiệp như các trường trung học, cao đẳng, dai học va các trung tâm đảo tạo.
Ở Việt Nam, theo tác giả Phùng Hữu Phú - Nguyễn V an Đăng- Nguyễn Viet Thông đã dé cập trong Tìm hiểu một số thuật ngit trong Van kiện Đại hội đại biểu 10 toàn quốc lan thứ XU của Đảng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội (2016) khái niệm dich vụ giáo duc có nghĩa rộng (bao quát chung) và nghiia hẹp (các dich vụ cụ thé). Theo nghĩa rộng cá tác giả coi toàn bộ hoạt động GD và đào tạo thuộc khu vực dich vu (trong tương quan với hai khu vực khác là công nghiệp và nông nghiệp). Theo nghiia hep, dich vụ giáo duc và đào tao gan với từng hoat động GD cụ thể Dé đưa ra khá niệm đúng dan nhật về “Điêu kiện kinh doanh dich vụ giáo duc”, sau khi khái quát về hai khái niệm “giáo duc” va “dich vụ giáo duc”, tác giả tiếp tục tìm hiểu về khái niệm “điều kiện kinh doanh”. Đối với khái niệm “điều kiện đầu tư kinh doanh”, đưới góc độ ngôn ngữ, “điều kiên đầu tư kinh doanh” có thé được hiểu là những yêu tổ tác động đền hoạt động dau tư kinh doanh hay còn goi đó là môi trường kinh doanh!.
Bên cạnh đó, có thé hiểu điều kiện dau tư kinh doanh là những yêu câu, đời héi ma chủ thé kinh doanh phải có hay phải thực hiện trước khi tiên hành. các hoạt động kinh doanh nhét dinh nhu sản xuất, phân phối, buôn bán, địch vụ nhềm mục đích lợi nhuận. V ê mặt pháp luật, khái niệm về điều kiện đầu tư kinh doanh được dé cap tại Khoản 9 Điều 3 phân giải thích từ ngữ trong Luật Dau tư năm 2020 rang Điều kiện đầu tư kinh doanh là điều liên cá nhân, tô chức phải đáp ứng khi thực hiển đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đầu tư lanh doanh có diéu liên. Như vậy từ những quan điểm về mat khoa hoc, pháp luật cũng như ngữ ngiũa, tựu chung lại có thê hiểu: điều kiệu dan tr kinh doanh địch vụ giáo đục là những yêm can, đời hoi từ Nhà ước ma chi thé đầu te kinh doanh phải thoa tấn khỉ tién hành hoạt động đầm te kinh doanh địch vụ giáo đục.
Đặc điểm cña điều kiệu dan tr kinh đoanh địch vụ giáo duc Xuất phát từ định nghie nêu trên, điều kiên đầu tư kinh doanh dịch vụ giáo duc có những đặc điểm nỗi bật nw sau: @ Ve chủ the có thâm quyền ban hành quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh dich vụ giáo duc Điều kiện đầu tư kinh doanh trơng lĩnh vực giáo đục đảo tạo được các cơ quan. nhà nước quy định trong các van ban quy pham pháp luật. Viéc đặt ra những yêu cau, ! Nguyễn Thị Huyền Trang 2014), Pháp luật và điều liện kink doanh & Việt Nem — Thực trang và uướng hoàn iểển, Tuân vin thạc sĩ, Trường Daihoc Luật Hi Nội,tr. 6 Vũ Thủ Hiền (2014), Tin trạng pháp luật về diéu kiên kan doanit ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Ha Nội, Hà Nội,tr.
5 41 đời hỏi này, xét về bản chất, chính là một trong các biện pháp quản ly của Nhà nước, có xu hướng tác động đến quyên tự do kinh doanh của méi cá nhân theo hướng han chê quyên. Theo đó, các yêu câu mang tinh han chế quyên này phải được quy định. mt cách công khai, minh bạch trong một số loại văn bản quy pham pháp luật (luật, pháp lệnh, nghị đính) do cơ quan nhà nước có thêm quyên ban hành hoặc được quy định trong các điều ước quốc tế về đâu tư, đồng thời, những điều kiên, yêu cầu này phải được luật hoá dé trở thành những quy tắc xử sự chung áp dung bắt buôc đổi với moi đôi tượng và được Nhà nước bảo dam thực hiện. Theo quy định pháp luật hiện hành, các ngành nghệ đầu trkinh doanh có điều kiện phải được quy định tại Danh mục ngành, nghệ dau tư kinh doanh có điều kiện của Luật Đâu tư (hiện nay được quy định tại Phụ lục IV của Luật Đầu tư2020).
