Luận văn thạc sĩ vnua đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 92011 2015 trong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố lai châu tỉnh lai châu

Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 tại thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu trong quy hoạch đến năm 2020.

• Tác giả: Cà Thị Vân
• Người hướng dẫn: PGS.TS Đỗ Nguyên Hải
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) trong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục hình
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Thesis abstract
• 1.6. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.7. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.8. Phạm vi nghiên cứu
• 1.9. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• 1.10. Tổng quan tài liệu
• 1.11. Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất
• 1.11.1. Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất
• 1.11.2. Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong nước và một số nước trên thế giới
• 1.11.2.1. Khái quát về lịch sử quy hoạch sử dụng đất đai
• 1.11.2.2. Công tác quy hoạch sử dụng đất ở một số nước trên thế giới
• 1.11.2.3. Kinh nghiệm và bài học thực tiễn cho Việt Nam về quy hoạch sử dụng đất từ một số nước trên thế giới
• 1.12. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam
• 1.13. Đánh giá chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 1.14. Nội dung và phương pháp nghiên cứu
• 1.14.1. Địa điểm nghiên cứu
• 1.14.2. Thời gian nghiên cứu
• 1.14.3. Đối tượng nghiên cứu
• 1.14.4. Nội dung nghiên cứu
• 1.15. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
• 1.15.1. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu
• 1.16. Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 tại thành phố Lai Châu
• 1.17. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho việc thực quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) trên địa bàn thành phố Lai Châu
• 1.18. Phương pháp nghiên cứu
• 1.18.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu
• 1.18.2. Phương pháp thống kê, phân tích và xử lý tổng hợp
• 1.18.3. Phương pháp so sánh
• 1.18.4. Phương pháp đánh giá
• 1.18.5. Phương pháp minh họa bằng biểu đồ
• 1.19. Kết quả nghiên cứu
• 1.19.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
• 1.19.1.1. Điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và thực trạng môi trường
• 1.19.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
• 1.19.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường
• 1.19.2. Đánh giá tình hình sử dụng đất, quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu
• 1.19.2.1. Phân tích, đánh giá chung về tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai
• 1.19.2.2. Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động đất đai
• 1.19.3. Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 tại thành phố Lai Châu
• 1.19.3.1. Khái quát về phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Lai Châu
• 1.19.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015
• 1.19.3.3. Đánh giá chung về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 1.19.4. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho việc thực quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) trên địa bàn thành phố Lai Châu
• 1.19.4.1. Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 1.19.4.2. Giải pháp về cơ chế, chính sách đất đai
• 1.19.4.3. Giải pháp về nguồn vốn để thực hiện dự án
• 1.19.4.4. Giải pháp về khoa học - công nghệ
• 1.20. Kết luận và kiến nghị
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng quan về đánh giá kế hoạch sử dụng đất tại Lai Châu

Đánh giá kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 tại thành phố Lai Châu là một nhiệm vụ quan trọng nhằm xác định hiệu quả và tính khả thi của các phương án quy hoạch. Giai đoạn này đánh dấu những bước tiến trong việc quản lý và sử dụng đất đai, đồng thời cũng phản ánh những thách thức mà thành phố phải đối mặt. Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất không chỉ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mà còn tác động đến môi trường và đời sống của người dân.

1.1. Tình hình sử dụng đất tại thành phố Lai Châu

Tình hình sử dụng đất tại thành phố Lai Châu trong giai đoạn 2011-2015 cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong các lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết như tình trạng đất chưa sử dụng và việc quản lý đất đai chưa hiệu quả.

1.2. Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất

Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được đặt ra trong giai đoạn này bao gồm diện tích đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng. Việc đánh giá các chỉ tiêu này giúp xác định mức độ thực hiện và hiệu quả của kế hoạch.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý sử dụng đất

Quản lý sử dụng đất tại thành phố Lai Châu gặp phải nhiều thách thức, bao gồm áp lực phát triển kinh tế, sự gia tăng dân số và nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích khác nhau. Những vấn đề này đòi hỏi các giải pháp hiệu quả để đảm bảo sử dụng đất hợp lý và bền vững.

