HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CAO THỊ THU THỦY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Văn Dung NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Thị Thu Thủy i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ được hoàn thành tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Có được bản luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới đến Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Quản lý đất đai và đặc biệt là PGS. Nguyễn Văn Dung đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm Thành phố Hà Nội ”.1 Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý đất đai cho bản thân tác giả trong nhưng năm tháng qua. Xin gửi tới Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Gia Lâm, phòng Thanh tra huyện Gia Lâm, Ban tiếp công dân huyện Gia Lâm lời cảm ơn sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp.
Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn các đơn vị và cá nhân đã hết lòng quan tâm tới sự nghiệp đào tạo đội ngũ cán bộ ngành Quản lý đất đai. Tác giả rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình của quý Thầy Cô, các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Cao Thị Thu Thủy ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.
iii Danh mục các chữ viết tắt. vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình .vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục đích và yêu cầu của đề tài.
Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa. Thời gian thực hiện đề tài. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu.
Cơ sở lý luận các vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo về đất đai. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai. Tố cáo và giải quyết tố cáo về đất đai. Một số khái niệm liên quan đến đất đai và nội dung khiếu nại, tố cáo.
Cơ sở thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở một số nước trên thế giới. Pháp và Đức. Cơ sở thực tiễn và tính pháp lý về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam. Chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước trong công tác chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định về việc giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai. 16 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai hiện nay. Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai hiện nay.
Một số nghiên cứu về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam. Nội dung và phương pháp nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu.
Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm. Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội từ 01/01/2011 đến 31/12/2015. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao khả năng giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp. Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia. Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu.
Kết quả nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm .1 Điều kiện tự nhiên. Các nguồn tài nguyên. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.
Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội:. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Gia Lâm. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm.
Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm từ 2011-2015. Công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm từ 2011-2015. Kết quả giải quyết khiếu nại.
59 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Kết quả giải quyết tố cáo. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo.
Đầu tư kinh phí và khoa học công nghệ trong giải quyết khiếu nại tố cáo. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật. Tăng cường phối kết hợp với các cơ quan có liên quan. Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Kết luận và kiến nghị. 85 Tài liệu tham khảo. 92 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt bằng HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành chính QĐHC Quyết định hành chính QSDĐ Quyền sử dụng đất QPPL Quy phạm pháp luật QLĐĐ Quản lý đất đai TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật KN Khiếu nại TC Tố cáo vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 2. Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Lâm năm 2015. Thực trạng cán bộ liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của huyện Gia Lâm năm 2015. Tình hình tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai 2011 -2015. Tình hình tiếp nhận và phân loại đơn thư trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện Gia Lâm 2011 - 2015.
Kết quả giải quyết Đơn KN trong lĩnh vực đất đai 2011- 2015. Tổng hợp đơn khiếu nại liên quan đến phiếu điều tra. Tổng hợp ý kiến liên quan đến phiếu điều tra đơn khiếu nại. Kết quả giải quyết Đơn TC trong lĩnh vực đất đai 2011 - 2015.
Tổng hợp đơn tố cáo liên quan đến phiếu điều tra. Tổng hợp ý kiến liên quan đến phiếu điều tra đơn tố cáo .76 DANH MỤC HÌNH Hình 4. Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2015. 38 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cao Thị Thu Thủy Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”.
Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu của đề tài - Đánh giá công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Luận văn đã sử dụng các phương pháp: - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: các số liệu thứ cấp được thu thập tại các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ có liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: điều tra 123 công dân, cán bộ công chức là người có đơn, bị đơn hoặc có liên quan đến các vụ khiếu nại tố cáo về đất đai được điều tra, cán bộ công chức được giao giải quyết các cụ khiếu nại tố cáo về đất đai trên.
- Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia: tham vấn ý kiến để phân tích các nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo về đất đai. - Phương pháp phân tích ,thống kê, xử lý và tổng hợp số liệu: thống kê kết quả tiếp công dân, kết quả xử lý đơn thư, kết quả điều tra, kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo. Kết quả chính và kết luận - Gia Lâm là một huyện có vị trí cửa ngõ thủ đô có tốc độ đô thị hóa nhanh. Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo trên địa bàn huyện Gia Lâm những năm gần đây đã đạt được kết quả nhất định.
Công tác ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai được thực hiện thường xuyên; công tác thi hành pháp luật trong công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải phóng mặt bằng.; toàn huyện đã có 22/22 xã, thị trấn có bản đồ địa chính, bản đồ quy hoạch. Các phòng ban của huyện và toàn bộ các xã, thị trấn đã sử dụng các phần mềm chuyên ngành, phần mềm xử lý đơn thư… viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Năm 2011-2015, UBND huyện Gia Lâm đã tiếp nhận 489 đơn, trong đó 440 đơn khiếu nại tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai có 413 đơn thuộc thẩm quyền.