Theo đó, pháp luật đã quy định bên cạnh những Điêu ước quốc tế mà nước C ông hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên thì điều kiện đầu tư kinh doanh đổi với các ngành nghề đều tư kinh doanh có điều kiện phải được quy định tai các Luật, Pháp lệnh, Nghị định. Do vậy, chủ thé có thâm quyên quy đình về điều kiện đầu tư kinh doanh chỉ bao gồm Quốc hồi, Uy ban thường vụ Quốc hôi, Chính phủ. Trong đó, Quốc hội là cơ quan có thâm quyên stra đôi, bd sung Danh mục ngành, nghé dau tư kinh doanh có điều kiên theo thủ tục rút gon trên cơ sở đề nghị của Chính phủ. Quốc hội là chủ thé đuy nhật quyét dinh danh muc các ngành, nghề dau tư kinh doanh có điều kiện.
Các chủ thê khác bao gồm: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng các Bộ, Thủ trưởng cơ quan ngang bô, Hội đông nhân dân, Uy ban nhan dân các cấp và các cơ quan tô chức, cá nhân khác đều không có quyên ban hành quy dinh về điệu kiện kinh doenh Do vậy, có thé thay rằng việc chủ thé có thêm quyền ban hành văn bản quy pham pháp luật không đông nghĩa với việc chủ thé do sẽ có thẩm quyên dat ra ngành, nghé đầu tư kinh doanh có điều kiện và điêu kiên dau tư kinh doanh đối với các ngành, nghề có tinh chat đặc thủ. Trước khi Luật Doanh nghiệp nếm 2014 ra đời và thay thé Luật Doanh nghiệp năm 2005, đã có rat nhiều điều kiện kinh doanh được quy dinh tại các văn bản của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đông nhân dan, Uy ban nhân dân các cap. Thực trang này gây ra rất nhiều khó khan cho các cá nhân, tô chức, doanh. 3 Eà Thủ Lan (2019), Pháp luật về điều kiển dau ne inh doanh: địch vụ logistics ở Viét Nem, Luận vin Thạc sĩ, Trường Daihoc Luật Hà Nội + Khoản 2 Điều 7 Luật Đầu tư 2020 12 nghiệp trong việc tìm hiểu, năm bat và áp dung pháp luật dé trực hiện các hoạt động.
đầu tư kinh doanh: Như vậy, trong phạm vi lãnh thé quốc gia, chỉ có Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội, và Chính phủ có quyên ban hành văn bản quy pham pháp luật quy đính và các điều kiện đầu tư kinh doanh địch vụ giáo dục. (i) Ve phamvi 4p dụng và đốitượng áp dung điều kiện đầu tư kinh doanh địch vụ giáo dục Thứ nhất, về phạm vi áp ding Điều kiên đầu tư kinh doanh luôn gắn với ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Đứng trước những yêu cầu mới của quá trình m ở cửa hội nhập kinh tê quốc tế, quan điểm của các nhà lam luật đối với hoạt động đầu tư kinh doanh của các nhà đầu tư trong và ngoài nước đã dân trở nên cởi mở hơn. Theo đó, trong hệ thông ngành kinh tê, chỉ những ngành, nghệ kinh doanh nào có khả năng tạo ra những tác động đáng ké đôi với quốc phòng an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hôi, đao đức xã hội, hay sức khỏe cộng đồng đòi hỏi Nhà nước cân phải hạn chế việc kinh doanh hoặc kiểm soát chất chế hon dé bao vệ loi ích công cộng thi cơ quan có thâm quyên mới đất ra các quy định về điêu kiện dau tư kinh doanh khi kinh doanh những ngành nghệ này.
Danh mục ngành nghệ kinh doanh có điều kiện và điều kiện đầu tư kinh doanh không cô định ma có thé thay đổi qua từng thời ky, phu thuộc vào nhu cầu quân lý nha nước đối với hoạt động đầu tư kinh doanh trong những lnh vực đó. Trong danh muc hệ thông ngành kinh tê Việt Nam được ban hành kèm theo Quyết định sô 27/2018/QĐ-TTg ngày 06/07/2018, giáo duc đào tạo là ngành kinh tê cấp 1, trong đó bao gầm 01 ngành kinh tệ cap 2, 06 ngành kinh tệ cấp3 va 15 ngành. kinh tê cap 4,5”. Tuy nhiên, không phải ngành nghệ nao trong lĩnh vực giáo duc, dao tạo cũng được xác định là ngành nghệ kinh doanh có điều kiện.
Hiện nay theo Luật Đâu tư 2020 và Quyét dinh số 758/2019/QĐ-BGDĐT của Bộ giáo duc đào tao về việc công bó Danh mục điều kiện dau tư kinh doanh đối với ngành nghệ đầu tư kinh. doanh có điều kiện thuộc pham vi chức năng quản lý của Bộ Giáo duc và Dao tạo, Kans * Xem: Quit G&h 27/20190Đ.Ttg bạn hình ngày 06070018.