2.1. Áp lực phát triển kinh tế

Sự phát triển kinh tế nhanh chóng tại Lai Châu đã tạo ra áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất. Việc quy hoạch và sử dụng đất cần phải được điều chỉnh để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của các ngành kinh tế.

2.2. Tình trạng đất chưa sử dụng

Tình trạng đất chưa sử dụng vẫn còn cao, chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng diện tích đất tự nhiên. Việc khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên này là một thách thức lớn cho chính quyền địa phương.

III. Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Để đánh giá hiệu quả sử dụng đất, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học và thực tiễn. Các phương pháp này bao gồm điều tra, thống kê và phân tích dữ liệu liên quan đến tình hình sử dụng đất tại thành phố Lai Châu.

3.1. Phương pháp điều tra và thu thập dữ liệu

Phương pháp điều tra và thu thập dữ liệu là bước đầu tiên trong quá trình đánh giá. Việc thu thập thông tin từ các nguồn khác nhau giúp có cái nhìn tổng quan về tình hình sử dụng đất.

3.2. Phân tích và so sánh dữ liệu

Phân tích và so sánh dữ liệu thu thập được giúp xác định các xu hướng và vấn đề trong quản lý sử dụng đất. Điều này cũng giúp đưa ra các giải pháp cải thiện hiệu quả sử dụng đất.

IV. Kết quả nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn

Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 đã đạt được một số thành tựu nhất định, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Các kết quả này cần được áp dụng vào thực tiễn để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

4.1. Thành tựu trong quản lý sử dụng đất

Một số thành tựu đáng kể trong quản lý sử dụng đất bao gồm việc giảm tỷ lệ đất chưa sử dụng và tăng cường hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp. Những thành tựu này góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố.

4.2. Hạn chế và bài học kinh nghiệm

Mặc dù có nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế trong việc thực hiện quy hoạch. Các bài học kinh nghiệm từ giai đoạn này sẽ là cơ sở để cải thiện trong tương lai.

V. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất

Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại thành phố Lai Châu, cần có các giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Những giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình sử dụng đất mà còn đảm bảo phát triển bền vững.

5.1. Giải pháp về cơ chế chính sách

Cần có các cơ chế chính sách rõ ràng và phù hợp để quản lý và sử dụng đất hiệu quả. Điều này bao gồm việc điều chỉnh các quy định về đất đai và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.

5.2. Giải pháp về nguồn vốn đầu tư

Đầu tư vào cơ sở hạ tầng và các dự án phát triển đất đai là rất cần thiết. Cần có các nguồn vốn đầu tư hợp lý để thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng đất.

VI. Kết luận và triển vọng tương lai

Kết luận về việc đánh giá kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 tại thành phố Lai Châu cho thấy rằng mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần phải vượt qua. Triển vọng tương lai phụ thuộc vào việc thực hiện các giải pháp đã đề xuất.

6.1. Tương lai của quy hoạch sử dụng đất

Tương lai của quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Lai Châu sẽ phụ thuộc vào khả năng thực hiện các giải pháp và chính sách đã đề ra. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng.

6.2. Định hướng phát triển bền vững

Định hướng phát triển bền vững trong quản lý sử dụng đất là rất quan trọng. Cần chú trọng đến việc bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế xã hội một cách hài hòa.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quá trình đô thị hóa tại các đô thị miền núi phía Bắc luôn đối mặt với thách thức lớn về phân bổ quỹ đất trong điều kiện địa hình chia cắt phức tạp. Thành phố Lai Châu, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Lai Châu, được thành lập theo Nghị định số 176/2004/NĐ-CP với tổng diện tích tự nhiên là 7.077,44 ha, chiếm 0,77% diện tích toàn tỉnh. Với quy mô dân số năm 2017 đạt 39.340 người phân bố trên 7 đơn vị hành chính gồm 5 phường và 2 xã, nhu cầu chuyển dịch đất đai để phát triển hạ tầng đô thị, thương mại dịch vụ và an sinh xã hội gia tăng mạnh mẽ. Giai đoạn 2010 - 2015, thành phố duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 22,5%/năm, tạo áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng đất rất lớn.

Tuy nhiên, việc triển khai quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 bộc lộ nhiều điểm nghẽn nghiêm trọng. Nhóm đất phi nông nghiệp chỉ thực hiện được 1.083,32 ha, đạt tỷ lệ khiêm tốn 67,89% so với chỉ tiêu được duyệt. Đồng thời, có tới 85 công trình, dự án với tổng diện tích 285,33 ha chưa thể triển khai, chiếm 25,32% tổng diện tích dự án đăng ký. Mục tiêu của nghiên cứu là đánh giá toàn diện kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) thuộc phương án quy hoạch đến năm 2020 của thành phố Lai Châu, nhận diện các nguyên nhân chủ quan và khách quan, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi cho kỳ cuối 2016 - 2020. Nghiên cứu mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, cung cấp cơ sở khoa học giúp chính quyền địa phương cân đối bài toán ngân sách với chỉ tiêu sử dụng đất, hạn chế tình trạng quy hoạch treo và lãng phí tài nguyên đất đai.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng lý luận về quy hoạch sử dụng đất bền vững theo định hướng của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) kết hợp hệ thống lý luận quản lý đất đai hiện đại tại Việt Nam. Quy hoạch sử dụng đất được tiếp cận như một hệ thống tổng hòa ba tính chất cốt lõi: tính kinh tế thông qua hiệu quả sinh lợi và giá trị gia tăng trên một đơn vị diện tích; tính kỹ thuật thông qua công tác điều tra thổ nhưỡng, trắc địa, phân hạng đất và khoanh định không gian bản đồ; tính pháp chế thông qua việc xác lập quyền, nghĩa vụ và cơ chế bảo vệ quỹ đất của Nhà nước.

Mô hình nghiên cứu vận dụng 5 đặc tính cơ bản của quy hoạch đất đai gồm: tính lịch sử - xã hội, tính tổng hợp đa ngành, tính dài hạn, tính chiến lược chỉ đạo vĩ mô và tính khả biến theo chu trình quy hoạch - thực hiện - điều chỉnh. Trong đó, nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm trọng tâm:

1. Quy hoạch sử dụng đất là sự phân bổ không gian và định hướng mục đích sử dụng đất đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
2. Kế hoạch sử dụng đất theo Khoản 3 Điều 3 Luật Đất đai 2013 là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo từng mốc thời gian cụ thể.
3. Chuyển mục đích sử dụng đất là sự thay đổi công năng giữa các nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
4. Thu hồi đất và bồi thường, giải phóng mặt bằng là cơ chế hành chính - kinh tế nhằm tạo quỹ đất sạch phục vụ dự án công cộng và phát triển đô thị.

Khung pháp lý của đề tài bám sát Hiến pháp 2013, Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết lập, điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, và Nghị quyết số 17/2011/QH13 của Quốc hội về quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận toàn diện với quy mô mẫu bao phủ 100% diện tích tự nhiên của thành phố Lai Châu là 7.077,44 ha và toàn bộ 222 danh mục công trình, dự án đăng ký thực hiện trong kỳ quy hoạch 2011 - 2015. Phương pháp chọn mẫu là phương pháp điều tra hồi cứu toàn bộ thứ cấp kết hợp khảo sát thực địa có chủ đích tại 7 đơn vị hành chính cấp xã, phường. Cỡ mẫu này đảm bảo tính đại diện tuyệt đối, loại bỏ sai số chọn mẫu ngẫu nhiên và phản ánh chính xác bức tranh quản lý đất đai của địa phương.

Hệ thống dữ liệu thu thập bao gồm số liệu thống kê đất đai từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lai Châu, niên giám thống kê thành phố giai đoạn 2010 - 2017, báo cáo kinh tế - xã hội và hồ sơ địa chính của UBND thành phố. Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, phương pháp so sánh đối chiếu và phân tích đa tiêu chí là nhằm định lượng hóa mức độ hoàn thành chỉ tiêu pháp định theo 4 tiêu chí cốt lõi: vị trí địa lý, diện tích thực hiện, tiến độ thời gian và nguồn vốn giải ngân. Việc kết hợp phần mềm bảng tính và các công cụ biên tập bản đồ địa chính hỗ trợ trực quan hóa các lát cắt biến động đất đai một cách minh bạch và chuẩn xác.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Kết quả phân tích số liệu thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Lai Châu giai đoạn 2011 - 2015 ghi nhận ba phát hiện trọng tâm:

Thứ nhất, có sự mất cân đối rõ rệt giữa nhóm đất nông nghiệp và phi nông nghiệp so với phương án phê duyệt. Đất nông nghiệp thực hiện đạt 4.565,98 ha, vượt 128,56% chỉ tiêu kế hoạch. Ngược lại, nhóm đất phi nông nghiệp chỉ đạt 1.083,32 ha, tương đương 67,89% mục tiêu đề ra. Sự chênh lệch này phản ánh tốc độ chuyển đổi đất phục vụ công nghiệp hóa và hạ tầng đô thị diễn ra chậm hơn rất nhiều so với kịch bản dự báo ban đầu.

Thứ hai, công tác khai thác đất chưa sử dụng đạt kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả tài nguyên. Đến năm 2015, diện tích đất chưa sử dụng giảm còn 1.428,14 ha, chiếm 20,17% tổng diện tích tự nhiên, giảm 501,91 ha so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Đến năm 2017, tỷ lệ này tiếp tục hạ xuống mức 20,06%. Quỹ đất này phần lớn được đưa vào khoanh nuôi, tái sinh rừng phòng hộ với diện tích đất lâm nghiệp đạt 1.764,40 ha, nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 26,26%.

Thứ ba, tiến độ thực hiện danh mục công trình dự án đạt thấp về số lượng danh mục nhưng đạt mức khá về diện tích. Trong tổng số 222 công trình dự án với diện tích 1.126,73 ha trong kế hoạch:

• Đã thực hiện: 124 công trình với diện tích 816,83 ha, đạt 72,49% về quy mô diện tích (đạt 55,86% về số lượng dự án).
• Hủy bỏ: 13 công trình với diện tích 24,57 ha, chiếm tỷ lệ 2,18%.
• Chưa thực hiện: 85 công trình với diện tích 285,33 ha, chiếm tới 25,32% diện tích đăng ký ban đầu.

Thảo luận kết quả

Sự sai lệch giữa chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực tiễn tại thành phố Lai Châu bắt nguồn từ những nguyên nhân mang tính hệ thống. Nút thắt lớn nhất nằm ở khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công. Giai đoạn 2011 - 2015, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố chỉ đạt 528,15 tỷ đồng, không đủ đáp ứng nhu cầu giải phóng mặt bằng và xây lắp cho 222 dự án cùng lúc. Tình trạng bố trí vốn phân tán, dàn trải khiến 85 dự án bị đình trệ kéo dài. Bên cạnh đó, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều trở ngại do sự thay đổi chính sách giá đất giữa Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013, tạo ra tâm lý chờ đợi của người dân bị thu hồi đất.

Trong nghiên cứu, các kết quả biến động đất đai có thể được minh họa trực quan qua biểu đồ cơ cấu sử dụng đất dạng cột chồng giai đoạn 2010 - 2017 và bảng ma trận đánh giá mức độ hoàn thành 4 tiêu chí của từng phường, xã. So sánh với các nghiên cứu quy hoạch đô thị miền núi phía Bắc như tại Sa Pa hay Sơn La, thành phố Lai Châu mang đặc thù địa hình lòng chảo xen kẽ đồi bát úp với độ dốc từ 5 - 10%, có nơi trên 6,5%. Chi phí san gạt mặt bằng vùng núi cao gấp 1,5 - 2 lần so với vùng đồng bằng, khiến suất đầu tư hạ tầng tăng vọt và làm giảm tính khả thi của các chỉ tiêu phi nông nghiệp. Hơn nữa, việc đăng ký danh mục dự án ở cấp cơ sở còn mang tính hình thức, chưa bám sát nhu cầu thực tế của thị trường, dẫn đến hiện tượng nhiều dự án đăng ký nhưng không có nhà đầu tư tiếp cận.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả đánh giá thực trạng, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch kỳ cuối 2016 - 2020:

Thứ nhất, tái cơ cấu nguồn vốn và đa dạng hóa hình thức huy động đầu tư. UBND thành phố Lai Châu cần chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư ưu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách tập trung cho các dự án giao thông huyết mạch và hạ tầng kỹ thuật trọng điểm. Mục tiêu giải ngân vốn đầu tư công đạt tối thiểu 85% kế hoạch hàng năm trong giai đoạn 2016 - 2020, đẩy mạnh hình thức đối tác công tư (PPP) và khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất thương mại dịch vụ (lĩnh vực chiếm 65,5% cơ cấu kinh tế đô thị).

Thứ hai, hoàn thiện cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư. Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố phối hợp cùng UBND các phường, xã áp dụng bảng giá đất sát với giá trị thị trường theo quy định của Luật Đất đai 2013. Đơn vị cần công khai 100% phương án bồi thường, phấn đấu rút ngắn 30% thời gian thực hiện giải phóng mặt bằng cho 85 dự án đang tồn đọng trong lộ trình 2016 - 2018.

Thứ ba, rà soát, kiên quyết loại bỏ các dự án không khả thi. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố thực hiện thanh tra, rà soát định kỳ hàng năm; tham mưu cho UBND tỉnh thu hồi quyết định giao đất hoặc hủy bỏ đối với các dự án treo quá 3 năm không triển khai. Mục tiêu sàng lọc dứt điểm 13 dự án không còn phù hợp để trả lại quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất trước năm 2019.

Thứ tư, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ và số hóa cơ sở dữ liệu địa chính. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh chỉ đạo hoàn thành 100% công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính chính quy cho 7.077,44 ha đất tự nhiên của thành phố. Ứng dụng công nghệ thông tin địa lý (GIS) và phần mềm chuyên ngành nhằm giám sát biến động không gian đất đai theo thời gian thực trong giai đoạn 2018 - 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nội dung và phương pháp luận của luận văn mang lại giá trị ứng dụng thiết thực cho 4 nhóm đối tượng sau:

Nhóm thứ nhất là cán bộ lãnh đạo và chuyên viên tại các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai như Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện, thị xã. Luận văn cung cấp quy trình đánh giá thực tiễn 4 tiêu chí và bộ chỉ số định lượng giúp xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2016 - 2020 bám sát nguồn lực ngân sách địa phương.

Nhóm thứ hai là các chuyên gia tư vấn, viện nghiên cứu và đơn vị tư vấn lập quy hoạch không gian, quy hoạch xây dựng đô thị. Luận văn là tài liệu tham chiếu tin cậy về phương pháp xử lý xung đột giữa chỉ tiêu phân bổ đất đai theo Luật Đất đai 2013 và định hướng không gian kiến trúc cảnh quan tại các đô thị vùng núi cao Tây Bắc.

Nhóm thứ ba là giảng viên, học viên cao học và sinh viên các chuyên ngành Quản lý đất đai, Địa chính, Kinh tế tài nguyên và Bất động sản. Đề tài đóng vai trò như một nghiên cứu điển hình (case study) mẫu mực về phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, kỹ thuật phân tích biến động đất đai và tổng hợp báo cáo thuyết minh theo chuẩn Thông tư 29/2014/TT-BTNMT.

Nhóm thứ tư là các doanh nghiệp đầu tư hạ tầng, bất động sản và du lịch sinh thái. Dữ liệu chi tiết về hiện trạng 1.428,14 ha đất chưa sử dụng, phân bố thổ nhưỡng và định hướng mở rộng không gian 5 phường đô thị giúp nhà đầu tư đánh giá chính xác tiềm năng quỹ đất và tính khả thi pháp lý trước khi đề xuất dự án.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao diện tích đất nông nghiệp thực hiện giai đoạn 2011 - 2015 lại vượt 128,56% so với quy hoạch?

Nguyên nhân chủ yếu do tiến độ chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp bị chậm tiến độ, đồng thời địa phương đã đẩy mạnh khai hoang 501,91 ha đất chưa sử dụng để trồng cây lâu năm, điển hình là mở rộng diện tích chè lên 656,30 ha và các vùng chuyên canh rau màu tại xã San Thàng, Nậm Loỏng.

Yếu tố nào dẫn đến việc 85 công trình dự án với 285,33 ha bị chậm tiến độ?

Điểm nghẽn cốt lõi là thiếu hụt nguồn vốn đầu tư công khi tổng thu ngân sách thành phố giai đoạn này chỉ đạt 528,15 tỷ đồng. Ngoài ra, chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng tăng cao, quy trình thủ tục giao đất kéo dài và địa hình đồi núi dốc 5 - 10% làm phát sinh lớn chi phí xây lắp.

Việc giảm diện tích đất chưa sử dụng xuống 20,17% mang lại ý nghĩa gì cho môi trường?

Diện tích đất chưa sử dụng giảm 501,91 ha đồng nghĩa với việc quỹ đất trống đồi núi trọc được phủ xanh bằng rừng phòng hộ (1.764,40 ha, đạt tỷ lệ che phủ 26,26%). Hoạt động này giúp giảm thiểu xói mòn, rửa trôi đất trong mùa mưa và điều tiết nguồn nước sinh hoạt cho toàn đô thị.

Luận văn đã sử dụng phương pháp nào để thẩm định tính khả thi của các dự án?

Tác giả đã áp dụng phương pháp phân tích đa tiêu chí đánh giá toàn diện 222 danh mục dự án dựa trên 4 thước đo chuẩn mực: tính chính xác về vị trí không gian, mức độ bảo đảm quy mô diện tích, tiến độ thời gian cam kết và năng lực cân đối, giải ngân nguồn vốn đầu tư.

Luật Đất đai 2013 đã tạo ra thay đổi căn bản nào trong công tác lập kế hoạch sử dụng đất?

Luật Đất đai 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất cấp huyện phải được lập hàng năm thay vì 5 năm như Luật Đất đai 2003. Quy định này gắn kết chặt chẽ danh mục dự án thu hồi đất với dự toán ngân sách, loại bỏ các dự án thiếu tính khả thi ngay từ bước xét duyệt.

Kết luận

• Luận văn đã hoàn thành đánh giá toàn diện kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 trên toàn bộ 7.077,44 ha diện tích tự nhiên của thành phố Lai Châu.
• Nghiên cứu chỉ rõ nhóm đất phi nông nghiệp chỉ đạt 67,89% chỉ tiêu (1.083,32 ha), trong khi đất nông nghiệp vượt mức 128,56% (4.565,98 ha), phản ánh sự chậm trễ trong công tác chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đô thị.
• Đề tài bóc tách nguyên nhân khiến 85 dự án với quy mô 285,33 ha chưa thể triển khai, xác định rào cản chính bắt nguồn từ việc thiếu vốn đầu tư và vướng mắc trong khâu bồi thường giải phóng mặt bằng.
• Công trình đã đóng góp hệ thống giải pháp 4 trụ cột đồng bộ gồm tài chính, cơ chế bồi thường, quản lý danh mục dự án và công nghệ bản đồ số cho kỳ quy hoạch 2016 - 2020.
• Nghiên cứu xác lập cơ sở dữ liệu thực nghiệm có giá trị tham khảo cao cho công tác quản lý đất đai tại các đô thị miền núi có điều kiện tự nhiên tương đồng.

Về lộ trình tiếp theo, chính quyền địa phương cần khẩn trương hoàn thành công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, tích hợp công nghệ GIS trong quản lý địa chính và chuẩn hóa kế hoạch sử dụng đất hàng năm giai đoạn 2016 - 2020. Quý độc giả và các nhà nghiên cứu quan tâm vui lòng khai thác toàn văn tài liệu để tiếp cận đầy đủ hệ thống dữ liệu phân tích và phương pháp luận chuyên sâu.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CÀ THỊ VÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ ĐẦU (2011 - 2015) TRONG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Nguyên Hải LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 2 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 27 tháng 9 năm 2018 Tác giả luận văn Cà Thị Vân i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tôi được sự giúp đỡ của nhiều tập thể, cá nhân. Qua đây tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới sự giúp đỡ, đóng góp của các cơ quan, thầy cô, bạn bè, gia đình, người thân.

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.Đỗ Nguyên Hải là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và hoàn thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các thầy giáo, cô giáo Bộ môn Trắc địa bản đồ khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lai Châu, Ủy ban nhân dân thành phố Lai Châu, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi trân trọng cảm ơn nhân dân địa phương các xã, thị trấn nơi tôi tiến hành điều tra nghiên cứu đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra số liệu để tôi hoàn thành luận văn.

Trân trọng cảm ơn đối tới tất cả tập thể, người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng 9 năm 2018 Tác giả luận văn Cà Thị Vân ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.

vi Danh mục bảng. vii Danh mục hình. viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn.

Tổng quan tài liệu. Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất. Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất. Nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong nước và một số nước trên thế giới.

Khái quát về lịch sử quy hoạch sử dụng đất đai. Công tác quy hoạch sử dụng đất ở một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm và bài học thực tiễn cho việt nam về quy hoạch sử dụng đất từ một số nước trên thế giới. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai ở việt nam.

Đánh giá chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nội dung và phương pháp nghiên cứu. Địa điểm nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu.24 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu.

Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 tại thành phố Lai Châu. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho việc thực quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) trên địa bàn thành phố Lai Châu. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp điều tra thu thập số liệu.

Phương pháp thống kê, phân tích và xử lý tổng hợp. Phương pháp so sánh. Phương pháp đánh giá. Phương pháp minh họa bằng biểu đồ.

Kết quả nghiên cứu. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Laı Châu, tỉnh Lai Châu. Điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và thực trạng môi trường. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội.

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường. Đánh giá tình hình sử dụng đất, quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lai Châu. Phân tích, đánh giá chung về tình hình thực hiện một số nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động đất đai.

Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 tại thành phố Lai Châu. Khái quát về phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Lai Châu. Đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 .64 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Đánh giá chung về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho việc thực quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) trên địa bàn thành phố Lai Châu. Giải pháp về tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Giải pháp về cơ chế, chính sách đất đai. Giải pháp về nguồn vốn để thực hiện dự án.

Giải pháp về khoa học - công nghệ. Kết luận và kiến nghị .88 Tài liệu tham khảo .91 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANTT An ninh trật tự BTGPMB Bồi thường giải phòng mặt bằng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-xH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà Nước NTM Nông thôn mới NXB Nhà xuất bản QH Quy hoạch QHKG Quy hoạch không gian QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHTT Quy hoạch tổng thể QHXD Quy hoạch xây dựng QP - AN Quốc phòng - An ninh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ trông TN&MT Tài nguyên và Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Hiện trạng lao động. Tổng hợp kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính của thành phố Lai Châu.

Diện tích, cơ cấu đất đai phân theo đơn vị hành chính. Diện tích, cơ cấu các loại đất nông nghiệp tại thành phố Lai Châu năm 2017. Hiện trạng đất phi nông nghiệp thành phố Lai Châu năm 2017. Biến động sử dụng đất các loại đất từ 2010 đến 2017.

Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Lai Châu. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015. Kết quả thực hiện nhóm các công trình, dự án đến năm 2015. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 thành phố Lai Châu.

Kết quả thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 tính đến năm 2015 .80 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH Hình 4. Cơ cấu đất đai năm 2017 thành phố Lai Châu. Biến động các loại đất từ năm 2010 đến năm 2017 .57 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Cà Thị Vân Tên luận văn: “Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) trong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu của đề tài Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) trong phương án quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 - 2020, làm rõ những yếu tố tích cực và hạn chế khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch quy hoạch sử dụng đất. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi trong việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất.

Phương pháp nghiên cứu của đề tài Luận văn đã sử dụng các phương pháp: - Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu Đây là phương pháp được dùng để thu thập số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu; Phương pháp được dùng để điều tra, thu thập số liệu, tài liệu, bản đồ, thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất, kết quả thực hiện QHSD đất. Điều tra, khảo sát thực địa các dự án lớn đã và đang thực hiện, chụp ảnh cảnh quan, thu thập tình hình thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án QH đất của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt. - Phương pháp thống kê, so sánh Để phân tích đưa ra kết luận, đề tài có tiến hành thống kê, so sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất. Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm, thống kê diện tích các công trình, dự án đã thực hiện theo quy hoạch hoặc chưa thực hiện theo quy hoạch; tổng hợp, so sánh và phân tích các yếu tố tác động đến việc thực hiện phương án quy hoạch và điều chỉnh QHSDĐ.

So sánh các chỉ tiêu thực hiện so với mục tiêu đề ra trong phương án QHSDĐ. Số liệu thống kê được chia thành nhóm và hệ thống hoá các kết quả thu được thành thông tin tổng thể, để từ đó tìm ra những nét đặc trưng, những tính chất cơ bản của đối tượng nghiên cứu. ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.